Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 г. N 104-р "Об утверждении Программы просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций"

В целях создания необходимых условий для участия граждан на рынке финансовых услуг, освоения и применения ими финансовых инструментов и механизмов при решении социальных вопросов:

1. Утвердить прилагаемую Программу просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций.

2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Программы просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова.

4. Распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Кемеровской области

А.М. Тулеев

Программа
просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций
(утв. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 г. N 104-р)

Введение

Одной из важнейших проблем современной экономической политики является обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на повышение жизненного уровня населения. Одним из важнейших путей решения этой задачи является повышение финансовой и инвестиционной активности населения для решения социальных задач.

В настоящее время улучшение качества жизни населения невозможно обеспечить исключительно за счет бюджетных средств. Такие жизненно важные для существования и развития любого человека блага как жилье, образование, медицинские услуги, а также пенсионное обеспечение, уровень которых выше социально гарантированного минимума, могут теперь достигаться только с использованием собственных средств граждан, а также финансовых инструментов и механизмов, позволяющих получить либо дополнительный инвестиционный доход, либо распределение финансовых обязательств во времени.

Образуется фундаментальный разрыв между действиями государства по развитию рыночных отношений во всех сферах жизни человека и условиями участия людей в этих отношениях.

Какие бы нововведения и реформы за последние 15 лет в России ни проводились, население всегда оказывалось к ним не готовым. Так было в период массовой приватизации, в период гиперинфляции, дефолта 1998 года, монетизации, жилищной и пенсионной реформы и прочее. Так будет и дальше с любыми социальными новациями рыночного типа, если государство параллельно с разработкой и внедрением самих механизмов не будет создавать условия для их освоения и применения гражданами в массовом порядке.

Практическая значимость Программы просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций (далее - Программа) обусловлена тем, что по итогам ее реализации значительно большее число граждан сможет решать социальные проблемы (включая жилищное и пенсионное обеспечение, образование и медицинские услуги) с использованием собственных средств (сбережения и инвестиционный доход), а также средств финансовых институтов, обязательства по которым распределены во времени (рассрочки платежей, кредиты и займы).

I. Содержание основных проблем, препятствующих участию граждан на рынке финансовых услуг

Рыночные преобразования в экономике привнесли серьезные изменения в финансирование социальной сферы. Государство постепенно снимает с себя обязательства по финансированию социальных проблем в отношении большинства категорий граждан, оставляя на своем попечении только слабо защищенные слои: малоимущих, инвалидов, сирот. Всем остальным трудоспособным гражданам государство предлагает лишь минимальный уровень социальных благ и во многом переводит проблемы жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицинской помощи в сферу личных обязательств самих граждан.

В то же время для подавляющего числа российских граждан решение проблем в социальной сфере невозможно за счет текущих доходов и имеющихся накоплений. Это значит, что обращение граждан к финансовым инструментам и механизмам, использование которых может привести к дополнительным сбережениям и получению инвестиционного дохода или к распределению погашения финансовых обязательств во времени, неизбежно.

В связи с этим основной целью государства в среднесрочной перспективе должно стать создание условий для освоения и применения гражданами различных финансовых инструментов и механизмов для формирования дополнительных сбережений и личного инвестиционного дохода и использования их при решении социальных задач.

Поэтому основной вектор государственного участия в решении социальных проблем граждан в первую очередь на уровне субъекта Российской Федерации должен смещаться в сторону обеспечения прав непрофессиональных инвесторов на рынке ценных бумаг и неквалифицированных потребителей на других сегментах финансового рынка, а также к стимулированию инвестиционной активности населения.

К настоящему времени широкому применению гражданами финансовых схем и механизмов для формирования дополнительных сбережений и инвестиционного дохода и использования их при решении социальных вопросов препятствуют три основные проблемы:

1. Низкий уровень финансовой и инвестиционной грамотности населения, отставание процесса усвоения основ финансового рынка от развития самого рынка.

