Решение Юргинского городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 10 марта 2011 г. N 379 "О Комплексной программе социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2025 года" (принято Юргинским городским Советом народных депутатов 16 февраля 2011 г.)

Решение Юргинского городского Совета народных депутатов от 10 марта 2011 г. N 379
"О Комплексной программе социально-экономического развития
Юргинского городского округа до 2025 года"
(принято Юргинским городским Советом народных депутатов 16 февраля 2011 г.)

Рассмотрев представленный проект актуализированной Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа, в целях создания условий для эффективного развития всех отраслей экономики Юргинского городского округа в долгосрочной перспективе, ориентированного на непрерывное повышение качества жизни населения, актуализации и корректировки мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа, Юргинский городской Совет народных депутатов

Решил:

1. Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2025 года (прилагается).

2. Заместителям Главы города - руководителям городских целевых программ - учитывать актуализированные и скорректированные мероприятия и объекты Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа при разработке городских целевых программ на 2011 год и последующие годы.

3. Настоящее решение обнародовать на официальном сайте Администрации города Юрги в сети Интернет, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня обнародования на официальном сайте Администрации города Юрги в сети Интернет.

5. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего решения:

- решение от 29.08.2007 N 83 "О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2021 года;

- решение ЮГСНД от 18.03.2009 N 117 "О внесении изменений в комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2021 года";

- решение ЮГСНД от 30.04.2010 N 271 "О внесении изменений в комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2021 года".

Глава города Юрги

А.Т. Танков

Комплексная программа
социально-экономического развития Юргинского городского округа

Паспорт комплексной программы
социально-экономического развития Юргинского городского округа

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития Юргинского городского округа
Основание для разработки Программы	Постановление Администрации города Юрги от 27.04.2010 N 660 "О создании рабочей группы по актуализации Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" и разработке Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ"
Муниципальный заказчик	Администрация города Юрги
Основные разработчики Программы	Администрация города Юрги
Исполнители Программы	Отдел по социально-экономическому развитию города Структурные подразделения Администрации города Юрги Предприятия, организации и учреждения города
Цели Программы	Главный стратегический ориентир развития города на период до 2025 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения и увеличении вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера. Генеральная цель экономического развития города Юрги состоит в создании условий для развития эффективной городской экономики, которое позволит обеспечить рост реальных доходов населения и городского бюджета, путем: диверсификации экономики города - создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа; формирования и развития городской инфраструктуры; улучшения условий проживания юргинцев - создание благоприятной среды жизнедеятельности населения; гармонизации городской жизни - развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества
Задачи Программы	Для достижения первого стратегического направления "Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа предполагается решение следующих задач: Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств и создании новых с высокой добавленной стоимостью. Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики. Второе стратегическое направление "Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе предусматривает решение следующих основных задач: Строительство жилья, объектов социальной инфраструктуры. Строительство коммунальной инфраструктуры Юргинского городского округа. Третье стратегическое направление: "Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения" предусматривает решение таких задач как: Развитие энергетического комплекса. Улучшение качества среды обитания населения. Четвертое стратегическое направление "Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества" предусматривает решение основной задачи - развитие информационных ресурсов.
Срок реализации Программы	2011-2013 годы - подготовительный этап; 2014-2016 годы - этап формирования кластеров; 2017-2025 годы - этап структурирования и развития кластеров
Важнейшие целевые показатели	Численность постоянного населения; общий коэффициент рождаемости; общий коэффициент смертности; миграционный прирост (убыль); объем отгруженных товаров собственного производства; индекс промышленного производства; количество малых предприятий; инвестиции в основной капитал; ввод в действие общей площади жилых домов; оборот розничной торговли; объем платных услуг населению; уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению; реальная начисленная заработная плата работников; обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях; численность врачей; средняя обеспеченность населения жильем; доходы местного бюджета; расходы местного бюджета
Перечень основных мероприятий Программы	1. Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью 1.1. Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью в сфере производства машин и оборудования, 1.2. Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью в сфере металлургического производства, 1.3.Развитие кластера индустриального домостроения: 1.3.1. Подготовка промышленных площадок и строительство на их территории предприятий по производству строительных материалов (создание кластера индустриального домостроения); 1.3.2. Строительство завода по производству минераловатных плит; 1.3.3. Производство клееного бруса; 1.3.4. Производство лущеного березового шпона; 1.4. Развитие малого и среднего бизнеса, 1.5. Содействие занятости населения - создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях. 2. Формирование и развитие инфраструктуры 2.1. Строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры, 2.2. Строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры. 3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения 3.1. Развитие энергетического комплекса, 3.2. Улучшение среды обитания. 4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества 4.1. Развитие информационных ресурсов.
Объемы и источники финансирования Программы		Всего	2011	2012	2013
	Итого, млн. рублей	22476,4	8956,7	7484,4	6042,6
	в том числе
	Федеральный бюджет	809,4	351,7	227,3	230,5
	Областной бюджет	643,5	213,5	221,4	208,5
	Местный бюджет	4809,1	1625,4	1590,8	1593
	Внебюджетные средства	16214,4	6766,1	5444,9	4010,6
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация намеченных стратегических целей и выполнение поставленных задач с учетом потенциальных возможностей города и успеха предпринимаемых властью, бизнесом и населением действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока рост объемов промышленного производства (индекса промышленного производства) в 1,5 - 2 раза; рост реальной оплаты труда период 2011-2025 гг. в 2,5 раза; повышение основных параметров качества жизни населения города до среднероссийского уровня; стабилизация численности населения города к 2025 году на уровне 83,5 тыс. человек; вхождение города Юрги в категорию муниципальных образований с устойчивой финансово-бюджетной системой и повышение доли собственных доходов в общей величине доходов бюджета города с 30 % в 2010 году до 60-80 % к 2025 году.
Механизм управления реализацией Программы	Общее управление реализацией Программы возлагается на Главу города Юрги Текущее управление осуществляет Администрация г. Юрги в лице заместителя Главы города по экономическим вопросам

Концепция
социально-экономического развития Юргинского городского
округа до 2025 года

Информационной базой разработки явились:

статистическая информация Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области,

аналитические записки, отчеты, программа социально-экономического развития и другие документы структурных подразделений Администрации города Юрги.

Методической базой разработки явились:

1. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. /В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва, Н.В. Сушенцева, И.А. Гончаров. Под общ. ред. В.И. Псарёва, Н.В. Сушенцевой. - Новосибирск, 2010.

Введение

Комплексная Программа социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2021 года была утверждена решением ЮГСНД от 29.08.2007 N 83.

Впоследствии ежегодно в соответствии с итогами социально-экономического развития города соответствующими решениями ЮГСНД (от 28.05.2008 N 52, от 18.03.2009 N 117, от 30.04.2010 N 271) в Комплексную Программу социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2021 года вносились изменения.

На данный момент с учетом последствий влияния финансового кризиса 2008-2009 годов как на экономическую, так и на социальную сферы жизнедеятельности города и в условиях посткризисного развития экономики города, а также необходимости диверсификации городской экономики и ухода ее от монопрофильности возникла необходимость актуализации Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2025 года.

Актуализированная Комплексная программа социально-экономического развития Юргинского городского округа Кемеровской области разработана в соответствии с Посланиями президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Приоритетными национальными проектами и федеральными целевыми программами, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года.

Комплексная программа социально-экономического развития (СЭР) Юргинского городского округа актуализирована на основе методики формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, подготовленных аппаратом управления Сибирского Федерального округа*(1). Актуальность разработки Комплексной программы обусловлена необходимостью управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.

В Комплексной программе социально-экономического развития Юргинского городского округа проведен анализ социально-экономического развития города, определены миссия, генеральная цель, стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, определены основные механизмы и условия ее реализации. Реализация Комплексной программы направлена на непрерывное повышение качества жизни населения Юргинского городского округа через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода.

1. Стартовые условия и оценка исходной
социально-экономической ситуации

1.1. Анализ внутренних закономерностей развития Юргинского
городского округа

Юргинский городской округ является муниципальным образованием Российской Федерации, административно и территориально входит в состав Кемеровской области и расположен в ее северо-западной части на левом берегу реки Томь.

Первые упоминания о населенном пункте Юрга относятся примерно к 1886 году. Рост населённого пункта начался после Столыпинской аграрной реформы, когда тысячи крестьян из европейской части России переселялись в Сибирь. Людей сюда привлекали плодородные земли, богатая рыбой река Томь, и близость Кузнецкого тракта - главного торгового пути из Томска в Кузнецк.

Качественно новый этап в истории Юрги начался со строительством Сибирской железнодорожной магистрали (Транссиба), предназначенной для перевозки угля из Кузнецких копий в европейскую часть страны. В 1906 году Юрга стала железнодорожной станцией, а 1920 году - районным центром.

До 1940 года Юрга была пристанционным поселком, промышленного значения не имела. Согласно третьему пятилетнему плану (1938-1942) в восточных регионах страны создавались предприятия-дублеры по некоторым промышленным направлениям. Так будущий машиностроительный завод в Сибири должен был стать дублером завода "Баррикада" (г. Сталинград). Наличие на территории Юргинского района месторождений строительного песка и гравия, судоходной реки и железной дороги, достаточного количества трудовых ресурсов (вокруг располагалось довольно много деревень) обусловило тот факт, что строительной площадкой нового завода была выбрана именно Юрга.

