Приложение N 3. Городская целевая программа "Информатизация системы здравоохранения г. Юрги" на 2011-2013 годы

Приложение N 3

Городская целевая программа
"Информатизация системы здравоохранения г. Юрги" на 2011-2013 годы
(утв. постановлением Администрации города Юрги от 4 октября 2010 г. N 1642)

Паспорт программы

1. Наименование Программы	Городская целевая программа "Информатизация системы здравоохранения"
2. Основания для разработки программы	Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ В.В. Путиным, N Пр-212 от 07.02.2008); План реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года (утвержден Президентом РФ Д.А. Медведевым, N Пр-357 от 13.02.2010); Федеральный закон от 26.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (с изменениями от 27.12.2009); Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде"; Федеральная программа "Льгота-2005" (Утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2004 N 29); Приоритетный национальный проект "Здоровье"
3. Муниципальный заказчик	Администрация города Юрги
4. Основные разработчики программы	Управление здравоохранением Администрации г. Юрги
5. Исполнители программы	Управление здравоохранением Администрации города Юрги, МУЗ "Городская больница N 1 г. Юрги", МУЗ "Городская больница N 2 г. Юрги", МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Юрги", МУЗ "Стоматологическая поликлиника", МУЗ "Детский санаторий с заболеваниями органов дыхания нетуберкулезной этиологии", МУЗ "Межбольничная аптека г. Юрги".
6. Цели программы	Расширение доступности и повышение качества медицинского обслуживания за счет эффективного использования имеющихся ресурсов здравоохранения посредством внедрения современных информационных технологий.
7. Задачи программы	1. Создание интернет-сайтов муниципальных учреждений здравоохранения для реализации возможности оказания услуг в электронном виде. 2. Создание общей электронной карты пациентов. 3. Повышение скорости и эффективности оказания неотложной помощи. 3. Повышение качества управленческих решений за счет обеспечения руководителей и специалистов своевременной информацией о деятельности учреждений здравоохранения и состоянии здоровья населения. 4. Повышение эффективности и качества всех видов работ, связанных со сбором, обработкой и предоставлением информации о состоянии здоровья населения.
8. Срок реализации программы	2011-2013 годы
9. Важнейшие целевые показатели	Повышение качества и эффективности оказания медицинской помощи. Повышение качества жизни населения. Снижение уровня заболеваемости. Снижение уровня смертности.
10. Перечень основных мероприятий	1. Исполнение плана реализации Стратегии развития информационного общества в системе здравоохранения. 2. Исполнение Постановления Правительства РФ об оказании муниципальных услуг в электронном виде.
11. Объемы и источники финансирования	2011 год - 5824,1 тыс. руб. (местный бюджет) 2012 год - 4460,4 тыс. руб. (местный бюджет) 2013 год - 3317,0 тыс. руб. (местный бюджет Всего - 13601,5 (местный бюджет)
12. Ожидаемые конечные результаты	1. Улучшение качества и эффективности оказания медицинской помощи. 2. Снижение смертности на догоспитальном этапе и в больничном стационаре. 3. Рациональное использование материальных ресурсов учреждений здравоохранения. 4. Обеспечение врачебного персонала доступной и своевременной информацией.
13. Механизм управления	Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются Администрацией города Юрги. Общее управление возлагается на заместителя Главы города по социальным вопросам. Текущее управление возлагается на начальника Управления здравоохранением.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения

Информатизация здравоохранения города Юрги имеет достаточно высокий уровень развития.

Реализация этого направления проводилась поэтапно в соответствии с программами, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с изменением механизмов финансирования и внедрением системы обязательного медицинского страхования в работу лечебно-профилактических учреждений города были внедрены информационные системы по учету оказываемой населению амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, на основе которых формируется общая база заболеваемости населения.

В ходе реализации программы "Льгота-2005" в ЛПУ города были созданы пункты выписки льготных рецептов, с установкой компьютеров и программного комплекса, позволяющего формировать базу медикаментозного лечения льготных категорий населения, а также всю необходимую статистическую отчетность по факту выписанных рецептов.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" проводится дополнительная диспансеризация работающих граждан и работающих во вредных условиях труда. Для обеспечения этого направления деятельности в системе здравоохранения внедрена информационная система по вводу и обработке результатов проведенной диспансеризации с получением всех необходимых статистических данных по уровню заболеваемости указанных категорий населения.