Ключевой проблемой участия граждан на рынке финансовых услуг является их слабая подготовленность по базовым вопросам функционирования рынка, его регулирования и правового обеспечения. В настоящее время разъяснения вопросов развития финансовых рынков в Российской Федерации и возможностей их использования для повышения благосостояния граждан не имеют системного характера и предназначены больше для специалистов, работающих на этих рынках, чем для обычных граждан.

Денежные средства, которые имеются у населения, используются сегодня неэффективно как с точки зрения экономики, так и с учетом интересов их обладателей. Инфляционные процессы, риски бытового и криминального характера негативно влияют на денежные накопления граждан. Вовлечение накоплений населения в экономический оборот необходимо рассматривать не только как источник капиталовложений в экономику, но и как один из путей защиты и постепенного роста личных сбережений граждан, что является важной социальной задачей, решение которой призвано позитивно повлиять на экономическое и социальное положение жителей области.

Указанную проблему предлагается решать путем создания постоянно действующей системы просвещения населения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов, за счет применения которых могут образовываться дополнительные сбережения, инвестиционный доход, а также происходит распределение финансовых обязательств во времени.

2. Отсутствие общедоступной системы информирования и консультирования граждан по вопросам функционирования рынка финансовых услуг, в том числе ориентированных на решение социальных проблем.

Низкий уровень информированности населения, а также отсутствие доверия к инструментам финансовых рынков приводит к тому, что растущие сбережения граждан осуществляются преимущественно в наличной форме.

Низкий уровень информированности населения о возможностях инвестирования средств в инструменты финансового рынка не только препятствует получению дополнительного инвестиционного дохода, но и снижает эффективность пенсионной реформы за счет того, что большая часть пенсионных накоплений остается в руках государственной управляющей компании.

По мнению экспертов в сфере жилищного кредитования, ипотека могла бы быть более востребованной, если бы население было лучше подготовлено в базовых вопросах функционирования финансового рынка.

Несмотря на определенный рост знаний населения в финансовых вопросах, достигнутый уровень экономической грамотности, к сожалению, нельзя признать достаточным. Для большинства населения существенную проблему представляет специфика осуществления финансовых сделок. Население, как правило, не сопоставляет между собой доходность и надежность актива, не привыкло платить за финансовые и банковские услуги, с непониманием встречает обычные для профессиональных участников рынка условия.

Указанную проблему предлагается решать путем создания системы постоянного информирования и консультирования граждан о возможностях решения социальных проблем с помощью инструментов и механизмов финансового рынка, включая сферы жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины.

3. Низкий уровень доверия граждан к инструментам, институтам и механизмам финансового рынка, а также к государственным органам, осуществляющим регулирование и контроль в данной сфере.

Существенной проблемой участия граждан на рынке финансовых услуг являются повышенные риски, причем не только рыночные, но и связанные с деятельностью мошеннических структур, а также компаний, организующих и осуществляющих силовые захваты предприятий.

Большинство населения не только хранит воспоминания о финансовых пирамидах, широко распространенных в начале 90-х годов, замороженных вкладах в Сберегательном банке Российской Федерации и потерянных сбережениях в коммерческих банках и иных финансовых компаниях, но и остро реагирует на любые негативные проявления и события на сегодняшнем инвестиционном рынке. Особенно большой общественный резонанс получают непрекращающиеся случаи мошенничества в сфере строительства и приобретения жилья.

Указанную проблему снижения нерыночных рисков частных инвесторов и потребителей финансовых услуг предлагается решать путем укрепления системы государственного контроля на финансовых рынках.

II. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

4. Целями реализации Программы являются:

пропаганда основных знаний о рынке ценных бумаг, банковском секторе, страховании и негосударственном пенсионном обеспечении среди широких слоев населения Кемеровской области;

создание условий для подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере финансового рынка и инвестиций;

повышение профессионального уровня участников финансового рынка;

формирование среди различных слоев населения основ грамотного инвестиционного поведения;

защита населения от финансового мошенничества, создание климата общественного неприятия различных сомнительных финансовых структур.