С началом войны началось ускоренное строительство завода. В 1942 году стали прибывать эшелоны эвакуированного оборудования заводов вместе со специалистами из Ленинграда, Сталинграда, Ново-Крамоторска и др.

Вместе с заводом рос и поселок рабочих - машзаводчан. Таким образом, завод стал градообразующим предприятием. С развитием завода менялся и статус Юрги. Наличие крупного машиностроительного предприятия и другие успехи, достигнутые в социально-экономическом и культурном развитии Юрги, значительный рост ее населения существенно повлияли на место и значение райцентра в инфраструктуре всего региона. Поэтому 18 января 1949 года рабочий поселок Юрга был преобразован в город районного подчинения. А с 15 июля 1953 г. город Юрга отнесен к категории городов областного подчинения.

С 2004 года Законом Кемеровской области от 17.12.2004 г. N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" город Юрга наделен статусом городского округа, были установлены новые границы муниципального образования.

Юргинский городской округ находится в 142 км (по железной дороге) и 115 км (по автомобильной дороге) от областного центра города Кемерово на Транссибирской магистрали (участок Новосибирск - Красноярск) и пересечении автомагистралей Томск - Кемерово, Новосибирск - Красноярск. Эти автомобильные дороги являются участками автотрасс федерального значения Новосибирск-Иркутск и Новосибирск-Иркутск с подъездом к Томску. Расстояние по автомобильным дорогам от Юрги до Новосибирска - 240 км, до Томска - 116 км. Расстояние от станции Юрга до столицы РФ г. Москвы - 3496 км.

Юргинский городской округ является центром муниципального образования "Юргинский район", по территории которого проходит, помимо федеральных, автомобильная дорога областного значения Новосибирск - Ленинск-Кузнецк - Кемерово - Юрга. От станции Юрга-2, находящейся в непосредственной близости от города, отходит железнодорожная ветка Юрга-Топки, которая соединяет центральные и южные районы Кузбасса с Транссибом.

Площадь городских земель составляет 4,48 тыс. га, в том числе застроенных 2,2 тыс. га.

На близлежащей к городу территории Юргинского района имеются запасы известняка, песчаника, галечника (гравий, песок), кирпичной глины.

Численность постоянного населения города на 01.01.10 г. составила 83,8 тысяч человек (2,9 % населения Кемеровской области). Плотность населения - 18,6 человек/га.

1.2. Анализ и оценка качества жизни населения Юргинского
городского округа

1.2.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в городе остается сложной, неблагополучной и противоречивой. И хотя показатели демографических процессов города в последние годы по отдельным параметрам приобретают положительную динамику - наблюдается рост рождаемости, относительная стабилизация общей численности населения города, снижение заболеваемости населения по некоторым болезням и возрастным группам, миграционный приток населения - указанным позитивным сдвигам не удается переломить негативные демографические тенденции.

Численность населения города на 01.01.2010 года составила 83,841 тыс. человек (2,97 % численности населения Кемеровской области).

Таблица 1. Динамика численности населения Юргинского
городского округа

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность населения всего, тыс. чел.	85,65	84,85	84,9	84,95	84,3	83,8	83,5	83,7	83,86	83,86

Устойчивым фактором сокращения численности населения города была и остается естественная убыль, обусловленная превышением смертности над рождаемостью, которая в 2009 году в расчете на 1000 человек населения составила 2,72 человека (снижение по сравнению с 2005 годом составило - 64 %).

Анализ главной составляющей естественного прироста - рождаемости - свидетельствует, что последние 4 года этот показатель характеризуется ежегодным положительным приростом. В 2009 году в городе родился 1021 человек, величина общего коэффициента рождаемости по городу (число родившихся на 1000 человек населения) составила 12,17 промилле и увеличилась по сравнению с 2005 годом на 37 %.

Депопуляция населения города формируется за счет высоких издержек (сверхсмертности). В 2009 году количество умерших составило 1249 человек, коэффициент смертности - 14,89 - уменьшился по сравнению с уровнем 2005 года на 9,6 %. Среди причин смертности лидирующее место продолжают занимать сердечно-сосудистые заболевания. Ощутимые потери несет население города в результате гибели от несчастных случаев, отравлений и травм. Среди "естественных" причин смертности высока доля новообразований.

Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения данной категории в городе составляют около 450 - 500 человек или более трети от общего числа умерших.

Период с 2006 года по 2009 год включительно характеризовался в городе положительным сальдо миграции за счет призыва граждан на контрактную службу в 74 Гвардейскую отдельную мотострелковую бригаду, дислоцирующуюся на территории города Юрги. В течение этих трех лет в город прибыло порядка 4000 человек.

Положительное сальдо миграции в 2006-2008 годах было настолько значительным, что компенсировало величину естественной убыли населения и привело к стабилизации обшей численности населения города в этот период. В 2009 году отрицательное сальдо естественного прироста составило 228 человек, а положительное сальдо миграции - 192 человека. Это привело к уменьшению общей численности населения города на 36 человек. Таким образом, тенденция общего прироста численности населения города являлась временной. С окончанием набора граждан на контрактную службу в городе будет наблюдаться устойчивое отрицательное миграционное сальдо в связи с оттоком населения из Юрги в близлежащие крупные города (поиск престижной работы с достойной заработной платой, отток молодежи - уезжают на учебу в высшие учебные заведения и не возвращаются в город и т.д.).

Диаграмма 1. Демографические показатели Юргинского городского округа

В начале 90-х годов доля граждан старше трудоспособного возраста составляла 16,5 % населения, а моложе трудоспособного возраста - 26,5 %. Все последующие годы удельный вес пожилых граждан неуклонно увеличивался и в 2000 году впервые превысил долю граждан моложе трудоспособного возраста.

Диаграмма 2. Распределение численности населения муниципального образования по возрастному составу в процентах от общей численности населения

По факту, практически каждый пятый житель города - пенсионер. И хотя в связи с увеличением рождаемости в последние годы отмечается рост удельного веса детей первых лет жизни (0-5 лет) в возрастной структуре населения, доля граждан моложе трудоспособного возраста неуклонно сокращается. Наблюдается уменьшение численности детского и подросткового населения города, что явилось следствием низкой рождаемости первой половины 90-х годов прошлого века. Сохранение значительной доли пожилых людей в составе населения превращается в один из важнейших факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в городе. Подобная возрастная структура характерна для регрессивного типа развития демографических процессов. На фоне прогнозируемого дальнейшего сокращения численности населения города и, как следствие, сокращения численности трудоспособного населения увеличение лиц старше трудоспособного возраста приведет к возрастанию коэффициента демографической нагрузки.

1.2.2. Анализ трудовых ресурсов

Город имеет относительно высокий потенциал рынка труда. Доля трудовых ресурсов в численности населения города составляет более 60 % и остается стабильной последние 5 лет. Использование экономически активного населения достаточно высокое и составляет - 89 %.

Таблица 2. Сведения об экономически активном населении

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
1.Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.)	54,2	54,2	54,2	54,4	54,4
2. Удельный вес численности трудовых ресурсов в общей численности населения (%)	64,7	64,9	64,8	64,9	64,9
3. Численность занятых в экономике (среднегодовая) - всего, тыс. человек	34,7	35,8	36,7	38,4	36
4. Удельный вес занятых в экономике в численности трудовых ресурсов (%)	64	66,1	67,7	70,6	66,2

1.2.3. Ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения Юргинского городского округа

До середины 2008 года ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения в городе являлась относительно стабильной, а по некоторым позициям даже и улучшилась. Конец 2008 года в функционировании реального сектора экономики города отмечен нарастанием отрицательных кризисных тенденций, в том числе и на рынке труда города - высвобождение работников, "урезание" заработных плат и социальных пакетов. Стремясь сохранить кадровый потенциал до того времени, когда экономическое положение предприятий улучшится, работодатели прибегают к использованию режимов неполного рабочего дня (недели), отправляют людей в отпуска по инициативе администрации.

На предприятиях города за 2009 год отпусков по инициативе администрации было предоставлено 9 человекам в количестве 352 человеко-дней (за 2008 год отпусков по инициативе администрации на предприятиях города не предоставлялось).

Другим показателем скрытой безработицы является занятость работников, отработавших неполное рабочее время по инициативе администрации. Анализ использования рабочего времени (неполная занятость) на предприятиях города за 2009 год показывает, что 628 человек в течение отчетного периода работали неполное рабочее время по инициативе администрации, что составило 3 % от среднесписочной численности работающих города (увеличение по сравнению с 2008 годом - в 3,7 раза). В расчете на одного работника, работающего неполное рабочее время, потери составили в среднем 136 дней (рост по сравнению с 2008 годом - в 13,5 раз).

Несмотря на определенные сложности в финансово-хозяйственной деятельности, складывающиеся на отдельных предприятиях города, случаи высвобождения работников не приобрели массового характера. Тем не менее, единичные случаи фиксировались. В связи с нестабильной ситуацией на многих предприятиях города продолжается работа по оптимизации их численности.

На начало 2010 года на крупных и средних предприятиях города занято 21,6 тыс. человек. Наибольшую долю в структуре работающих составляют занятые в обрабатывающих производствах - 30 % от общей численности работающих.

