Приложение. Муниципальная программа "Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных граждан"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 10 марта 2017 г. N 26 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации г. Новокузнецка
от 9 декабря 2014 г. N 180

Муниципальная программа
"Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных граждан"

С изменениями и дополнениями от:

2 июля 2015 г., 4 марта, 6 апреля 2016 г., 10 марта 2017 г.

Паспорт
муниципальной программы "Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных граждан"

1	Наименование программы	Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных граждан (далее - программа)
2	Дата принятия и наименование решения о разработке программы	Распоряжение администрации города Новокузнецка от19.09.2014 N 2206 "Об утверждении примерного перечня планируемых к разработке муниципальных программ Новокузнецкого городского округа на 2015 год и на период 2016-2018 годов"
3	Директор программы	Начальник Управления опеки и попечительства администрации города Новокузнецка
4	Разработчик программы	Управление опеки и попечительства администрации города Новокузнецка (далее - Управление)
5	Цель и задачи программы	Цель: Снижение социально-экономических проблем в городе Новокузнецке путем развития преимущественно форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение качества жизни недееспособных граждан Задачи: 1. Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семьях.
		2. Снижение социального сиротства, устройство недееспособных граждан под опеку родственников
6	Целевые индикаторы программы	1. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, к общему количеству детей-сирот. 2. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к общему количеству несовершеннолетних граждан. 3. Доля недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, от общего количества недееспособных граждан, проживающих в Новокузнецком городском округе
7	Срок реализации программы	2015-2019 гг.
8	Перечень основных мероприятий программы	Основное мероприятие 1: Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Основное мероприятие 2: Организация работы с недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами Основное мероприятие 3: Обеспечение деятельности Управления по реализации программы
9	Исполнитель программы (ответственный исполнитель (координатор), соисполнители)	Управление
10	Объемы и источники финансирования программы, тыс. рублей	План	Утверждено в решении о бюджете
10.1	Всего по источникам	х	х
	2015-2019 гг.	856 759	1 372 002
	2015 г.	200 380	259 773
	2016 г.	207 027	274778
	2017 г.	207 027	278 797
	2018 г.	207 027	279 327
	2019 г.	211 011	279 327
10.2	Федеральный бюджет	х	х
	2015-2019 гг.	47 537	50 344
	2015 г.	11 474	10 311
	2016 г.	12 021	9 586
	2017 г.	12 021	10 149
	2018 г.	12 021	10 149
	2019 г.	12 021	10 149
10.3	Областной бюджет	х	х
	2015-2019 гг.	654 768	1 158 201
	2015 г.	163 692	222 844
	2016 г.	163 692	234 247
	2017 г.	163 692	233 350
	2018 г.	163 692	233 880
	2019 г.	163 692	233 880
10.4	Местный бюджет	х	х
	2015-2019 гг.	154 454	163 457
	2015 г.	25 214	26 618
	2016 г.	31 314	30 945
	2017 г.	31 314	35 298
	2018 г.	31 314	35 298
	2019 г.	35 298	35 298
10.5	Внебюджетные источники	х	х
	2015-2019 гг.	-	-
	2015 г.	-	-
	2016 г.	-	-
	2017 г.	-	-
	2018 г.	-	-
	2019 г.	-	-
11	Ожидаемый результат реализации программы
11.1	В соответствии с планом	К концу 2019 года планируется достижение следующих целевых индикаторов: - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, на 7 % к уровню 2014 года;
		- уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 0,2 % к уровню 2014 года; - увеличение доли недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, на 3 % к уровню 2014 года
11.2	В соответствии с решением о бюджете	К концу 2019 года планируется достижение следующих целевых индикаторов: - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, на 11 % к уровню 2014 года; - уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 0,2 % к уровню 2014 года; - увеличение доли недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, на 3 % к уровню 2014 года

1. Характеристика текущего положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан Новокузнецкого городского округа, основные проблемы, анализ основных показателей

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством. Меры социальной поддержки и условия их предоставления определены законодательством Российской Федерации, законодательством Кемеровской области, а также регламентируются муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа.

