Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 апреля 2020 г. N 078/01/11-75/2020

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<_> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Председатель Комиссии;

<_>- начальник отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, член Комиссии;

<_>- специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, член Комиссии;

рассмотрев дело N078/01/11-75/2020, возбужденное по признакам нарушения ООО "Торгвита" (ИНН 7801356724), ООО "Денеб" (ИНН 7802198358), ООО "Денебмед" (ИНН 7801327900), ООО "Эльгида" (ИНН 7840501196), ООО "Диал-фарм" (ИНН 7810223880) и ООО "МТФ Шкипер" (ИНН 7804461678) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при участии в торгах, в соответствии с частями 1,5 статьи 47 Закона о защите конкуренции,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) рассмотрев обращение гр. Голубева П.И (вх.N32405-эп/19 от 01.11.2019) по вопросу возможного наличия нарушений антимонопольного законодательства в действиях ООО "Торгвита" (ИНН 7801356724), ООО "Денеб" (ИНН 7802198358), ООО "Денебмед" (ИНН 7801327900) при участии в электронных торгах на поставку расходных материалов медицинского назначения в бюджетные учреждения на территории Санкт-Петербурга, возбудило антимонопольное дело N078/01/11-75/2020 по признакам нарушения ООО "Торгвита" (ИНН 7801356724), ООО "Денеб" (ИНН 7802198358), ООО "Денебмед" (ИНН 7801327900), ООО "Эльгида" (ИНН 7840501196), ООО "Диал-фарм" (ИНН 7810223880) и ООО "МТФ Шкипер" (ИНН 7804461678) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Проведя анализ материалов ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также сведений, полученных от торговых площадок, интернет-провайдеров, сведений налоговых служб, финансовых взаимосвязей, а также иных источников, установлено следующее.

В ходе изучения информации с электронных торговых площадок было установлено, что ООО "Денеб", ООО "Торгвита" и ООО "Денебмед" при участии в электронных торгах периодически использовали один IP-адрес: 213.108.35.146, выделенный <_> по адресу <_> (в соответствии с информацией, представленной ООО "Смарт Телеком", вх.N444-эп/20 от 10.01.2020).

С данного IP-адреса в период с 29.11.2018 по 29.11.2019 происходила авторизация электронного почтового ящика torgvita-zakaz@yandex.ru (указывался ООО "Торгвита" в качестве контактного при участии в торгах, в соответствии с информацией, представленной ООО "Яндекс", вх.N36777/19 от 09.12.2019) и электронного почтового ящика denebmed192@mail.ru (указывался ООО "Денебмед" в качестве контактного при участии в торгах) в период с 21.01.2019 по 15.11.2019 (в соответствии с информацией, представленной ООО "Мэйл.Ру", вх.N37140/19 от 10.12.2019).

Электронные письма, направляемые на электронный почтовый ящик ООО "Денеб" (deneb@peterstar.ru) перенаправляются на электронный почтовый ящик info@denebmed.ru (один из контактных электронных почтовых ящиков ООО "Денебмед") в соответствии с информацией, представленной ПАО "Мегафон" (вх.N35792-эп/19 от 02.12.2019).

ООО "Диал-фарм" и ООО "МТФ Шкипер" при участии в электронных торгах периодически использовали одни IP-адреса: 188.134.74.199 и 5.18.182.59. IP-адрес 188.134.74.199 выделен <_> по адресу: Санкт-<_> (в соответствии с информацией, представленной АО "Эр-Телеком Холдинг", вх.N1093-эп/20 от 15.01.2020).

Юридический адрес ООО "Диал-фарм": 195271, город Санкт-Петербург, Кондратьевский проспект, дом 72 литера а, помещение 16.

Юридический адрес ООО "МТФ Шкипер": 195271, город Санкт-Петербург, Кондратьевский проспект, дом 72 литер а, помещение 11н, чп N144.

Юридический адрес ООО "Денеб": 199106, город Санкт-Петербург, площадь Морской Славы, дом 1 литер а, офис 6066.

Юридический адрес ООО "Денебмед": 199106, город Санкт-Петербург, площадь Морской Славы, дом 1 литер а, помещение 3-н, N701

Юридический адрес ООО "Торгвита": 199034, город Санкт-Петербург, линия 17-я В.О., дом 4-6 литер е, помещение 1н-4н офис т-418.

Управлением были проанализированы файлы заявок ООО "Диал-фарм", ООО "МТФ Шкипер", ООО "Денеб", ООО "Торгвита" и ООО "Денебмед", подаваемые для участия в электронных торгах.

Так было установлено, что первые части заявок ООО "Денебмед" и ООО "Торгвита" для участия в аукционе N0149200002318005479 идентичны, созданы в одно время 12.12.2018 в 15-24, сохранены 12.12.2018 в 15-51).

Совпадения в свойствах файлов первых частей заявок ООО "Денебмед" и ООО "Торгвита" установлены также в заявках на участие в аукционах N0149200002318005490, 0307200015718000177, 0372200263418000242, 0372200277519000013, 0345200000218000418.