Диаграмма 3. Среднесписочная численность занятых на крупных и средних предприятиях (2009 год)

Современное состояние рынка труда в городе характеризуется как напряженное. В 2009 году в службе занятости города зарегистрировано в качестве ищущих работу 5882 человека (180 % по сравнению с 2008 годом), из них 51 % - женщины (158 % от уровня 2008 года). Признано безработными за отчетный период 3672 человека (185 % по сравнению с 2008 годом), из них молодежь в возрасте 16-29 лет - 45 % - увеличение на 75 % по сравнению с 2008 годом, женщин - 51 % - увеличение по сравнению с 2008 годом на 53 %.

Средняя продолжительность безработицы в отчетном периоде составляет 5,1 месяцев. Коэффициент напряженности (соотношение количества безработных к числу заявленных вакансий) составил в отчетном периоде 24 (прошлый год - 11).

Уровень безработицы в среднем за 2009 год составил 3,4 % против 1,86 % за 2008 год.

Диаграмма 4. Динамика изменения уровня безработицы

Для рынка труда города характерны сохранение тенденций превышения предложения рабочей силы над спросом. Коэффициент напряженности (соотношение количества безработных к числу заявленных вакансий) составил в 2009 году 24.

В последние годы в городе сохранилось и усилилось несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу, и структурой имеющихся рабочих мест.

Диаграмма 5. Структура безработных, состоящих на учете в службе занятости

Лидирующее место по удельному весу в структуре незанятых, состоящих на учете в службе занятости, приходится на рабочих - 70 %; на специалистов в области экономики - 5 %; руководителей, мастеров, главных специалистов - 8 %; прочих служащих - 3 %; техников, технологов - 2,5 %; преподавателей, воспитателей - 1 %; врачей, акушерок, зубных техников - 0,5 %; специалистов в области культуры - 0,1 %; прочих специалистов - около 8 %.

Диаграмма 6. Структура спроса по данным службы занятости

Наибольший удельный вес в структуре спроса составляют электромонтеры, мотористы, станочники, операторы, прессовщики, дорожно-путевые рабочие, газосварщики, сборщики, каменщики, монтажники, литейщики, плотники, арматурщики - 37 %; грузчики, упаковщики, фасовщики, горничные, кастелянши, уборщики, гардеробщики, дворники, диспетчеры - 23 %; продавцы, официанты, буфетчики, бармены, сторожа, вахтеры - 22 %. На лицо несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. 

В силу ряда обстоятельств как финансового, так и организационного характера большинство предприятий практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих кадров. Периодичность повышения квалификации сегодня 13 - 15 лет (в развитых странах - три-пять лет). Устаревшие технологии и оборудование снизили общий уровень мастерства. Экономике требуются мобильные профессионалы, а сегодня средний возраст высококвалифицированного рабочего - 53 - 57 лет.

Нарастающий год от года дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры и низкое качество рабочей силы свидетельствует о наличии проблем в удовлетворении потребностей экономики города в профессиональных кадрах.

Основными проблемами для города в сфере демографии и занятости являются:

окончание влияния факторов, стабилизировавших в последние три года общую численность населения города, продолжение сокращения численности населения города;

превышение смертности над рождаемостью в 1,22 раза;

старение населения (повышение среднего возраста);

отток из города молодежи;

невысокая квалификация имеющихся рабочих кадров;

несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

рост безработицы.

1.2.4. Уровень доходов населения

Доходы населения города можно охарактеризовать как низкие. Свыше половины потребительских расходов граждан составляют траты на покупку продуктов.

Таблица 3. Структура денежных доходов населения города

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Доходы - всего в процентах	6283,8 100	7531 100	9486,8 100	12626 100	11796,5 100
в том числе:
оплата труда в процентах от доходов	1734,1 27,6	2253,5 29,9	2974,4 31,4	3912,5 31	3903,1 33,1
социальные трансферты в процентах от доходов	988,6 15,7	1042,3 13,8	1282 13,5	1935,8 15,3	2462,8 20,9
доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы в процентах от доходов	3561,1 56,7	4235,2 56,2	5230,4 55,1	6777,7 53,7	5430,6 46

Финансовый кризис 2008-2009 годов внес определенные изменения в структуру доходов: наблюдается рост доли социальных трансфертов и оплаты труда при уменьшении доходов от предпринимательской деятельности и других доходов. Однако, основную долю в доходах населения занимают доходы от собственности и предпринимательской деятельности.

Среднемесячная заработная плата за 2009 год (12442 рубля) без учета выплат социального характера возросла по сравнению с прошлым годом (12180 рублей) на 2,2 % и по итогам 2009 года составила 72 % от среднеобластного уровня.

Для города характерна значительная отраслевая дифференциация в уровне заработной платы. Разрыв между наибольшим и наименьшим размерами средней заработной платы по отраслям экономики города составляет по итогам 2009 года более чем 2,5 раз. Самая высокая заработная плата сохраняется в сфере финансовой деятельности, строительства, а самая низкая - в производстве готовых металлических изделий.

Таблица 4. Среднемесячный уровень оплаты труда по отраслям
экономики в Юргинском городском округе

Показатели	2005	2009	Темп роста 2009 год в % к 2005 году
В целом по городу	5994	12442	207,6
в том числе по организациям с основным видом деятельности
Сельское хозяйство	4221	7638	180,9
Лесное хозяйство	-	15635	-
Обрабатывающие производства	5585	10958	196,2
Производство пищевых продуктов, включая напитки	5761	9975	173,1
Обработка древесины и производство изделий из дерева	3945	8079	204,8
Издательская и полиграфическая деятельность	6868	15688	228,4
Производство резиновых и пластмассовых изделий	-	12745	-
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	5446	14787	271,5
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	5202	14220	273,4
Производство машин и оборудования	5961	10285	172,5
Обработка вторичного сырья	5304	11307	213,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6073	11636	191,6
Строительство	8797	16545	188,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий	3980	9292	233,5
Деятельность гостиниц и ресторанов	3584	6914	192,9
Транспорт и связь	6694	11767	175,8
в том числе связь	8740	12931	148
Финансовая деятельность	11063	19839	179,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4954	11967	241,6
Государственное управление и обеспечение военной безопасности	10404	17909	172,1
Образование	5298	11434	215,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	4536	10768	237,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4910	9601	195,5

При анализе структуры денежных доходов обращает на себя внимание тот факт, что доля социальных трансфертов в структуре денежных доходов населения достаточна велика.

Основную часть социальных трансфертов (порядка 64,3 %) занимают пенсии. Сумма выплачиваемых пенсий из года в год возрастает. Это является результатом мер, принимаемых на федеральном уровне, направленных на повышение жизненного уровня пенсионеров, прежде всего периодических индексаций пенсионных выплат. Пенсии в городе в настоящее время выплачиваются регулярно и своевременно.

Важным срезом качества жизни населения является структура его расходов, которая характеризует уровень благосостояния домашних хозяйств.

Таблица 5. Структура денежных расходов населения города

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Доходы - всего в процентах	6283,8 100	7531 100	9486,8 100	12626 100	11796,5 100
Расходы и сбережения - всего в процентах от доходов	5702,7 90,7	7057,8 93,7	9088,6 95,8	11356,9 89,9	11661,2 98,9
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг в процентах от доходов	4541,4 72,2	5781,2 76,8	7356,2 77,5	9069,6 71,8	8106,3 68,7
обязательные платежи и разнообразные взносы в процентах от доходов	328,2 5,2	713,5 9,5	1160,5 12,2	1397 11,1	1461,3 12,4
прочие расходы (прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах, расходы на приобретение недвижимости, валюты, изменение задолженности по ссудам и пр.) в процентах от доходов	833,5 13,3	563,1 7,4	571,9 6,1	890,3 7	2093,6 17,8
Превышение доходов над расходами (+), или расходов над доходами (-) в процентах от доходов	581,1 9,2	473,2 6,3	398,2 4,2	1269,1 10,1	135,3 1,1

Большую часть средств население тратит на покупку товаров и оплату услуг.

Анализ структуры расходов показывает увеличение средств, направляемых населением на сбережения во вкладах и ценных бумагах, на приобретение недвижимости, валюты при относительном сохранении доли обязательных платежей и взносов.

Анализ баланса денежных доходов и расходов населения свидетельствует о значительной доли в его структуре средств, расходуемых за пределами муниципального образования или вывозимых из него, а также средств, не включенных в платежный оборот и финансовую систему города. Таким образом, в городе есть финансовые резервы, которые могут выступать в качестве инвестиционного ресурса муниципального образования.

1.2.5. Обеспечение общественной безопасности, оценка криминогенной ситуации

Защита от преступности - одна из основных потребностей человека. Поэтому одной из ключевых задач муниципальной власти является работа по снижению и предупреждению угрозы жизни и имуществу населения.

По данным отдела внутренних дел оперативная обстановка в целом по городу характеризуется снижением числа преступлений почти по всем направлениям. Общее число преступлений по сравнению с аналогичным периодом 2008 года снизилось на 6%; тяжких преступлений - на 11%; особо тяжких - на 49%. Снизилось число преступлений совершенных лицами, ранее судимыми на 11%; лицами в нетрезвом состоянии и не работающими на 12%.