Базы данных "Диспансеризация детей", "Регистр детей-инвалидов", "Регистр медицинских работников", "Высокотехнологичная медицинская помощь", "Материально-техническое оснащение", "Медицинская статистическая отчетность" оказывают незаменимую информационную поддержку для оперативного принятия управленческих решений на всех уровнях, позволяют получать соответствующие сведения о состоянии здоровья населения.

В отделениях стационара, кабинетах ультразвуковой диагностики, рентгенкабинете городской больницы N2 внедрены программные продукты по компьютерной регистрации поступающих пациентов с введением всей необходимой медицинской информации в электронные истории болезней. Таким образом, в городе создана электронная картотека, которая в настоящее время носит разрозненный характер.

Во многих лечебно-профилактических учреждениях активно эксплуатируются информационные системы лечебно-диагностической направленности, ряд диагностических аппаратных комплексов имеют встроенные микропроцессоры для компьютерной обработки результатов исследований. В некоторых отделениях внедрены и используются в работе автоматизированные рабочие места (АРМы) врачей-специалистов (неврологическое, реанимационное, травматологическое, кардиологическое, гинекологическое отделения).

Вместе с тем систему информатизации здравоохранения в городе Юрге нельзя назвать окончательно сформированной.

Несмотря на то, что программными средствами полностью ведется учет амбулаторно-поликлинических посещений и стационарного лечения, диспансеризации и иммунизации населения, эта работа ведется разрозненно в различных программных средствах. В связи с этим отсутствует систематизированная персонифицированная информация о состоянии здоровья человека.

В последнее время на государственном уровне принят ряд документов, требующих повышения уровня информатизации. Так, планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации установлены минимальные показатели целевых индикаторов, которые необходимо достичь по каждому муниципальному образованию. Распоряжением Правительства РФ установлен перечень муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде с использованием сетевых технологий. В сфере здравоохранения - это запись на прием к врачу и выписка льготных медикаментов. До сих пор из-за отсутствия средств нереализовано исполнение Федерального закона от 26.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (с изменениями от 27.12.2009).

Учитывая актуальность проблемы, представляется необходимым осуществить целевое финансирование мероприятий по развитию совершенствованию информатизации системы здравоохранения города Юрги.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации Программы

Цель программы - Расширение доступности и повышение качества медицинского обслуживания за счет эффективного использования имеющихся ресурсов здравоохранения посредством внедрения современных информационных технологий.

Задачи программы:

1) Создание интернет-сайтов муниципальных учреждений здравоохранения для реализации возможности оказания услуг в электронном виде.

2) Создание общей электронной карты пациентов.

3) Повышение эффективности оказания скорой и неотложной помощи.

4) Повышение качества управленческих решений за счет обеспечения руководителей и специалистов своевременной информацией о деятельности учреждений здравоохранения и состоянии здоровья населения.

5) Повышение эффективности и качества всех видов работ, связанных со сбором, обработкой и предоставлением информации о состоянии здоровья населения.

Срок реализации программы: 2011-2013 годы.

3. Система программных мероприятий

1. Исполнение Плана реализации Стратегии развития информационного общества в системе здравоохранения.

13 февраля 2010 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был утвержден план реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. В соответствии с планом Стратегии утверждены показатели в сфере развития информационных технологий в здравоохранении, обязательные к достижению всеми субъектами Российской Федерации.

Достижение данных показателей подразумевает выполнение комплекса мероприятий, которые включают в себя:

- Создание дополнительных компьютеризированных рабочих мест;

- Модернизация существующего парка вычислительной и организационной техники;

- Обеспечение широкополосного доступа к сети Интернет всех медицинских учреждений и их подразделений;

- Создание интернет-сайтов медицинских учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь;

- Внедрение медицинской информационной системы с полным функционалом, позволяющей вести электронную карту пациента. Организация электронной регистратуры на базе данной системы;

- Развитие информационно-технологической инфраструктуры службы скорой медицинской помощи;

- Обучение работников медицинских учреждений использованию информационно-коммуникационных технологий.