Идентичность заявок и совпадение свойств файлов установлены также в заявках:

ООО "МТФ Шкипер" и ООО "Денеб" при участии в аукционе N0372200081117000015 (в качестве контактного электронного почтового ящика ООО "МТФ Шкипер" указан: dialfarmspb@mail.ru);

ООО "Диал-фарм" и ООО "Денебмед" при участии в аукционе N0172200000719000146;

ООО "Денеб" и ООО "Диал-фарм" при участии в аукционах N0372200081118000039, N0372200081119000081;

ООО "МТФ Шкипер" и ООО "Эльгида" для участия в аукционе N0372200081117000013.

Управлением, на основании приказа от 13.02.2020 N76/20, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Денеб". Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N78/9780/20 от 01.04.2020. В ходе осмотра помещений ООО "Денеб" были обнаружены документы, связанные с финансово-хозяйственной и административной деятельностью ООО "Торгвита", ООО "Денеб", ООО "Денебмед", ООО "Эльгида", ООО "Диал-фарм" и ООО "МТФ Шкипер" например: товарные накладные, акты-приемки передачи, договоры с контрагентами, приказы о назначении на должность и увольнении, должностные инструкции, доверенности. На рабочем месте <_> (заместитель генерального директора ООО "Денебмед", заместитель генерального директора ООО "Денеб", финансовый директор ООО "Торгвита", финансовый директор ООО "Эльгида") обнаружены печати и электронные цифровые подписи ООО "Торгвита", ООО "Эльгида", ООО "Денеб", ООО "Денебмед", на компьютере обнаружена информация, связанная с финансовой деятельностью ответчиков (карточки счетов, протоколы общего собрания участников, бухгалтерские отчетности). На рабочих компьютерах сотрудников ООО "Денеб" обнаружены документы, связанные с деятельностью ответчиков (в т.ч. электронная переписка с электронных почтовых ящиков сотрудников). Сотрудниками Управления были взяты объяснения у <_> который пояснил, что наличие документов, связанных с финансово-хозяйственной и административной деятельностью, цифровых подписей и печатей ответчиков в помещениях ООО "Денеб" связано с тем, что <_>. работает с этими документами, т.к. является представителем данных организаций.

В соответствии со ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок, повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), сокращению или прекращению производства товаров, отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

В соответствии с ч.7 ст.11 Закона о защите конкуренции запрет на антиконкурентные соглашения не распространяется на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

Согласно ч.8 ст.11 Закона о защите конкуренции под контролем в настоящей статье понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

- распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал юридического лица;

- осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, подконтрольной признается только группа лиц, в которой одно физическое или юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством распоряжения более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал юридического лица и (или) осуществления функций исполнительного органа юридического лица (Разъяснения ФАС России N16 "О применении частей 7,8 статьи 11 Закона о защите конкуренции", утвержденные протоколом Президиума ФАС России от 13.03.2019 N2).

Вопрос о наличии признаков вышеупомянутых антиконкурентных соглашений может быть решен антимонопольным органом в рамках процедур рассмотрения заявлений, материалов, а также по итогам проведения проверок и при возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке Главы 9 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч.3 ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в функции единоличного исполнительного органа общества входят следующие полномочия:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела N078/01/11-75/2020 было установлено, что функции единоличного исполнительного органа ООО "Денеб", ООО "Денебмед", ООО "Эльгида", ООО "Торгвита", ООО "МТФ "Шкипер", ООО "Диал-фарм" с 2016 по настоящий момент исполняет одно физическое лицо - <_>. Ответчики, в своей письменной позиции по делу (вх.N11548/20 от 08.04.2020), указали, что осуществляют свою деятельность под руководством одного лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа - <_>, представили дополнительные документы, подтверждающие наличие у <_> полномочий (документы повседневного управления), предусмотренных ч.3 ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Таким образом, на момент участия в торгах, проводимых в 2017-2020 годах, ООО "Денеб", ООО "Денебмед", ООО "Эльгида", ООО "Торгвита", ООО "МТФ "Шкипер", ООО "Диал-фарм" образовывали подконтрольную группу лиц, в соответствии с положениями 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в части осуществления функций единоличного исполнительного органа ООО "Денеб", ООО "Денебмед", ООО "Эльгида", ООО "Торгвита", ООО "МТФ "Шкипер", ООО "Диал-фарм" одним физическим лицом - <_>.

В соответствии с Разъяснениями ФАС России N16 "О применении ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции", утвержденными протоколом Президиума ФАС России от 13.03.2019 N2, в случае наличия признаков антиконкурентных соглашений, при условии допустимости таких соглашений в порядке ч.7,8 ст.11 Закона о защите конкуренции, результатом рассмотрения заявлений, материалов является отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. При этом, в случаях с установлением указанной совокупности условий на этапе рассмотрения дела, такое дело подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1, 2 ст. 41, ч. 1 ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N078/01/11-75/2020 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО "Денеб", ООО "Денебмед", ООО "Эльгида", ООО "Торгвита", ООО "МТФ "Шкипер", ООО "Диал-фарм".

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.