Значительная часть преступлений (почти 30 процентов от общего числа) приходится на долю преступлений, совершенных лицами ранее судимыми. Ситуация осложняется тем, что на территории города расположено два учреждения исполнения уголовного наказания, в том числе одна женская колония. С целью усиления борьбы с рецидивной преступностью при Администрации города создан и работает Наблюдательный Совет по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

В рамках реализации мер по противодействию коррупции в Юргинском городском округе в 2009 году правоохранительными органами города проведена работа по проверке поступивших в ОВД сообщений о злоупотреблении служебным положением, даче или получении взятки и других должностных преступлениях. По результатам проведенных проверок возбуждено 139 уголовных дел (снижение на 2 % относительно 2008 года).

Количество выявленных взяток в отчетном году осталось на прежнем уровне - 4 факта.

В 2009 году на 10 % сократилось количество ДТП, количество погибших в них уменьшилось на 30 %, травмированных - на 8%. Не допущено фактов гибели детей.

Необходимо отметить, что на территории города не совершено ни одного заказного убийства, а также убийств с применением огнестрельного оружия.

Однако, несмотря на принимаемые Администрацией города и правоохранительными органами профилактические меры, по некоторым преступлениям в 2009 году отмечается рост показателей. Так на 52% увеличилось число уличных грабежей и разбоев. Большое число преступлений совершается в общественных местах и на бытовой почве.

Ежегодно наращивается работа по выявлению и документированию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в результате чего в 2009 году возбуждено 83 уголовных дела, что на 38 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Из них 50 уголовных дел направлено в суд, что превышает прошлогодний показатель на 9 %.

Вопросы профилактики и предупреждения правонарушений и преступлений решались в условиях уменьшения плотности нарядов милиции на улицах города в связи с отсутствием большей части опытных и подготовленных сотрудников роты ППС (командированы в республику Чечня), сложных кадровых и материально - технических проблем в службе участковых. Тем не менее, выявлено более 22 тысяч административных правонарушений, в том числе:

-  644 мелких хулиганств (рост -0,6 %);

- 25 716 нарушителей ПДД (рост - 6 %);

- доставлено в медвытрезвитель - 3 230 (прирост - 2%) человек;

- задержано 938 подростков за различного рода административные правонарушения (2008 г. - 904), а также поставлено на учет в ОПДН - 54 родителя за ненадлежащее исполнение ими родительских обязанностей (2008 г. - 37).

В целях борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, усилению антитеррористической защищенности населения и объектов города Юрги в рамках реализации городской целевой программы "По борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и противодействию терроризму" на 2010-2012 годы Администрацией города совместно с правоохранительными органами г. Юрги запланированы мероприятия, выполнение которых положительно скажется на стабилизации криминогенной обстановки в городе.

1.3. Анализ социальных проблем Юргинского городского округа

На территории города Юрги функционируют школьные, детские дошкольные учреждения, вузы, спортивные и культурные объекты, больницы и т.д., что свидетельствует о развитой социальной инфраструктуре.

Здравоохранение. Лечебно-профилактическая сеть города представлена следующими учреждениями: семь самостоятельных больничных учреждений (в том числе три диспансера - ГУЗ "Кожно-венерологический диспансер", ГУЗ "Юргинский межрайонный противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Юргинский психоневрологический диспансер"), имеющих в своем составе поликлиники, 11 поликлинических отделений (в том числе четыре детских), одно самостоятельное муниципальное поликлиническое учреждение (МУЗ "Стоматологическая поликлиника"), четыре частных поликлиники, два детских санатория (МУЗ "Детский санаторий с заболеваниями органов дыхания нетуберкулезной этиологии г. Юрги", ГУЗ "Юргинский детский противотуберкулезный санаторий"), станция скорой медицинской помощи, частные стоматологические кабинеты.

Несмотря на значительное вложение средств в эту отрасль, в течение последних пяти лет со стороны бюджетов всех уровней состояние материально-технической базы и оснащенность ЛПУ медицинским оборудованием остается неудовлетворительным. В большинстве подразделений используется устаревшее оборудование, износ которого составляет почти 100 %. Практически каждому зданию лечебного учреждения требуется капитальный ремонт.

Сохраняя объемы медицинской помощи, достаточную обеспеченность населения больничными койками, поддерживать качество медицинской помощи становится все сложнее в связи со сложившейся кадровой ситуацией. Более 52 % врачей в городе предпенсионного и пенсионного возраста. В настоящее время ЛПУ города нуждаются во врачебных кадрах по 17 специальностям.

Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (на конец 2009 года) составило 26,2 человека. Соотношение врачей и среднего медицинского персонала не соответствует требуемому нормативу (на одного врача приходится 2,4 медицинских работника среднего звена при нормативе - 3). Число среднего медицинского персонала - 63,8 человек на 10 тыс. чел. населения. По этому показателю (а также по количеству коек в муниципальных учреждениях здравоохранения - 42,6 штук на 10 тыс. чел. населения) г. Юрга входит в тройку "аутсайдеров" среди городских округов Кемеровской области.

В настоящее время не сложилась в полной мере система профилактических мероприятий, а также пропаганда здорового образа жизни, которые на 50 % определяют здоровье человека и не требуют привлечения значительных финансовых средств.

Образование. Систему образования города представляют более 50 учреждений: 25 дошкольных учреждений, 11 общеобразовательных школ (в т.ч. одна вечерняя школа), две начальных школы - детских сада, коррекционная школа, коррекционная начальная школа - детский сад, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, работают музыкальная, художественная, детская хореографическая школы. В учреждениях дополнительного образования ведут свою деятельность десятки кружков и студий. В загородной зоне города принимаю детей на летний и зимний период два загородных лагеря. Начальное и среднее профессиональное образование города представлено шестью образовательными учреждениями.

В городе функционирует учреждение высшего образования - Юргинский технологический институт Томского политехнического университета, а также ряд представительств и филиалов ВУЗов Сибирского региона (филиал Томского государственного университета, представительство Томского педагогического университета, Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, представительство Новосибирского государственного университета экономики и управления, представительство Кемеровского технологического института пищевой промышленности).

Острой проблемой в сфере образования остается дефицит мест в детских дошкольных учреждениях, очередность в которые составляет около 2 тыс. чел. Охват детей услугами дошкольного образования в 2009 году составил 69 %.

Не удается кардинальным образом переломить тенденцию ухудшения социального положения, здоровья детей и подростков. Удельный вес детей первой и второй групп здоровья, в общей численности обучающихся составляет 56 %. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет и сложная ситуация, в которой находятся сами образовательные учреждения. В 2009 году капитальные вложения в эту отрасль сократились почти в шесть раз и составили 5,2 млн. рублей. Темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.

В кадровом обеспечении муниципальной системы образования (как и в целом по России) остается нерешенным ряд вопросов. Сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса, уменьшается приток молодых кадров по причине социального не престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образования.

По данным 2009 года 45 % работников учреждений дополнительного образования, 43 % педагогов дошкольных учреждений и 47 % руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений - предпенсионного и пенсионного возраста. Эти цифры увеличились относительно 2005 года в среднем на 5 %.

Физкультура и спорт. В городе имеются следующие спортивные сооружения: спортивный комплекс "Олимп", спортивный комплекс "Темп" с плавательным бассейном и стадионом, спортивный комплекс "Атлант". СК "Олимп" - достаточно новое сооружение - является собственностью ООО "Юргинский машзавод".

В городе остается нерешенной проблема обеспеченности населения спортивными сооружениями. Обеспеченность плоскостными сооружениями в 2009 году составила 5,79 тыс. кв. метров на 10 тыс. чел. населения (по нормативу - 19,5); спортивными залами - 1,76 тыс. кв. метров на 10 тыс. чел. населения (по нормативу - 3,5), плавательными бассейнами - 119,19 кв. метров зеркала воды на 10 тыс. чел. населения (по нормативу - 750). Исходя из этого удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет всего 22 %.

Спортивная среда города представлена пятью спортивными школами (в т.ч. 2 детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва).

Охват детей и подростков массовым спортом в детских юношеских школах в возрасте от 6 до 15 лет составляет 15,7% (около 1900 человек) от общего контингента. Столь низкий процент охвата детей массовым занятием спорта объясняется не только недостаточностью спортивных учреждений, но и их неудовлетворительным состоянием.

На городском стадионе "Темп" морально и физически устарели трибуны хоккейной коробки, многие годы остается незавершенным строительство трибун футбольно-легкоатлетического ядра, в изношенном и разобранном состоянии беговые дорожки, легкоатлетические сектора, площадки для футбола, баскетбола и других видов спорта. Требует ремонт газон футбольного поля.

В спортивном комплексе МУ "СК Темп" (бассейн) необходимо провести работы по усилению колонн, замене витражей в бассейне, замене витражей и ремонту мягкой кровли над спортивным залом, ремонт фасада. Без выполнения этих работ эксплуатация спортивного комплекса становится невозможным.

Спортивному комплексу "Атлант" в сентябре 2008 года исполнилось 50 лет. Согласно актам визуального обследования (от 24.04.2007 года) спортивный комплекс признан ветхим. В нем обнаружены трещины на фасаде, разрушение карнизной части с выпадением кирпича, расхождение шва между плитами 1-го этажа, провалы к прилегающей к зданию дороге.

Для преодоления существующих негативных тенденций разработана проектно-сметная документация и пройдена экспертиза по стадиону "Темп", СК "Темп", СК "Атлант". Для решения этой проблемы требуется государственная поддержка.

Социальная защита населения. На территории города осуществляют свою деятельность два учреждения для инвалидов (интернаты, в т.ч. один - детский), МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" и МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".