5. Основными задачами Программы являются:

массовое просвещение населения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов, за счет применения которых у граждан могут образовываться дополнительные сбережения и инвестиционный доход;

содействие реализации долгосрочных целевых и региональных адресных программ Кемеровской области в социальной и корпоративной сфере, по которым предусматривается применение финансовых инструментов и механизмов (дотации ипотечных ставок, дотация ставок по корпоративным облигациям и т.п.);

создание системы постоянного информирования граждан о возможностях решения социальных проблем с помощью инструментов и механизмов финансового рынка, включая сферы жилищного и пенсионного обеспечения, страхования, образования и медицины;

снижение нерыночных рисков непрофессиональных инвесторов и потребителей финансовых услуг путем укрепления системы государственного контроля на финансовых рынках;

создание системы превентивного реагирования государственных регулирующих и контролирующих органов на территории области в отношении негативных тенденций, связанных с привлечением средств граждан;

повышение эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по пресечению противоправных действий и профилактика мошенничества на финансовых рынках;

совершенствование системы образования по вопросам финансовых рынков и инвестиций путем активного применения современных, в том числе навыкообразующих методов;

повышение квалификации учителей экономики общеобразовательных школ по основам функционирования финансовых рынков и правилам безопасного инвестиционного поведения;

консультирование населения и организация выплат компенсаций обманутым вкладчикам.

III. Методы и средства реализации Программы

Реализация Программы обеспечивается набором мероприятий по правовой, информационной, организационной и методической поддержке граждан на рынке финансовых услуг при использовании ими инструментов сбережения и инвестирования. Для обеспечения эффективности программных мероприятий, достижения поставленных целей и эффективного расходования выделенных средств в качестве основных принципов механизма реализации Программы предусматриваются:

комплексный подход при разработке и планировании мероприятий;

координация действий исполнителей Программы;

адресное воздействие запланированных мероприятий с учетом различных интересов, опыта, условий жизни и т.д. различных слоев населения.

Для эффективной реализации Программы и координации действий по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы, необходимо создать координационный совет по реализации Программы.

IV. Основные направления реализации Программы

6. Создание постоянно действующей системы просвещения населения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов:

6.1. В области среднего образования

Среди общеобразовательных учреждений все более широкое распространение получает практика специализации по определенным направлениям, в том числе в области экономики. Одним из обязательных аспектов такого рода образования должно быть квалифицированное и доступное преподавание основ рынка ценных бумаг, страхового и банковского дела.

Школьники должны научиться ориентироваться в устройстве и механизме финансового рынка. Поэтому введение в процесс обучения факультативных курсов либо циклов семинаров по основам финансового рынка целесообразно не только в школах со специализированным профилем.

Основные направления в области общего образования:

разработка специализированных курсов по основам рынка ценных бумаг, банковского дела, страхования и введение их в старших классах школ со специализацией в области экономики с выдачей свидетельства о его окончании;

разработка факультативного курса по основам финансового рынка для школ неэкономического профиля;

для наиболее успешных выпускников предусмотреть возможность прохождения практических занятий в ведущих компаниях - участниках финансового рынка;

разработка методики и проведение ролевых деловых игр по фондовому рынку, страхованию, банковскому делу;

организация проведения обзорных лекций-семинаров по основам рынка ценных бумаг, страхованию, банковскому делу для учащихся выпускных классов с целью профессиональной ориентации с участием ведущих участников финансового рынка.

6.2. В области высшего образования

Основными направлениями реализации Программы в области высшего образования являются:

анализ учебных программ вузов, в программе которых предусмотрено преподавание основ рынка ценных бумаг, страхования, банковского дела;

разработка и введение в вузах экономического профиля специализированных курсов "Фондовый рынок", "Страхование", "Банковское дело" для подготовки специалистов широкого профиля в финансовой сфере;

организация и проведение практических занятий студентов в ведущих компаниях - профессиональных участниках рынка ценных бумаг, страховых компаниях, банках;

проведение деловых игр с использованием простейших операций финансового рынка для учащихся старших классов и студентов;

широкое привлечение специалистов - практиков рынка ценных бумаг, страхового рынка и банковского сектора, специалистов регулирующих и административных органов к участию в учебном процессе в вузах области.

