Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 30 июля 2020 г. N 060/06/34-484/2020

Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2020 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Стройресурс" на положение документации об электронном аукционе на капитальный ремонт здания МБОУ "Пушкиногорская средняя общеобразовательная школа имени А.С.Пушкина" (номер извещения: 0357300009420000003) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

17.07.2020 Заказчиком объявлен электронный аукцион на капитальный ремонт здания МБОУ "Пушкиногорская средняя общеобразовательная школа имени А.С.Пушкина" (номер извещения: 0357300009420000003).

Извещение N 0357300009420000003 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 17.07.2020 в 12:45.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 782 692,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 27.07.2020 09:00.

Оператор электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.07.2020 N0357300009420000003-2 победителем электронного аукциона признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕТ-СТАЛЬ", предложившего наиболее низкую цену контракта - 10929201,66 руб.

24.07.2020 (вх. N660-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 30 июля 2020 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

1. Заказчик установил неправомерный срок выплаты аванса, который является частью оплаты выполненной работы (ее результатов) с нарушением действующего законодательства.

2. В составе аукционной документаций проекта сметы контракта нет, что является нарушением ст. 110.2 ч. 7 Закона о контрактной системе.

3. Проект государственного контракта не содержит положений о неприменении штрафных санкций к поставщику (подрядчику) при нарушении им обязательств по контракту по указанным основаниям, положений ч. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела, исх. N253 от 29.07.2020 года):

1. Закон о контрактной системе не содержит специальной нормы относительно сроков выплаты аванса.

2. Проект сметы контракта размещен во вкладке "Вложения" - папка обоснование "НМЦК. Приложение N1".

3. Проект контрактной содержит все обязательные условия в соответствии со ст. 34 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно Извещению о проведении аукциона, участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с п. 12.4 проекта Контракта Заказчик производит оплату авансового платежа Подрядчику в размере 20 % от цены Контракта в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня внесения в реестр контрактов сведений о заключении контракта, обеспечивает перечисление Подрядчику авансового платежа только при условии соблюдения последним пункта 4.4.1. настоящего Контракта".

Таким образом, Заказчиком соблюдено положение п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в части установления срока выплаты аванса.

Податель жалобы ссылается на нарушение заказчиком части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, считает, что выплат аванса субъекту малого предпринимательства должна быть произведена в срок не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком соответствующих документов.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Указанная норм закрепляет порядок оплаты исполненных обязательств по контракту.

Закон о контрактной системе не содержит специальной нормы относительно сроков выплаты аванса субъекту малого предпринимательства.

На основани изложенного первый довод жалобы признается необоснованным.

2. В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 приложения N 2 "Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 841/пр (далее - Методика) смета контракта на выполнение подрядных работ по строительству некапитальных строений и сооружений, а также других подрядных работ, указанных в разделе VI порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок), по соглашению сторон контракта может быть составлена в соответствии с Методикой, если в составе документации о закупке размещен проект сметы контракта.

Пунктом 4 Методики установлено, что при осуществлении закупки подрядных работ по строительству и реконструкции путем проведения конкурентных способов определения подрядчиков смета контракта составляется заказчиком на основании размещенного в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном в порядке, проекта сметы контракта посредством указания цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

На заседании Комиссии установлено, что в ЕИС размещена документация о закупке, в том числе проект сметы контракта размещен во вкладке "Вложения" - папка обоснование "НМЦК. Приложение N1".

При этом Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представлял сведений, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

3. Согласно части 65 статьи 112 Закона о контрактной системе в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом:

1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;

2) возврат ранее предоставленной заказчику банковской гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится (если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой банковской гарантии);

3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств:

а) в случае увеличения в соответствии с настоящей частью цены контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) в случае уменьшения в соответствии с настоящей частью цены контракта заказчик возвращает поставщику (подрядчику, исполнителю) денежные средства, внесенные на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в размере, пропорциональном размеру такого уменьшения цены контракта;

в) в случае изменения срока исполнения контракта в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона определяется новый срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Заявитель утверждает, что отсутствие в проекте контракта вышеназванных положений является неправомерным и нарушает законные права и интересы подрядчика.

Между тем, часть 65 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также иные нормы Закона о контрактной системе не содержат положений, обязывающих Заказчика включать в контракт вышеупомянутые условия об изменении контракта.

Условия, обязательные для включения в проект контракта, указаны в статье 34 Закона о контрактной системе, возможность применения сторонами части 65 статьи 112 Закона о контрактной системе не ставится в зависимость от наличия или отсутствия перечисленных выше условий в контракте, то есть указанное отсутствие в контракте указанных положений Закона о контрактной системе не лишает стороны контракта права на их применение.

Более того, пп. 6 п. 8.1 раздела 8 Инструкции для участников закупки содержит указание на возможность изменения контракта в соответствии с ч. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Более того, проектом контракта установлены условия исполнения обязательств при возникновении условий непреодолимой силы:

"2.2.1. Изменение Графика выполнения работ (Приложение N 2) не допускается, за исключением: наступления обстоятельств непреодолимой силы, а также иных обстоятельств, о которых Сторонам не было известно на дату заключения Контракта, вследствие которых надлежащее исполнение Сторонами своих обязательств, предусмотренных Контрактом, стало невозможным в сроки, установленные Графиком. В этом случае изменение Графика осуществляется по соглашению Сторон.

13.11. Стороны освобождаются от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажут, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло по вине другой Стороны или вследствие непреодолимой силы.

14.1. Стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных Контрактом обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами непреодолимой силы"

При таких обстоятельствах, довод заявителя в рассматриваемой части не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стройресурс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.