Культура. Культурно-досуговые функции в Юрге выполняют: 10 библиотек, два музея (Городской краеведческий музей, Музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока), кинотеатр "Эра", клубные учреждения (МУК "Луч", МУК "Современник", МУК "Строитель"), ДК "Победа" (собственность ООО "Юргинский машиностроительный завод"), парк культуры и отдыха.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов, материально-техническая база учреждений культуры оставляет желать лучшего. В приспособленных помещениях располагаются такие значимые учреждения культуры как Музей детского изобразительного искусства и Художественная школа.

Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек составляет 3,64 на одного жителя (при рекомендуемом нормативе книгообеспеченности от 5 до 7). Годовой объем пополнения библиотечного фонда составляет 7536 экземпляров при нормативной потребности 20 900. В городе остро стоит проблема комплектования библиотек, особенно детских. Растет интенсивность использования изданий (число читателей около 30 тысяч человек), в результате книги приходят в негодность, а пополнить фонды сложно ввиду недостаточного бюджетного финансирования.

Число зрительских мест в муниципальных культурно-досуговых учреждениях - 246 (при нормативной потребности 2517). Средняя заработная работников культуры в 2009 году составила 6236 рублей.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2009 году значительно снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием - на 41%. Основными видами преступлений в среде несовершеннолетних являются грабежи - 33% и кражи - 29 %.

В 2009 году 52 преступления совершено несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, что свидетельствует о недостаточном уровне профилактической работы с данной категорией несовершеннолетних со стороны органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Юрги, в том числе и образовательных учреждениях города.

Произошло снижение уровня совершенных преступлений, направленных против жизни и здоровья граждан. В 2009 году несовершеннолетними не было совершено ни одного убийства (в 2008 г.- 3), причинение тяжкого вреда здоровью составили 2 случая (в 2008 году - 3). Не совершено ни одного изнасилования. Наряду с этим, почти в 3 раза возросло количество преступлений, направленных на причинение тяжкого вреда здоровью.

Основными причинами, влияющими на уровень подростковой преступности, являются бытовое пьянство родителей, не надлежащий контроль либо полное его отсутствие с их стороны, проживание детей в семьях, слабо защищенных в социальном плане и, как следствие, возрастание доли опустившихся элементов с потенциально высокой степенью готовности к противоправному образу жизни.

Таким образом, в городе сохраняется криминальная активность несовершеннолетних, которая приводит к правонарушениям, рецидиву правонарушений, фактам бродяжничества, попрошайничества в среде детей и подростков. Среди несовершеннолетних распространены такие негативные явления, как наркомания, алкоголизм, табакокурение.

Увеличивается число безнадзорных детей и подростков, большинство из которых утратили семейные связи. Растет социальное сиротство несовершеннолетних. Особую группу составляют дети, оставшиеся без попечения родителей. Если в 2005 году было выявлено 63 человека, то на конец 2009 года таких детей уже 131 человек, которые живут в школе-интернате и детском доме.

Для преодоления негативных тенденций в городе организовано взаимодействие всех субъектов профилактики по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних.

Оказываются следующие виды помощи:

- передача под опеку. На 01.01.2010 г. под опекой находятся 234 несовершеннолетних (191 получает опекунское пособие);

- передача на усыновление;

- направление в детский дом, школу-интернат. В городе функционируют МОУ "Детский дом-школа N 11", МОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида N 13";

- организация приемной семьи.

В городе функционирует МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" - место для пребывания детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, работают Центр психологической помощи, подростковая наркологическая служба, дневное отделение социальной реабилитации.

Основными проблемами социальной инфраструктуры остаются:

неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений медицинским персоналом;

дефицит врачей узкой специализации;

дефицит мест в дошкольных учреждениях;

дефицит культурно-досуговых учреждений;

старение кадров;

изношенность материально-технической базы отраслей социально-культурной среды;

ветшание книжного фонда;

низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями;

недостаточный уровень профилактической работы с несовершеннолетними гражданами.

1.4. Анализ ситуации в реальном секторе экономики и оценка
эффективности использования экономического потенциала
Юргинского городского округа

1.4.1 .Анализ природно-ресурсного потенциала

Юргинский городской округ расположен в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, рельеф которой преимущественно равнинный, слегка всхолмленный.

Растительность лесостепная, представленная березово-осиновыми перелесками, перемежающимися с разнотравно-дерновинными злаковыми степями.

Площадь городских лесов Юрги составляет 260 га (запасы древесины составляют 25,7 тыс. куб. м.), в том числе покрытые лесом - 243,7 га, непокрытые лесом - 4,1 га (из них фонд лесовосстановления - 0,6 га), нелесные земли - 12,2 га. Всего лесных земель - 247,8 га. Юргинские леса классифицируются как группа лесов 1 категории и относятся к категории защищенности: леса зеленых зон вокруг городов и поселков. Лесонасаждения находятся в кварталах 93, 94, 95 Проскоковского лесничества.

Почвенный покров представляет собой чернозем обыкновенный, выщелочную и подзоленную темно-серую и серую лесную, местами лугово-черноземную, почву.

Климат резко-континентальный с суровой зимой и теплым непродолжительным летом. В течение года в городе преобладают ветры южного и юго-западного направлений, повторяемость которых в годовом ходе составляет 15 % и 35 % соответственно. Штиль, то есть абсолютное безветрие, отмечается в 4 % случаев от общего числа.

Максимальная скорость ветра по данным многолетних наблюдений достигает 28 м/сек с порывами до 35-40 м/сек.

Суточный ход скорости ветра зимой при однородной погоде относительно равномерен. Сильные ветры в зимнее время связаны только с прохождением циклонов и связанных с ними атмосферных фронтов.

Летом при мало интенсивных синоптических процессах, как правило, усиление ветра наблюдается во второй половине дня с развитием термической конвекции.

Среднее многолетнее количество осадков за год составляет 536 мм.

Расположение города на открытой местности обуславливает небольшую повторяемость туманов. Среднее многолетнее число дней в году с туманом - 16, наибольшее - 25.

Гидрографическая сеть района расположения города принадлежит бассейну реки Оби, правым притоком которой является река Томь. Исток реки находится в центральной части Кузнецкого Алатау, где она имеет типичный для горной местности бурный характер течения. С выходом на равнину она становится спокойной и медленной, и у города Юрги уже в полной мере имеет все признаки равнинной реки (наличие островов, песчаных отмелей и др.) со средней шириной на юргинском участке порядка 35 метров. В пределах городской черты по течению реки расположено два относительно больших острова Большой Межевской и Каменский и один остров незначительных размеров - Малый Межевской. Томская вода является основным источником водоснабжения в городе. Для защиты биологических ресурсов реки требуется полная очистка всех сточных вод и отходов.

Подземные воды района характеризуются высоким уровнем кальция и магния, определяющим повышенную жесткость воды, что неблагоприятно для питьевого водоснабжения населения.

Вблизи города располагаются месторождения песка, гравия и глины, которые используются для производства строительных материалов.

1.4.2. Анализ потенциала землепользования

Землепользование - особая сфера хозяйственной деятельности, включающая учет и оценку земель, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использование земель для хозяйственных целей.

На 01.01.2010 года в черте города Юрги имеется 4481 га земель, из них 212 га представлены как городские земли запредельного пользования, то есть используются Юргинским районом (ГОУ НПО "Техническое училище N 78").

Таблица 6. Общие сведения о земельных ресурсах

Наименование показателей	Единица измерения	Показатели 2009 год
Земли в черте поселений, входящих в состав муниципального образования	га	4481
из них:
жилой застройки	га	365
общественно-деловой застройки	га	189
производственные	га	731
общего пользования	га	213
инженерной и транспортной инфраструктуры	га	474
земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами (рекреационного значения)	га	260
сельскохозяйственного использования	га	794
специального назначения	га	88
военных объектов	га	-
под водными объектами	га	260
иных территориальных зон (земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность)	га	1107
Земли за чертой поселений, входящих в состав муниципального образования	га	212

1.4.3. Анализ промышленного потенциала

Юргинский городской округ относится к числу промышленно развитых территорий Кемеровской области.

Отраслевая структура экономики города на сегодняшний момент свидетельствует о том, что основными секторами хозяйства города являются промышленность, торговля, сфера услуг. Наиболее продуктивными отраслями экономики по объему произведенной продукции в расчете на одного работающего являются промышленность, торговля, сфера услуг (особенно связь), строительство.

Оборот крупных и средних организаций города за 2009 год составил 6021 млн. рублей. Удельный вес оборота Юргинского городского округа в обороте крупных и средних предприятий Кемеровской области составляет порядка 0,7 %.

Основной отраслевой вклад в оборот крупных и средних предприятий города вносят предприятия обрабатывающих производств (65,6 % в 2009 году), во многом за счет производства машин и оборудования, металла и металлопродукции, прочих металлических минеральных продуктов.

Базовым системообразующим предприятием на территории города является ООО "Юргинский машиностроительный завод". Основными видами экономической деятельности данного предприятия являются производство горно-шахтного оборудования (32%), производство грузоподъемного оборудования (12%), металлургическое производство (5%), производство транспортного оборудования (43%), энергетическое производство (6%).

Предприятием в 2009 году отгружено продукции на 2,3 млрд. рублей, что составляет 52 % от общего объема отгруженной продукции по городу.