7. Создание системы постоянного информирования и консультирования граждан:

7.1. Использование печатных средств массовой информации

Печатные средства массовой информации являются одним из основных средств информационного воздействия на население. В настоящее время в Кемеровской области существует ряд специализированных периодических изданий, освещающих проблемы финансового рынка региона. В первую очередь эти издания адресованы специалистам. Публикуемые в них материалы не рассчитаны на массового читателя.

Такая ситуация создает своего рода информационный вакуум вокруг финансового рынка и зачастую вызывает негативное отношение к нему, тогда как большая часть населения не владеет элементарными знаниями о рынке ценных бумаг, страховании, банках.

Основными направлениями в области использования печатных средств массовой информации являются:

сохранение и расширение сотрудничества со специализированными периодическими изданиями делового характера в направлении освещения положительного опыта в практике инвестирования на рынке ценных бумаг, в банковском секторе, развитии страхования и негосударственного пенсионного обеспечения;

организация сотрудничества на постоянной основе с массовыми областными периодическими изданиями по публикации материалов по истории финансового рынка, основным понятиям, механизмам, современным проблемам и перспективам, возможностям для потенциальных инвесторов;

формирование у граждан положительного отношения к инвестиционным процессам в Кемеровской области посредством публикации развернутых материалов об инвестиционных проектах и их перспективах для экономики Кемеровской области, создание имиджа вкладчика в экономику своего региона;

оказание широкой информационной поддержки населению через печатные средства массовой информации по формированию самостоятельной оценки финансовой надежности денежных вложений, а также благонадежности посреднических структур, занимающихся профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг;

проведение разъяснительной работы по ознакомлению населения с основными правилами поведения инвестора на рынке ценных бумаг, в банковской сфере, страховании и негосударственном пенсионном обеспечении;

широкое привлечение специалистов - практиков рынка ценных бумаг, страхового рынка, банковского сектора и негосударственного пенсионного обеспечения для освещения проблем финансового рынка в печатных средствах массовой информации.

7.2. В области электронных средств массовой информации и Интернета

Электронные средства массовой информации становятся доступными широким слоям населения. Все большее количество частных лиц могут себе позволить иметь компьютер в личном пользовании, возможности электронных средств связи и Интернета делают работу более эффективной.

Таким образом, использование компьютерного распространения информации о рынке ценных бумаг и эмитентах, банковском секторе, страховании, негосударственном пенсионном обеспечении уже сейчас может принести ощутимые результаты, а в дальнейшем стать одним из ведущих направлений реализации настоящей Программы.

Основные направления в этой области следующие:

создание в сети Интернет страницы, посвященной финансовому рынку;

использование возможностей Интернета для размещения информации об эмитентах, профучастниках, банках, страховых компаниях, негосударственных пенсионных фондах, проведение обучающих мероприятий по рынку ценных бумаг.

7.3. В области телевизионного вещания

Телевизионное вещание сегодня является наиболее сильным средством воздействия на массовое сознание населения. Появление в эфире тематических передач, ориентированных и на непосвященных телезрителей, и на специалистов различного профиля, работа которых так или иначе связана с вопросами финансового рынка, вызовет интерес у широких слоев населения. Воздействие на массовое сознание с помощью видеообразов позволит эффективно формировать у населения имидж финансового рынка как неотъемлемой части механизма функционирования экономики Кемеровской области.

Основными направлениями в данной области являются:

организация проведения периодических круглых столов в прямом эфире по вопросам работы на рынке ценных бумаг, кредитования, страхования и негосударственного пенсионного обеспечения с участием представителей профессиональных участников рынка ценных бумаг, банков, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов государственной власти Кемеровской области;

во взаимодействии со средствами массовой информации и телевизионного вещания проведение информационно-разъяснительной кампании по вопросам использования банковских инструментов, применения института страхования, инвестирования на фондовом рынке.

