Приложение

Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-1214/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей областного суда: Зубовой Е.А., Ланцовой М.В.

при секретаре Гальт А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 17 февраля 2016 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Куйбышевского районного суда города Омска от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Галак А. А. к ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Галак А. А. следующими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, за " ... " г.: впитывающие простыни (пеленки) размером не менее " ... " (впитываемостью " ... ") в количестве " ... " шт.; катетер для эпицистостомы в количестве " ... " шт.".

Заслушав доклад судьи областного суда Зубовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Галак А.А. обратился с иском к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации.

В обоснование указал, что является инвалидом " ... " группы бессрочно, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи, в том числе на обеспечение техническими средствами реабилитации. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от " ... " он нуждается в таких технических средствах как: впитывающие простыни (пеленки) размером не менее " ... " (впитываемостью " ... "), катетер для эпицистостомы. Поскольку Министерством труда и социального развития Омской области в " ... " году государственные контракты на обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации были заключены не в полном объеме, направление на получение указанных средств реабилитации ему не выдавалось. В связи с чем в " ... " году он не был обеспечен простынями в количестве " ... " штук, катетерами в количестве " ... " штук.

Просил обязать ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить его техническими средствами реабилитации, а именно: впитывающими простынями (пеленками) размером не менее " ... " (впитываемостью " ... ") в количестве " ... " штук; катетерами для эпицистостомы в количестве " ... " штук.

Представитель ответчика ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Паршаков В.А. в судебном заседании иск не признал, указав, что обеспечение средствами реабилитации в натуре производится только на будущий период времени, за прошлый период возможна только компенсация.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Галак А.А.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит решение суда отменить. Указывает, что в период с " ... " года по " ... " год уполномоченным органом по обеспечению льготной категории граждан техническими средствами реабилитации являлось Министерство труда и социального развития Омской области, исполнение данной обязанности возложено на отделение Фонда с " ... ". Полагает, что права Галак А.А. ответчиком не нарушены, поскольку в настоящий момент у него имеются технические средства реабилитации, предоставленные ему в текущем году. При этом возможность обеспечения техническими средствами реабилитации инвалида за прошедший период времени иначе как в форме компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в законодательстве не предусмотрена. Также указывает на необоснованность определенного судом количества ТСР.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом ( " ... ").

Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав объяснения представителя ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Хараджи С.С., поддержавшего жалобу, истца Галак А.А., возражавшего против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное решение подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной деятельности, направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В силу ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Данный федеральный перечень утверждается Правительством РФ.

Пунктами 21, 22 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года N 2347-р, предусмотрены такие виды технических средств реабилитации как специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), абсорбирующее белье.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из п. п. 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года N 240, обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации путем предоставления технического средства. Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования (ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Уполномоченным органом, осуществляющим обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в настоящее время выступает Фонд социального страхования в лице Омского регионального отделения, поскольку с " ... " полномочия по предоставлению мер социальной поддержи инвалидам и отдельным категориям из числа ветеранов были переданы Министерством труда и социального развития Омской области в ГУ - Омское региональное отделение ФСС РФ; " ... " между указанными органами заключено Соглашение N " ... " о передаче сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению инвалидам с " ... " технических средств реабилитации.

Из материалов дела следует, что Галак А.А., " ... " года рождения, является инвалидом " ... " группы, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от " ... " Галак А.А. нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (ТСР), в том числе, впитывающими простынями (пеленками) размером не менее " ... " (впитываемостью " ... ") - одно изделие в день, катетерами для эпицистостомы - 4 изделия в месяц. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР - бессрочно.

После передачи функций по обеспечению граждан ТСР Фонду социального страхования РФ Галак А.А. " ... " обратился в ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Непредоставление истцу за " ... " год впитывающих простыней (пеленок) размером не менее " ... " (впитываемостью " ... ") в количестве " ... " штук, а также катетеров Фолея для эпицистостомы на " ... " в количестве " ... " штук послужило поводом для обращения истца в суд с вышеназванными требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Галак А.А..

Между тем судебная коллегия с постановленным по делу решением согласиться не может ввиду неправильного применения судом при его вынесении норм материального права.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации определяется Приказом Минздравсоцразвития от 31.01.2011 года N 57н.

Из содержания приведенных положений следует, что если инвалид не обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, то он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем и специальными средствами при нарушении функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Как следует из Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.05.2013 N 215н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены", срок пользования абсорбирующим бельем (впитывающих пеленок) составляет не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов), срок пользования катетерами для эпицистостомы - не менее 1 недели.

Срок пользования техническим средством реабилитации, протезом и протезно-ортопедическим изделием исчисляется с даты предоставления его инвалиду, ветерану.

При таких обстоятельствах обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации в натуре может быть произведено только на будущий период.

Принятое судом решение о возложении обязанности не восстановит нарушенные ранее ответчиком права истца, пояснившего в суде апелляционной инстанции, что он был вынужден в " ... " году пользоваться техническими средствами реабилитации, приобретенными за свой счет. Судебная коллегия находит, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. При этом, коллегия учитывает, что Галак А.А. имеет право на компенсацию понесенных расходов.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Куйбышевского районного суда города Омска от " ... " отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Галак А. А. к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации отказать.

Председательствующий:

Судьи областного суда: