Приложение. Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

Приложение

к постановлению

Кемеровского городского Совета

народных депутатов третьего созыва

от 26 февраля 2006 г. N 323

(пятьдесят первое заседание)

Порядок
принятия решений об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений

С изменениями и дополнениями от:

26 октября 2007 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее - Порядок) разработан в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 части 1 статьи 28 Устава города и определяет основные принципы регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, методы их установления, процедуру и основания установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

1.2. Настоящий порядок не применяется к отношениям по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, а также в случае определения тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений по результатам торгов.

1.3. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

тариф - цена, стоимость единицы продукции (товара, работ, услуг), выраженная в валюте Российской Федерации;

услуга - товар (имущество, предназначенное для реализации), работа (деятельность предприятия, учреждения, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц), а также деятельность предприятия, учреждения, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности;

расходы - стоимостная оценка используемых в процессе производства товаров (работ, услуг), природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов и других затрат на их производство и реализацию;

инвестиционная составляющая - сумма амортизационных отчислений, включаемых в расходы и части прибыли, направляемой на развитие и модернизацию производства.

2. Основные принципы регулирования тарифов

2.1. Основными принципами регулирования тарифов являются:

2.1.1. Создание экономических условий для стабильной работы предприятий, учреждений и их развития.

2.1.2. Обеспечение доступности товаров, работ и услуг для потребителей.

2.1.3. Компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по изготовлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ.

2.1.4. Защита экономических интересов потребителей и городского бюджета от необоснованного повышения тарифов.

2.1.5. Открытость информации о тарифах и о порядке их утверждения.

2.1.6. Раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

2.1.7. Обеспечение контроля за правильностью формирования и применения регулируемых тарифов.

3. Методы установления тарифов

3.1. Основным методом установления тарифов является метод экономической обоснованности расходов.

3.2. Экономическая обоснованность расходов, включаемых в тарифы, обеспечивается соблюдением следующих условий:

3.2.1. Размер тарифа определяется в зависимости от установленного состава, периодичности и порядка выполнения работ.

При этом учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, правовые акты Кемеровского городского Совета народных депутатов, Главы города, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ.

3.2.2. Расчету тарифов предшествует утверждение плана производства услуг по регулируемой деятельности для хозяйствующего субъекта.

План производства для муниципальных предприятий и учреждений утверждается Главой города либо по его поручению руководителем соответствующего структурного подразделения администрации города.

3.2.3. Расчету тарифов может предшествовать разработка и утверждение (согласование) инвестиционной программы хозяйствующего субъекта.

Инвестиционные программы муниципальных предприятий и учреждений разрабатываются отраслевым подразделением администрации города и утверждаются его руководителем.

Для муниципальных предприятий и учреждений, тарифы на услуги которых устанавливает Кемеровский городской Совет народных депутатов (далее - городской Совет), инвестиционные программы утверждается на заседании городского Совета.

3.2.4. Муниципальные предприятия и учреждения обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по каждому из регулируемых видов деятельности.

3.2.5. Затраты на материальные ресурсы при расчете экономически обоснованных тарифов базируются на отраслевых нормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчете на единицу услуги, а в случае отсутствия отраслевых норм - на фактических расходах.

3.2.6. Стоимость нормативных затрат по оплате труда в экономически обоснованном тарифе подтверждается расчетом нормативной численности работающих по профессиям.

Расчет нормативной численности работающих выполняется на основе отраслевых норм времени и норм обслуживания. Может быть принята иная численность, если заданные объемы работ выполняются без нарушений правил техники безопасности, технологии процесса и качества работ.

Расходы на оплату труда, включаемые в тарифы, определяются для предприятий на основании общих условий оплаты труда, установленных отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями, а для учреждений на основании тарифных ставок (окладов) тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

3.3. Дополнительным методом установления тарифов является метод индексации, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, пересматриваются с учетом индексов-дефляторов.

4. Основания для установления тарифов

4.1. Тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются, как правило, на календарный год. Тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, имеющие сезонный характер, могут устанавливаться в зависимости от наступления сезона регулирования.

4.2. Регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений осуществляется по инициативе муниципальных предприятий и учреждений или по инициативе отраслевых подразделений администрации города.

4.3. Если регулируемой деятельностью занимается несколько муниципальных предприятий и учреждений, то предложения об установлении тарифов формирует отраслевое управление администрации города.

4.4. Основанием для установления (изменения) тарифов является:

4.4.1. Изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организации на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете действующих тарифов.

4.4.2. Изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.5. Для установления (изменения) тарифов руководители муниципальных предприятий и учреждений представляют в администрацию города:

4.5.1. Предложения по установлению новых или пересмотру действующих тарифов, включая расчет тарифа.

4.5.2. Пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов.

4.5.3. План производства (отчет об исполнении и план на очередной год в натуральном и стоимостном выражении), утвержденный руководителем отраслевого управления администрации города.

4.5.4. Отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленные в соответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости и плановые калькуляции на очередной год.

4.5.5. Периодичность и порядок выполнения работ (технология).

4.5.6. Бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий календарный год (для предприятий).

4.5.7.Приказ об учетной политике.

4.5.8. Сведения о численности, заработной плате и движении работников по форме N П-4 (для предприятий).

4.5.9. Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) по форме 5-З.

4.5.10. Штатное расписание.

4.5.11. Коллективный договор.

4.5.12. Нормы расхода материальных ресурсов.

4.5.13. Статистическую отчетность об объемах оказанных услуг в натуральном выражении.

4.5.14. Справку об использовании амортизации и прибыли.

4.5.15. Договоры хозяйствующего субъекта с комитетом по управлению муниципальным имуществом и отраслевым управлением.

4.5.16. Баланс исполнения бюджета (код 0503130) (для муниципальных учреждений).

4.5.17. Отчет о финансовых результатах деятельности (код 0503121) (для муниципальных учреждений).

4.5.18. Отчет об исполнении бюджета (код 0503127) (для муниципальных учреждений).

4.6. Расходы на оказание услуг формируются в соответствии с Положениями по бухгалтерскому учету, отраслевыми методиками планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг и принятой учетной политикой.

Отчетные калькуляции должны подтверждаться данными бухгалтерского учета.

4.7. Для определения планового размера прибыли производится расчет объема инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой муниципального предприятия, учреждения и оценивается их доля, финансируемая за счет прибыли. Кроме того, учитываются остальные платежи, осуществляемые за счет прибыли (налоги, уплачиваемые из прибыли; социальное развитие, включая образование фондов исходя из программы социального развития; расходы на прочие цели).

4.8. При расчете тарифов учитывается установленный для хозяйствующего субъекта план по сокращению расходов.

4.9. Руководители муниципальных предприятий и учреждений несут ответственность за полноту и достоверность представленных документов.

5. Принятие решения об установлении (изменении) тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений

5.1. На основе документов, указанных в пунктах 4.5.1- 4.5.18 настоящего Порядка, Глава города принимает решение об установлении (изменении) тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, либо выносит на рассмотрение городского Совета проект правового акта об установлении (изменении) тарифов на услуги, указанные в пунктах 5.2.1, 5.2.2 настоящего Порядка.

5.2. Городской Совет принимает решение об установлении тарифов на следующие услуги муниципальных предприятий и учреждений:

5.2.1. Перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугороднем сообщении, включая стоимость месячного проездного билета в городском электрифицированном транспорте и автобусах с обычным режимом работы.

5.2.2. Услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях.

5.3. Орган, устанавливающий тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений (городской Совет или Глава города) вправе принять решение о проведении независимой экспертизы обоснованности тарифа. Порядок проведения независимой экспертизы определяется в соответствии с порядком проведения независимой экспертизы обоснованности тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. От имени городского Совета народных депутатов решение о проведении независимой экспертизы принимает его Председатель.

5.4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.4

5.5. Решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в газете "Кемерово".

Председатель

Кемеровского городского

Совета народных депутатов

А.Г. Любимов