Диаграмма 7. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в 2009 году, %

Ситуацию на ООО "Юргинский машиностроительный завод" в 2008-2009 годах можно охарактеризовать как сложную. Этот период был отмечен значительным уменьшением объемов производства, необеспеченностью предприятия заказами. Наиболее пострадали производство грузоподъемных машин и металлургическое производство. В производстве грузоподъемных машин в 6 раз снизился объем выпуска товарной продукции (2008 год - 658,2 млн. рублей, 2009 - 105,4 млн. рублей), а в металлургическом производстве в 4 раза (2008 год - 399,2 млн. рублей, 2009 год - 96,1 млн. рублей). На 340 человек снизилась среднесписочная численность работников. Снижение средней заработной платы в сравнении с соответствующим периодом прошлого года составило 20 % (2008 год - 12619 рублей, 2009 год - 10134 рублей).

Таблица 7. Показатели деятельности ООО "Юргинский
машиностроительный завод"

Наименование предприятия	2005 год			2009 год
	объем производства, тыс. руб.	численность, человек	выработка на 1 работающего, тыс. руб.	объем производства, тыс. руб.	численность, человек	выработка на 1 работающего, тыс. руб.
ООО "Юргинский машзавод"	2390623	5675	39	2239507	5537	33

Сокращение объемов производства на ООО "Юргинский машиностроительный завод" (индекс промышленного производства в 2009 году - 49 % к уровню 2008 года) повлекло за собой снижение объема производства по городу в 2009 году на треть, что еще раз подтверждает влияние градообразующего предприятия на состояние городской экономики.

В этой связи возникает острая необходимость в реализации мер по государственной поддержке данного предприятия с одновременным форсированием диверсификации экономики данного предприятия и города, в целом.

Обрабатывающий сектор экономики представлен предприятиями по производству строительных материалов, пищеперерабатывающей, деревообрабатывающей, полиграфической промышленностями, производством резиновых и пластмассовых изделий, предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

В настоящее время промышленный комплекс города включает 11 крупных и средних промышленных предприятий. К числу наиболее крупных и значимых промышленных предприятий города относятся ОАО "Юргинские абразивы", ОАО "Кузнецкие ферросплавы" ОСП "Юргинский ферросплавный завод", ОАО "Металлургмонтаж", ООО "Завод ТехноНиколь-Сибирь", ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод".

Единственным производителем абразивной продукции на территории Сибири и Дальнего Востока, является ОАО "Юргинские абразивы". Производит абразивный инструмент на бакелитовой связке, фракции электрокорунда белого и нормального.

Собственником производственных мощностей Юргинского ферросплавного завода является ОАО "Кузнецкие ферросплавы". В июле 2006 года пущена в эксплуатацию первая печь для выплавки ферросилиция. В феврале 2007 года на предприятии введен в эксплуатацию комплекс газоочистных сооружений печи N 61 стоимостью 145 миллионов рублей. Эффективность очистки газов составляет 99 %. Газоочистной комплекс не только высокоэффективно улавливает пыль, но и обеспечивает ее переработку в товарный микрокремнезем - ценный материал для производства бетонов повышенного качества. Управление работой газоочистки полностью автоматизировано и не требует участия человека. В 2009 году на предприятии введен в эксплуатацию комплекс ферросплавной печи N 62. Стоимость инвестиционного проекта составила 363 млн. рублей. Суточная производительность печи - 60 тонн ферросилиция. В результате создано дополнительно 65 новых рабочих мест для основного персонала.

С целью увеличения объемов производства ферросилиция, улучшения финансово-экономического состояния предприятия в 2010-2011 годах планируется провести капитальный ремонт и реконструкцию комплекса объектов ферросплавной печи N 63. Для сокращения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух предусмотрено строительство газоочистки печи N 63.

ОАО "Металлургмонтаж" - предприятие выполняет различные виды строительно-монтажных работ, связанных с повышенной опасностью промышленных производств и объектов нефте- и газодобывающих производств, и отличается обширной географией своей деятельности. Предприятие работает стабильно. Численность работающих - 388 человек, средняя заработная плата составляет 18227 рублей.

Основной вклад в формирование пищевой промышленности вносят ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод".

ОАО "Юргахлеб" - основной поставщик хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в городе. Номенклатура выпускаемой продукции составляет более 250 наименований. Основным сырьем для производства является мука, 90 % которой закупается в пределах области (ЗАО "Колос" г. Топки, ОАО "Топкинский хлебокомбинат", ЗАО "Сибирский колос" г. Анжеро-Судженск). 10 % муки ржаных сортов закупается вне области (ООО "Претечье" г. Томск). 98 % выработанной предприятием продукции реализуется в городе, 2 % поставляется в торговую сеть г. Болотное Новосибирской области.

ОАО "Юргинский гормолзавод" является агропромышленным предприятием с полным технологическим циклом производства натуральной молочной продукции. 82 % молочного сырья, необходимого для производства, закупается в хозяйствах Юргинского района. 60 % готовой продукции реализуется через предприятия торговли и общественного питания города, предприятия социальной сферы - комбинат школьного питания, медицинские учреждения. Внешними рынками сбыта предприятия являются города Кемерово, Новокузнецк, Томск, Новосибирск.

Базовыми предприятиями в области стройиндустрии в Юрге являются ООО "ТехноНИКОЛЬ-Сибирь", ООО "Стройматериалы" и ООО "Железобетон-Строй".

ООО "ТехноНИКОЛЬ-Сибирь" - новое предприятие по производству кровельных материалов. В 2008 году завершено проектирование и выдано разрешение на строительство завода по производству экструзионного пенополистирола. Проводятся пуско-наладочные работы линии производственной мощностью 100 тыс. куб. м пенополистирола в год. В 2009 году завершено проектирование и выдано разрешение на строительство завода по производству рулонных кровельных материалов. В настоящее время проводятся пуско-наладочные работы двух линий общей производственной мощностью 25 млн. кв. м кровельных материалов в год. В ноябре 2009 года выдано разрешение на строительство и в настоящее время ведется строительство завода по производству минераловатных плит. На данный момент осуществлен монтаж первой линии по производству минеральных плит производственной мощностью 375 тыс. м3 в год. Сейчас на предприятии работают около 220 человек. Средняя заработная плата - 16 тысяч рублей.

Старейшие предприятия строительной индустрии города в виду их морального и физического износа оказались не конкурентоспособными в условиях перехода на новые способы строительства, внедрения новых технологий. Кризис строительной отрасли 2008-2009 годов еще в большей степени способствовал ухудшению их состояния.

ООО "Стройматериалы" - предприятие по производству строительного кирпича. Имеющиеся на предприятии производственные мощности практически полностью изношены. Для увеличения объема выпускаемой продукции и улучшения ее качественных характеристик необходима модернизация производственного оборудования. В настоящее время производственная деятельность предприятия временно приостановлена.

ООО "Железобетон-Строй" - основными видами продукции предприятия является различные изделия (сваи, балки и др.) из бетона. В настоящее время производственная деятельность предприятия сведена к минимуму.

Таблица 8. Производство профильных продуктов предприятиями
Юргинского городского округа

		2005	2006	2007	2008	2009
Пиломатериалы	Тыс. куб. м	0,7	0,5	0,74	2,3	0,8
Кирпич строительный	Млн. штук	16,7	15,9	12,2	14,8	8,3
Сборный железобетон	Тыс. куб. м	-	1,8	10,4	13,1
Масло животное	Тонн	341	368	265	353	325
Цельномолочная продукция	Тыс. тонн	5,3	5,45	6	7,7	8,4
Хлеб и хлебобулочные изделия	Тыс. тонн	7,13	7,2	7,2	7,1	6,8
Кондитерские изделия	Тыс. тонн	0,12	0,27	0,3	0,3	0,14

На территории города Юрги на начало 2009 года зарегистрировано 364 малых предприятий, из них работают в сфере обрабатывающих производств - 58, строительства - 55, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий - 122. Таким образом, по видам деятельности малое предпринимательство охватывает почти все отрасли экономики, однако основная часть предпринимателей занята торгово-закупочной деятельностью, оказанием транспортных и бытовых услуг, организацией общественного питания. Отличительной чертой в тенденциях развития малого предпринимательства города в последнее время является его производственная направленность.

Численность занятых в малом бизнесе с учетом всех категорий составляет порядка 8,8 тысяч человек, это 20 % от общей численности занятых во всех отраслях и сферах экономики города. Оборот малых предприятий составил 3020 млн. рублей. Доля налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса в доходную часть городского бюджета составляет порядка 18 %.

Экономический кризис привел к ряду негативных тенденций в области предпринимательства: снижение спроса на товары и услуги предприятий, сокращение, а порой и полное отсутствие оборотных средств, отказ в доступе к кредитным ресурсам, неплатежи, сокращение объемов работ, увольнение работников. Несмотря на трудности, связанные с кризисными явлениями в экономике, малый бизнес в промышленном секторе города продолжает развиваться и осваивать выпуск новых видов продукции.

В течение 2009 года для преодоления последствия мирового финансового кризиса городским предприятиям крупного, малого и среднего бизнеса, реализующим инвестиционные и инновационные проекты, было оказано содействие в получении различных видов помощи за счет средств областного и местного бюджетов.