2. Исполнение Постановления Правительства РФ об оказании муниципальных услуг в электронном виде.

Администрацией города Юрги разработан План мероприятий по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования "Юргинский городской округ", и услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями города Юрги. Часть этих мероприятий уже предусмотрена для выполнения плана реализации Стратегии (пункт 1). Оставшиеся для исполнения мероприятия включают в себя:

- Создание участка централизованной обработки данных с оснащением серверного помещения;

- Создание единого интернет-портала для предоставления гражданам услуг в электронном виде через интернет (запись на прием к врачу, бронирование медикаментов для льготного лекарственного обеспечения);

- Оснащение поликлиник медицинских учреждений информационными киосками с выходом в единый интернет-портал для предоставления гражданам услуг в электронном виде;

Комплекс мероприятий по обеспечению защиты персональных данных.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсным обеспечением Программы служат средства городского бюджета, в том числе средства, полученные за оказываемые платные услуги учреждений здравоохранения; средства ТФ ОМС.

5. Механизм реализации Программы. Организация управления
Программы и контроль за ходом ее реализации

Общее управление возлагается на заместителя Главы города по социальным вопросам. Текущее управление возлагается на начальника Управления здравоохранением Администрации города Юрги.

О выполнении мероприятий Программы начальник Управления здравоохранением Администрации города Юрги отчитывается перед заместителем Главы города по социальным вопросам ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Заместитель Главы города по социальным вопросам ежегодно отчитывается о реализации Программы на коллегии при Главе города к 01 марта.

6. Мероприятия по реализации "Информатизация системы
здравоохранения г. Юрги" на 2011-2013