Деятельность Управления направлена на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Одним из направлений деятельности Управления является обеспечение реализации мер социальной поддержки приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Новокузнецком городском округе на 01.01.2014, по данным Росстата, 3 279 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причём большая часть из них так называемые социальные сироты - дети, родители которых уклоняются от воспитания и содержания своих детей и ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Ежегодно выявляется около 630 детей, оставшихся без попечения родителей, более 300 родителей лишаются родительских прав. Сведения о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городах Кемерово и Новокузнецке приведены в таблице 1.

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городах Кемерово и Новокузнецке по состоянию на 01.01.2014

Таблица 1

	г. Кемерово	г. Новокузнецк
Количество детей-сирот, всего, чел.	2 684	3 279
Количество детей-сирот, находящихся в учреждениях для детей-сирот	869	1 367
Количество домов ребенка	1	2
Количество учреждений социальной защиты для детей-сирот (приюты, реабилитационные центры)	2	4
Количество образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (интернаты, детские дома)	2	6

Сравнительный анализ показывает, что детей-сирот в городе Новокузнецке больше, чем в городе Кемерово на 20 %, больше учреждений для детей-сирот. При этом в городе Кемерово в учреждениях для детей-сирот находятся 32 % всех детей-сирот, а в городе Новокузнецке - 40 %. Проблема сиротства в городе Новокузнецке стоит острее, чем в городе Кемерово, что требует комплексного подхода к решению задач, стоящих перед Управлением, в части активизации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы семье уделяется повышенное внимание, как на государственном уровне, так и на региональном. Президентом Российской Федерации был принят Указ от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", в котором одним из ключевых принципов Национальной стратегии является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку. Необходимо обеспечить адресную поддержку нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости должны приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Обозначены основные задачи государственной политики в интересах детей, одной из которых является реформирование сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование системы стимулирования граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Определены меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и результаты реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, одним из которых является увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 90 % (в городе Новокузнецке этот показатель - 60 % по состоянию на 01.01.2014).

Сформированная ранее система государственного воспитания детей, пришедшая из времени, когда коллективные методы воспитания являлись приоритетными, не может в должной мере осуществлять функции воспитания ребенка, и передача ребенка на воспитание в замещающую семью является лучшим средством его социализации.

До недавнего времени чаще всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраивали в учреждения для детей-сирот. В последние годы ситуация изменилась: за 2012-2013 гг. в городе Новокузнецке наметилась тенденция по превалированию семейного устройства (таблица 2).

Сведения
о распределении детей-сирот между учреждениями для детей-сирот и семейными формами устройства по городу Новокузнецку за период 2011-2013 гг.

Таблица 2

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год
Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел.	3 371	3 451	3 279
Из них:
Находятся на воспитании в семьях	1 770	1 803	1 912
Находятся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1 387	1 421	1 218
Обучаются в учреждениях профессионального образования на полном государственном обеспечении	214	227	149

Сохранение и упрочение данной тенденции, пропагандирование семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитация биологической семьи позволяет уменьшить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличить количество детей, проживающих в семьях, и улучшить социально-экономическую обстановку в городе Новокузнецке.

Управление создано как единый орган опеки и попечительства, деятельность которого направлена также на выявление, учет, устройство и защиту прав и интересов недееспособных граждан Новокузнецкого городского округа. Самостоятельная реализация и защита имущественных и личных прав самими недееспособными весьма затруднительна, что делает их одной из наиболее уязвимых категорий населения. Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены задачи органов опеки и попечительства:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- контроль сохранности имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в медицинские организации.

По состоянию на 01.01.2014 приняты на учет в орган опеки 1 474 человека, признанных недееспособными. В основном причинами признания их недееспособными являются: старческая деменция, психические заболевания, травмы, инсульты и т.д. Из общего количества граждан, признанных недееспособными, 95,8 % имеют группу инвалидности, 49 % от общего количества граждан, признанных недееспособными, - это граждане в возрасте до 55 лет. Для защиты личных и имущественных прав недееспособных граждан над ними устанавливается опека. Опекун действует от имени признанного недееспособным гражданина, является его законным представителем и может совершать от его имени и в его интересах все необходимые сделки. Назначение опекуна из числа родственников является наиболее комфортным для недееспособного человека. Только семья сможет обеспечить необходимый уровень проживания и ухода за недееспособным гражданином. Правильное осуществление опеки может в значительной степени ускорить реабилитацию, а также улучшить качество жизни данной категории граждан. По состоянию на 01.01.2014 под опекой родственников находятся 90 % всех недееспособных граждан, проживающих на территории Новокузнецкого городского округа. Задачей Управления является подбор опекунов для недееспособных граждан преимущественно из числа родственников.

Необходимость решения перечисленных вопросов программно-целевым методом обуславливается их комплексностью и взаимосвязанностью, требует скоординированного выполнения различных мероприятий правового, организационного и финансового характера. Принятие и реализация программы позволит обеспечить преемственность в реализации ранее проводимой политики в области комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан, проживающих на территории Новокузнецкого городского округа.

2. Основная цель и задачи программы

Цель:

Снижение социально-экономических проблем в городе Новокузнецке путем развития преимущественно форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение качества жизни недееспособных граждан.

Задачи:

1. Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семьях.

2. Снижение социального сиротства, устройство недееспособных граждан под опеку родственников.

3. Целевые индикаторы программы

Эффективность решения поставленных программой задач посредством реализации мероприятий программы будет осуществляться путем мониторинга следующих целевых индикаторов:

- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях, к общему количеству детей-сирот;

- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к общему количеству несовершеннолетних граждан;

- доля недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, от общего количества недееспособных граждан, проживающих в Новокузнецком городском округе.

Значения целевых индикаторов реализации программы по годам приведены в форме N 1 приложения N 1 к программе. Методика расчета целевого индикатора приведена в форме N 2 приложения N 2 к программе.

4. Срок реализации программы

Программа реализуется на постоянной ежегодной основе в период 2015-2019 годов.

5. Характеристика основных мероприятий программы

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в программе предусмотрена реализация основных мероприятий:

Мероприятие 1: Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мероприятие включает в себя оказание замещающим семьям мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Статья 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет органам местного самоуправления устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета муниципального образования вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На территории Новокузнецкого городского округа были установлены до 01.01.2017 следующие меры социальной поддержки, финансируемые из бюджета Новокузнецкого городского округа (далее - местный бюджет):

1) решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.02.2011 N 2/17 "О доплатах приемным родителям":

- ежемесячная доплата к оплате труда одному из приемных родителей в зависимости от количества взятых на воспитание приемных детей;

- ежемесячное денежное пособие одному из приемных родителей на содержание ребенка, переданного в приемную семью;

2) решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 27.03.2013 N 3/32 "О мерах социальной поддержки семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

- единовременное пособие при передаче на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет;

- ежемесячная доплата на содержание ребенка, являющегося инвалидом, переданного на воспитание в семью опекуна (попечителя).

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 14.09.2016 N 12/172 "О дополнительных мерах социальной поддержки усыновителей, приемных семей, семей опекунов (попечителей), взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены с 01.01.2017 следующие меры социальной поддержки, финансируемые из местного бюджета:

- единовременное пособие при передаче на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет;

- ежемесячное пособие на каждого приемного ребенка, являющегося инвалидом, переданного на воспитание в семью опекуна (попечителя);

- ежемесячное денежное пособие на каждого ребенка, переданного в приемную семью;

- ежемесячное денежное пособие на каждого ребенка, являющегося инвалидом, переданного в приемную семью.

Мероприятие предусматривает осуществление переданных отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Законом Кемеровской области от 14.12.2010 N 124-ОЗ "О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних", Законом Кемеровской области от 13.03.2008 N 5-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Кемеровской области от 10.12.2004 N 103-ОЗ "О мерах по обеспечению гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя", и финансируется в виде субвенций из федерального и областного бюджетов:

- субвенция на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (федеральный бюджет);

- субвенция на предоставление мер социальной поддержки гражданам при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (областной бюджет).

Мероприятие 2: Организация работы с недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами.

Мероприятие предусматривает реализацию полномочий в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан:

- выявление и учет граждан, которые нуждаются в установлении опеки (попечительства);

- установление опеки (попечительства);

- защита прав и законных интересов граждан, над которыми устанавливается опека (попечительство);

- подбор граждан, которые могут быть опекунами недееспособных граждан, преимущественно из числа родственников;

- надзор за деятельностью опекунов, а также организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;

- контроль сохранности имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой либо помещенных под надзор в медицинские организации.

Мероприятие 3: Обеспечение деятельности Управления по реализации программы.

Мероприятие носит обеспечивающий характер и создает условия для реализации переданных полномочий в сфере опеки и попечительства в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2007 N 204-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Кемеровской области по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства", финансируется в виде субвенций из областного бюджета.

Мероприятие предусматривает кадровое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Управления.

План программных мероприятий по годам реализации программы представлен в форме N 3 приложения N 3 к программе.

6. Обоснование финансового обеспечения реализации программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется из федерального, областного и местного бюджетов. Общий объем финансирования для реализации мероприятий программы на 2015-2019 гг. составляет 1 032 472 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 59 558 тыс. рублей (2015 г. - 11 474 тыс. рублей, 2016 г. - 12 021 тыс. рублей, 2017 г. - 12 021 тыс. рублей, 2018 г. - 12 021 тыс. рублей, 2019 г. -12 021 тыс. рублей);

- областной бюджет - 818 460 тыс. рублей (2015 г. - 163 692 тыс. рублей, 2016 г. - 163 692 тыс. рублей, 2017 г. - 163 692 тыс. рублей, 2018 г. - 163 692 тыс. рублей, 2019 г. -163 692 тыс. рублей);

- местный бюджет - 154 454 тыс. рублей (2015 г.- 25 214 тыс. рублей, 2016 г. - 31 314 тыс. рублей, 2017 г. - 31 314 тыс. рублей, 2018 г.- 31 314 тыс. рублей, 2019 г.-35 298 тыс. рублей).

Распределение планируемых расходов по мероприятиям с учетом решения о бюджете приведено в форме N 4 приложения N 4 к программе.

7. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы будет способствовать активизации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданию у жителей Новокузнецкого городского округа позитивного отношения к приему в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанию финансовой поддержки и помощи опекунским, приемным семьям, усыновителям. Кроме того, дополнительные меры социальной поддержки могут вызвать у граждан интерес к усыновлению более одного ребенка, в том числе братьев и сестер, детей старшего возраста (от 7 лет и старше), приему в замещающую семью детей-инвалидов, несовершеннолетних старше 14 лет.

Результатом реализации программы станет достижение запланированных значений целевых индикаторов реализации программы к концу 2019 года:

- уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 0,2 % к уровню 2014 года;

- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан, на 7 % к уровню 2014 года.

- увеличение доли недееспособных граждан, находящихся под опекой родственников, на 3 % к уровню 2014 года.

8. Система управления программой

Реализацию программы осуществляет исполнитель - Управление. Общий контроль за исполнением программы осуществляет директор программы - начальник Управления.

Процесс текущего контроля и мониторинга реализации программы осуществляют специалисты Управления, обеспечивая постоянное движение в сторону достижения показателей реализации программы.

Для обеспечения анализа текущей реализации контроля за ходом реализации мероприятий программы начальник отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления организует ежеквартальное ведение отчетности.

Ежеквартальные отчеты о реализации программы начальник отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления предоставляет в отдел экономики Управления экономического развития, промышленности и инвестиций администрации города Новокузнецка в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. На основании ежеквартального отчета начальником отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления, при необходимости, вносится на рассмотрение директору программы предложение о внесении изменений в действующую программу.

Годовой отчет о реализации программы начальник отдела по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних Управления предоставляет директору программы и в отдел экономики Управления экономического развития, промышленности и инвестиций администрации города Новокузнецка ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

Директор программы несет ответственность за координацию разработки проекта программы, достижение значений целевых индикаторов программы, эффективное использование выделяемых на ее реализацию финансовых ресурсов, исполнение программы.

Директор программы в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, на основании сведений, содержащихся в годовом отчете, представляет Главе города Новокузнецка выводы о ходе реализации программы и ее эффективности за отчетный период в виде аналитической записки.

Заместитель Главы города по социальным вопросам

С.Н. Гришин