7.4. Музеи, выставки.

Использовать материалы музеев, архивов для ознакомления населения Кемеровской области с документами, касающимися истории развития промышленности с использованием акционерного капитала дореволюционной России, развития рынка ценных бумаг и его роли в дореволюционной жизни населения Сибири.

8. Борьба с противоправными действиями на рынке финансовых услуг и укрепление финансовой безопасности инвестиций непрофессиональных инвесторов.

Мероприятия данного раздела направлены на пресечение противоправных действий на рынке финансовых услуг.

Незащищенность частных инвестиций, в том числе средств непрофессиональных инвесторов, во многом является следствием отсутствия системы превентивных мер и мероприятий, направленных на раннее выявление и пресечение противоправных действий на финансовых рынках.

Для этого, в частности, должны быть разработаны и внедрены методики проведения межведомственных контрольных и надзорных мероприятий с применением базовых стандартов проведения проверок, на основе которых могли бы действовать различные государственные органы по контролю за участниками финансового рынка, а также по профилактике и пресечению мошенничеств на рынке инвестиций и со вкладами граждан.

Заместитель Губернатора Кемеровской области

Д.В. Исламов

План
мероприятий по реализации Программы просвещения населения Кемеровской области в области финансового рынка и инвестиций
(утв. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 г. N 104-р)

N п/п	Мероприятия программы	Ответственный	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Создание раздела, посвященного вопросам повышения уровня финансовой грамотности населения, на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет. Осуществление его регулярного информационного пополнения и обновление информации	С.Л. Мурашкин, Д.В. Исламов, Н.А. Малютина, органы местного самоуправления (по согласованию)	1 апреля 2010 г.
2.	Проведение информационно-разъяснительной кампании по вопросам использования банковских инструментов, применения института страхования, инвестирования на фондовом рынке	Д.В. Исламов, Н.А. Малютина, С.И. Черемнов, Т.В. Алиева, (по согласованию)	Ежеквартально
3.	Организация прямой линии с населением для консультирования по вопросам функционирования рынка финансовых услуг	Д.В. Исламов, Н.А. Малютина	Ежемесячно
1	2	3	4
4.	Организация работы по консультированию и проведению компенсационных выплат обманутым вкладчикам финансовых компаний	Д.В. Исламов, Н.А. Малютина	Постоянно
5.	Проведение научно-практических конференций по вопросам развития финансового рынка	Д.В. Исламов, Н.А. Малютина	Ежегодно
6.	Организация производства информационно-просветительских программ по темам: "Основы управления личными сбережениями", "Основы рынка ценных бумаг", "Основы функционирования рынка ценных бумаг. Фундаментальный и технических анализ рынка акций", "Правила эффективной работы на рынке ценных бумаг", "Рынок производных инструментов. Торговля фьючерсами на рынке FORTS"	Д.В. Исламов, Н.А. Малютина, организации - профессиональные участники рынка ценных бумаг (по согласованию)	На постоянной основе
7.	Проведение конкурса образовательных материалов по финансовой грамотности среди педагогов образовательных учреждений с целью выявления возможностей включения вопросов финансовой грамотности в содержание общего образования, анализа существующих и поиска новых форм повышения финансовой грамотности	С.А. Муравьев, Е.Л. Руднева	1 сентября 2010 г.
1	2	3	4
8.	Разработка и введение в вузах экономического профиля специализированных курсов "Фондовый рынок", "Страхование", "Банковское дело"	С.А. Муравьев, Е.Л. Руднева	1 сентября 2010 г.
9.	Проведение олимпиад среди студентов вузов по теме "Рынок ценных бумаг", "Страхование", "Банковское дело"	С.А. Муравьев, Д.В. Исламов, Н.А. Малютина	Ежегодно
10.	Активизация работы по выявлению мошеннических действий на финансовом рынке и предотвращению деятельности организаций, имеющих признаки финансовых пирамид	В.Н. Князев, Д.В. Исламов	На постоянной основе