Мероприятие	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Источники финансирования	Финансирование (тыс. руб.)
					2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Исполнение Плана реализации Стратегии развития информационного общества в системе здравоохранения.
1.1. Развитие информационно-технологической инфраструктуры муниципальных медицинских учреждений.
1.1.1. Создание 5-ти компьютеризированных рабочих мест в женской консультации; создание локальной сети в женской консультации.	МУЗ "ГБ N 1"	2011 г.	Местный - 145,5	145,5	145,5	-	-
1.1.2. Создание 65-ти дополнительных компьютеризированных рабочих мест в подразделениях МУЗ "ГБ N 1"	МУЗ "ГБ N 1"	2013 г.	Местный - 1625,0	1625,0	625,0	500,0	500,0
1.1.3. Создание 30-ти дополнительных компьютеризированных рабочих мест в МУЗ "ГБ N 2"	МУЗ "ГБ N 2"	2013 г.	Местный - 750,0	750,0	250,0	250,0	250,0
1.1.4. Создание 11-ти дополнительных компьютеризированных рабочих мест в МУЗ "Стоматологическая поликлиника"	МУЗ "Стоматологическая поликлиника"	2013 г.	Местный - 275,0	275,0	100,0	100,0	75,0
1.1.5. Создание 4-х дополнительных компьютеризированных рабочих мест в МУЗ "Детский санаторий с заболеваниями органов дыхания нетуберкулезной этиологии"	МУЗ "ДСсЗОДНЭ"	2013 г.	Местный - 100,0	100,0	25,0	25,0	50,0
1.1.6. Модернизация существующего парка вычислительной техники подведомственных медицинских учреждений (110 компьютеров, 2 сервера)	Все МУЗ города	2013 г.	Местный - 2715,0	2715,0	-	1600,0	1115,0
1.2. Обеспечение доступа медицинских учреждений к сети интернет.
1.2.1. Подключение МУЗ "ГБ N 2" к виртуальной частной сети (VPN) Управления здравоохранением	МУЗ "ГБN2"	2011 г.	Местный - 40,0	40,0	40,0	-	-
1.2.2. Организация в МУЗ "ДСсЗОДНЭ" широкополосного доступа к сети Интернет.	МУЗ "ДСсЗОДНЭ"	2011 г.	Местный - 10,0	10,0	10,0	-	-
1.2.3. Модернизация локально-вычислительных сетей в учреждениях здравоохранения; увеличение рабочих мест с доступом к широкополосному интернету	Все МУЗ города	2013 г.	Местный - 842,0	842,0	374,0	234,0	234,0
1.3. Обеспечение доступности информации о деятельности медицинских учреждений в сети интернет.
1.3.1. Создание сайтов медицинских учреждений с размещением необходимой информации и организация интернет-приемных руководителей учреждений.	МУЗ "ГБ N 1"; МУЗ "ГБ N 2"; МУЗ "Стоматологическая поликлиника"	2012 г.	Местный - 75,0	75,0	25,0	50,0	-
1.4. Внедрение информационных систем поддержки оказания медицинской помощи в деятельность медицинских учреждений.
1.4.1. Приобретение полного функционала медицинской информационной системы "Arena" на 120 рабочих мест.	МУЗ "ГБ N 1"; МУЗ "ГБ N 2"; МУЗ "Стоматологическая поликлиника"	2011 г.	Местный - 2400,0	2400,0	2400,0	-	-
1.4.2. Организация электронной регистратуры на базе используемой информационной системы	МУЗ "ГБ N 1"; МУЗ "ГБ N 2"; МУЗ "Стоматологическая поликлиника"	2011 г.	Местный - 120,0	120,0	120,0	-	-
1.5. Обучение работников медицинских учреждений использованию информационно-коммуникационных технологий.
1.5.1. Проведение обучения сотрудников, занятых внедрением и сопровождением информационной системы, а также сотрудников, занятых обработкой данных.	МУЗ "ГБ N 1"; МУЗ "ГБ N 2"; МУЗ "Стоматологическая поликлиника"	2013 г.	Местный - 273,0	273,0	-	110,0	163,0
1.6. Развитие информационно-технологической инфраструктуры службы скорой медицинской помощи.
1.6.1. Создание 11-ти дополнительных компьютеризированных рабочих мест в МУЗ "ССМП"	МУЗ "ССМП"	2011 г.	Местный - 275,0	275,0	275,0	-	-
1.6.2. Приобретение прикладного программного обеспечения (АРМ диспетчера, АРМ старшего врача дежурной смены, АРМ гаража, АРМ ведения статистики и пр.)	МУЗ "ССМП"	2012 г.	Местный - 208,2	208,2	84,6	123,6	-
1.6.3. Внедрение АСУ "Скорая помощь"	МУЗ "ССМП"	2012 г.	Местный - 511,0	511,0	400,0	111,0	-
1.6.4. Техническое сопровождение функционирования АСУ "Скорая помощь"	МУЗ "ССМП"	2012 г.	Местный - 64,8	64,8	-	64,8	-
1.6.5. Приобретение сервера и комплекта коммуникационного оборудования	МУЗ "ССМП"	2011 г.	Местный - 120,0	120,0	120,0	-	-
1.6.6. Приобретение и установка программного обеспечения "АвтоТрекер"	МУЗ "ССМП"	2011 г.	Местный - 128,0	128,0	128,0	-	-
1.6.7. Приобретение и установка комплекта бортовых блоков на 11 автомобилей	МУЗ "ССМП"	2012 г.	Местный - 682,0	682,0	62,0	620,0	-
2. Исполнение Постановления Правительства РФ об оказании муниципальных услуг в электронном виде.
2.1. Создание в УЗ Администрации г. Юрги участка централизованной обработки данных; оснащение серверного помещения на соответствие существующим стандартам	УЗА г.Юрги	2012 г.	Местный - 832,0	832,0	500,0	332,0
2.2. Создание единого портала с объединением сайтов отдельных ЛПУ	УЗА г. Юрги	2013 г.	Местный - 30,0	30,0	-	-	30,0
2.3. Оснащение ЛПУ информационными киосками для предоставления гражданам доступа к единому интернет-порталу оказания услуг в электронном виде	МУЗ "ГБ N 1"; МУЗ "ГБ N 2"; МУЗ "Стоматологическая поликлиника"	2013 г.	Местный - 900,0	900,0	-	-	900,0
2.4. Комплекс мероприятий по обеспечению защиты персональных данных в соответствии с ФЗ N 152 (создание и реализация тех. проектов по обеспечению защиты персональных данных)	Все МУЗ города	2012 г.	Местный - 480,0	480,0	140,0	340,0
Итого:			Местный - 13601,5	13601,5	5824,1	4460,4	3317,0