В размере 1 млн. руб. на 3 года под 5 % годовых получил льготный займ индивидуальный предприниматель Ковтунов для реализации инвестиционного проекта, включающего в себя модернизацию предприятия, осуществляющего текущий и капитальный ремонт кранов КС 4361А, КС 4372, выпуск запасных частей для данного типа кранов.

На реализацию инновационного проекта ООО "Юргагидроарматура" была предоставлена субсидия в сумме 268 тыс. рублей по договорам финансовой аренды (лизинга).

На поддержку проекта по производству изделий из ПВХ и алюминиевого профиля ИП Пастернак Д.В. была субсидирована часть затрат по уплате процентов по кредиту (114 тыс. рублей).

ООО "АртЛайфТехно" предоставлена субсидия в размере 600,8 тыс. рублей на компенсацию части затрат, связанных с изготовлением нестандартных и уникальных комплектующих элементов технологического оборудования.

Был решен вопрос предоставления грантовой (безвозмездной) поддержки в размере 500 тыс. руб. четырем начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства и 15 субъектам малого предпринимательства по 300 тыс. рублей на создание собственного бизнеса. Всего на эти цели было выделено из средств областного бюджета 6,5 млн. руб. Данными субъектами малого бизнеса дополнительно создано порядка 77 рабочих мест.

В целях содействия самозанятости граждан, для организации собственного дела Центром занятости были предоставлены субсидии 42 безработным гражданам, которые испытывали наибольшие трудности в работе. Данная выплата является разовой и безвозмездной, ее сумма составляет 12-кратный размер пособия по безработице, которое назначается гражданину при его регистрации в качестве безработного. За счет средств федерального бюджета на эти цели в течение 2009 года было выделено 2,4 млн. рублей.

За счет средств городского бюджета:

выделены субсидии на возмещение части затрат связанных с уплатой процентов по кредитам: трем предприятиям (ЧП Грезин С.Н., ООО ПСК "Ремстрой-Индустрия", ЧП Пастернак Д.В.) на общую сумму 205 тыс. рублей;

выдано грантов начинающим предпринимателям на сумму 170 тыс. рублей;

в соответствии с законом о льготной приватизации имущества передано субъектам малого и среднего предпринимательства 10 объектов.

В городе сформированы основные элементы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

- муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства;

- городской инновационный центр "Юрга-Технологии-Инновации" (Бизнес-Инкубатор).

В Юрге 12.05.2009 был открыт Центр по поддержке предпринимательства, в котором горожане могут получить юридические консультации по вопросам оформления прав на земельные участки, заказать межевание и технический паспорт на объект с помощью специалистов "одного окна". В задачи Центра входит оказание различных услуг: консультационных, маркетинговых, содействие в разработке бизнес-планов, помощь в поиске финансирования различных проектов, как субъектам малого и среднего бизнеса, так и начинающим предпринимателям. За 10 месяцев 2010 года в Центр обратились 233 человека.

В состав Центра вошли муниципальное автономное учреждение "Городское агентство по оформлению имущественных прав" и Центр содействия малому и среднему предпринимательству. Открытие Центра позволило снять административные барьеры; упростить и ускорить процедуру оформления прав собственности на землю; наладить деловой контакт между бизнесом и властью; осуществлять помощь Администрации в решении проблем представителям малого и среднего бизнеса; оказывать помощь жителям города, желающим открыть свое дело. Агентство по оформлению имущественных прав работает по утвержденным на муниципальном уровне тарифам оплаты услуг, предусмотрено бесплатное оказание услуг для отдельных категорий граждан. Принцип "одного окна" предполагает принятие и выдачу документов для оформления прав на земельный участок в одном месте, в оговоренные регламентом сроки.

По решению Коллегии Администрации Кемеровской области, в рамках проводимой в России Административной реформы, администрация города Юрги приступила к работе по формированию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Подобный проект реализуется в области впервые, ему присвоен статус "пилотного" проекта.

Открытие Центра призвано существенно повысить эффективность оказания услуг органами государственной и муниципальной власти, а главное, сократить время, затрачиваемое гражданами и организациями на их получение.

В Юргинском МФЦ будут сосредоточены в одном месте представители федерального, регионального и муниципального уровня, занимающиеся оказанием сопутствующих услуг, в т.ч. по регистрации, выдаче лицензий, справок и документации по недвижимости и др.

В "пилотном" проекте предусматривается участие администраций города Юрги и Юргинского района, территориальных подразделений: управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, отдел управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, межрайонная налоговая инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Кемеровской области, территориальный отдел N 17 управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ГП "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал N 22 БТИ г. и др.

Несмотря на достаточно развитую инфраструктуру поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, потенциала этой сферы бизнеса недостаточно для ухода экономики города от ее монопрофильности.

Основные проблемы местной промышленности и малого бизнеса, требующие своего решения:

недостаточное развитие малого бизнеса в сферах промышленного производства и предоставления услуг социального характера;

низкая конкурентоспособность продукции предприятий обрабатывающих отраслей.

1.4.4. Жилищно-коммунальная и инженерно-техническая инфраструктуры

Застройка города Юрги осуществляется в соответствии с Генеральным планом города, разработанным и утвержденным в 1997 году. До 1997 года планировочная структура города развивалась в соответствии с Генеральным планом 1966 года.

За прошедшее десятилетие произошли изменения в социально-экономической ситуации города, изменилась жилищная и земельная политика, были приняты новые законодательные и нормативные акты в области градостроительства. Все эти обстоятельства вызвали необходимость в разработке нового Генерального плана города

В настоящее время проект Генерального плана готов и для его обсуждения на июнь текущего года назначены публичные слушания. До октября 2010 года Генеральный план планируется рассмотреть с участием городской общественности, согласовать и утвердить.

Жилищно-коммунальный комплекс города

Сегодня жилищно-коммунальный комплекс города Юрги включает в себя жилищный фонд общей площадью 1715 тыс. кв. м. (35635 квартир), объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия.

Таблица 9. Основные объекты ЖКХ Юргинского городского округа

Показатели	Единица измерения	Величина на 01.01.2010 г.
1. Количество многоквартирных домов различной этажности	ед.	875
2. Общая площадь жилищного фонда	тыс. кв. м	1715
3. Число источников теплоснабжения	ед.	16
4. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении	км	149,6
5. Установленная производственная мощность водопровода	тыс. куб. м./сутки	36
6. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети	км	56,6
7. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации	тыс. куб. м./сутки	42
8. Одиночное протяжение уличной канализационной сети	км	15,8
9. Количество трансформаторных и распределительных подстанций	ед.	160
10. Протяженность сетей электроснабжения	км	566,6
11. Протяженность автодорог	км	152,8

Диаграмма 8. Уровень благоустройства жилищного фонда Юргинского городского округа (обеспеченность, в % от общей площади жилого фонда)

Жилой фонд

Жилой фонд города состоит из 875 многоквартирных жилых домов (1715 тыс. кв. м.). Площадь домов, построенных до 1970 года - 609,4 тыс. кв. м. (35,5 %), площадь домов построенных в период 1970-1995 года - 915,4 тыс. кв. м (53,4 %). Около 60 % - это дома, построенные до 1970 года, ограждающие конструкции которых по современным требованиям не обеспечивают теплозащиту зданий. Около 40 % - это дома крупнопанельного исполнения, в том числе 33 дома серии 335-ПК. Данная серия домов признана Госстроем РСФСР серией, имеющей конструктивные ошибки в несущем каркасе и теплотехнических параметрах ограждающих конструкций.

Инженерно-техническая инфраструктура

Теплоснабжение

Основным источником теплоснабжения города является ТЭЦ, принадлежащая ОАО "Юргинский машиностроительный завод". На ТЭЦ установлены три котла "Саймон-Карвес" 1944 года выпуска, два котла БКЗ-220-100ЖШ 1971 года выпуска и два теплофикационных котла ПТВМ 1972 года выпуска. Суммарная установленная мощность котельного оборудования по теплу 727 Гкал/час, располагаемая 570 Гкал/час. Основным топливом является кузнецкий уголь (марок Др, Гр) и газ.

Теплоснабжение города осуществляется по двум тепловым выводам. Расход теплоносителя при дальнейшем развитии города не обеспечит теплом вновь вводимое жилье и объекты социально-культурного назначения.

Необходимо строительство автономной мини-котельной на газе, которая позволит обеспечить новые микрорайоны необходимым количеством тепла.

Городские сети теплоснабжения состоят из 86,9 км магистральных и квартальных теплотрасс, износ которых составляет 70 %.

Для теплоснабжения частного сектора в городе имеется 9 отопительных котельных мощностью до 2 Гкал/час. За отопительный сезон эти котельные потребляют 10 тысяч тонн угля марки Др. Обслуживает и эксплуатирует сети и котельные ООО "Энерготранс".

Коммунальная инфраструктура

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение и водоотведение как отрасль играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности города и требует целенаправленной государственной политики по развитию коммунальной инфраструктуры.

В Юрге существуют централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие нужды населения и производственные нужды промышленных предприятий. Ведомственный хозяйственно-питьевой водопровод имеется на ООО "Юргинский машзавод" и ООО "Юргинские ферросплавы", имеются также системы технического водоснабжения этих предприятий.

ООО "ЮргаВодтранс" города Юрги предоставляет полный спектр услуг водоснабжения и водоотведения потребителям города, которыми пользуются практически все жители, а также подавляющее большинство предприятий и организаций города.

Для представления услуг водоснабжения и водоотведения используются следующие сооружения:

водозабор на реке Томь. Химическая и бактериальная загрязненность реки, как правило, выходит за пределы нормативных значений, но в результате обработки и обеззараживания на водопроводной станции обеспечивается 95 %-ная надежность питьевой воды. Контроль за качеством воды водоисточников и питьевой воды осуществляется по стадиям очистки на водопроводных сооружениях, резервуарах чистой воды и отдельных точках распределительной сети;

подготовка и подача питьевой воды в город осуществляется с фильтровальной станции производительностью 50 тыс.м3/сут.;

питьевая вода доставляется потребителям по распределительной сети водопровода, которая включает 99,3 км трубопроводов диаметром от 50 мм до 600 мм. В системе работает насосная станция 3 подъема (гидроузел). Более 60 % водопроводных сетей имеет значительный физический износ;

водоснабжение пристанционной части, искитимской части города осуществляется от 22 отдельно стоящих артезианских скважин. Разбор воды потребителями осуществляется из павильонов и построенных жителями распределительных сетей водопровода Д25-50 мм. Качество воды из скважин не соответствует нормативам СанПиН 42.1.4.1074-01 "Вода питьевая";

сбор сточных вод осуществляется канализационной сетью, протяженность которой составляет 84,4 км трубопроводов Д150-1200 мм. В системе работают 3 канализационные насосные станции;

собранные сточные воды обрабатываются на единых очистных сооружениях канализации (ОСК) мощностью 60 тыс. м /сут.

Электроснабжение города

В настоящее время электроснабжение города Юрги осуществляется от 4-х источников питания.

Таблица 10. Характеристика питающих сетей

N п/п	Наименование ПС	Класс напряжения	Количество и установленная мощность трансформаторов, МВА	Максимальная нагрузка
1	Юргинская	110/35/6	31.5+40	15
2	Западная	110/10	25+25	6,8
3	ГПП	35/10	10+10	14,6
4	Комплексная	110/35/10	16+16	0,7
Итого				37,1

В электросетях города работает 10 распределительных пунктов. Из них по напряжению 6 кВ - 6 штук, 4 штуки по 10 кВ. Собственностью предприятия ООО "ГорсетьЮрга" являются 8 РП. Питающие сети к РП выполнены кабельными или воздушно-кабельными линиями. РП-1 находится в неудовлетворительном состоянии, и к расчетному сроку будет демонтирован. Остальные РП находятся в удовлетворительном состоянии.

Распределительные сети

В городе эксплуатируется 205 ТП, суммарная установленная мощность трансформаторов ТП 6-10/0,4 кВ - 135 MBА, средняя загрузка трансформаторов в часы прохождения максимума нагрузок составляет 55 %. Опоры в сетях 6-10 кВ железобетонные и деревянные с железобетонными приставками. Подлежат замене 10 % опор с заменой проводов ВЛ.

Надежность электроснабжения

Схема построения питающих и распределительных сетей 6-10 кВ в ряде случаев не соответствует требованиям ПУЭ и РД 34.20.185-94 по надежности электроснабжения. Линии 6 кВ весьма протяженны и не обеспеченны резервированием, так как выполнены по радиальной схеме питания. Кроме того, ряд подстанций, питающие объекты второй категории, являются однотрансформаторными и не проходного типа, что не позволяет производить необходимые оперативные переключения даже на линиях с резервированием.

Транспортная инфраструктура и связь

Общественный транспорт

В городе развита транспортная сеть: автомобильный грузовой; автомобильный пассажирский транспорт; железнодорожный и водный транспорт.

Специализированным предприятием в городе, осуществляющим пассажирские перевозки, является Юргинское пассажирское автотранспортное предприятие. Протяженность эксплуатационного пассажирского пути автобусного транспорта, принадлежащего Юргинскому пассажирскому автотранспортному предприятию, по состоянию на 01.01.2010 года составляет 1896,2 км, в том числе по городу 159,1 км. По состоянию на 01.01.2010 года количество автобусных маршрутов - 37, из них 14 - городских (на обслуживание которых занято 45 автобусов), 17 - пригородных (занято 18 автобусов), 6 - междугородних (занято 12 автобусов). ГПАТП располагает автобусным парком в составе 77 автобусов. Коэффициент использования транспортных средств составляет на 01.01.10 г. - 0,759.

Помимо автобусов ГПАТП в городе на 16 городских маршрутах осуществляют пассажирские перевозки 42 предпринимателя на 71 маршрутном автобусе типа ПАЗ и ГАЗЕЛЬ.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом осуществляется со станции Юрга-1. Ежедневно в билетных кассах Юргинского вокзала в среднем продается порядка 300 билетов на поезда дальнего и местного следования и около 600 - на пригородные. В летнее время пассажиропоток значительно увеличивается. С недавнего времени осуществляется перевозка пассажиров ускоренными (значительно сокращено время следования поезда по маршруту) электропоездами, имеющими вагоны с различными классами комфортности, по маршрутам Кемерово-Новосибирск, Томск-Новосибирск, Юрга-Новосибирск.

В навигационный период осуществляется паромная и пассажирская переправы через реку Томь, обеспечиваемая Юргинской пристанью - филиалом Западно-Сибирского речного пароходства Кемеровской области. Также услуги по паромной и пассажирской переправе оказываются паромами "Нарым", "Лидер" и катером "Юнга", принадлежащим частному предприятию ООО "Трансвод".

Связь

Значительные позитивные изменения в последние годы происходят в городе в сфере связи и телекоммуникационных услуг.

Связь города представлена ОАО "Юргателеком", которое обслуживает 8,6 тыс. телефонных абонентов. ОАО "Юргателеком" предоставляет услуги кабельного телевидения - в 2009 году на предприятии профинансированы работы на сумму 1,1 млн. рублей по переводу кабельного телевидения на цифровой формат. Увеличена сеть широкополосного доступа в Интернет, увеличена номерная емкость телефонной сети.

Структурное подразделение Юргинский центр телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком" в 2009 году было реорганизовано и в настоящий момент представлено двумя обособленными подразделениями:

коммерческий блок - офис продаж и обслуживания N 7 управления взаимодействия с массовыми клиентами Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком",

технический блок - узел технической эксплуатации Кемеровского городского центра технической эксплуатации Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком".

Число телефонов телефонной сети общего пользования в городе составляет по состоянию на 01.01.2010 года 23288 единиц, 87% из которых являются домашними. Обеспеченность населения домашними телефонами составляет 63 телефона на 100 семей. Количество таксофонов городской телефонной сети составляет 16.

В городе предоставляют услуги операторы сотовой связи "SKYNET", "МЕГАФОН", "БИЛАЙН" GSM, "ТЕЛЕ2", "МТС".

Год от года становятся все более разнообразными, отвечающими на возрастающие потребности населения услуги почтовой связи, которые оказывают в городе 8 почтовых отделений Юргинского почтамта.

Дороги

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы общества. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, обеспечивающей внешние связи, во многом зависит устойчивое экономическое развитие города, темпы роста экономики, улучшение предпринимательской деятельности и повышение уровня жизни населения.

Возросшая интенсивность движения, особенно последние пять лет, привела к резкому сокращению пропускной способности центральных улиц города - пр. Победы, ул. Московская, Волгоградская, Машиностроителей, Мира, Исайченко. Дорожное покрытие не выдерживает возрастающих нагрузок от большегрузных автомобилей. Ограниченность в финансовых ресурсах не позволяет в полном объеме выполнять весь требуемый комплекс работ по их содержанию. Сегодня 42 % дорог требуют капитального ремонта.

В наихудшем состоянии находятся главные улицы города: пр. Победы, ул. Московская, Волгоградская, Машиностроителей, дороги пристанционной части города.

Перспективная комплексная застройка города

Немаловажной проблемой в городе является отсутствие опережающего строительства инженерных, транспортных коммуникаций, объектов социально-культурного назначения. Основные причины - ограниченная возможность привлечения на эти цели средств частных инвесторов, в виду их капиталоемкости и длительной окупаемости, недостаточность бюджетного финансирования на проведение проектно-изыскательских и строительных работ.

В центральной части города расположен микрорайон 2-5, площадь которого составляет 400 000 кв. м. Застройка микрорайона должна формировать главную улицу города - проспект Победы. Строительство микрорайона, который может обеспечить ввод около 200 тыс. кв. м жилья, затруднено в связи с тем, что данный микрорайон не обеспечен магистральными сетями. Для его дальнейшей застройки необходимо строительство распределительной подстанции, прокладка воздушно-кабельной трассы от подстанции "Западная" до распределительной подстанции или строительство новой подстанции "Южная". Для обеспечения теплом этого микрорайона необходимо поставить автономную мини-котельную на газе.

Другим микрорайоном, планируемый для застройки, является микрорайон, расположенный за проспектом Кузбасским, напротив микрорайонов 25 "В", 25 "Б". Площадь микрорайонов составляет 826 700 кв. м. Основные коммуникационные магистрали (второй вывод ТЭЦ, подстанция "Западная", канализационный коллектор, магистральный водопровод) проходят по данному участку или расположены в непосредственной близости. Проблемой дальнейшего развития этого микрорайона станет отсутствие объектов социальной инфраструктуры (в первую очередь необходимо приступить к строительству детского сада на 160 мест в 25 "В" квартале).

Малоэтажная застройка в городе представлена двумя площадкам - микрорайон "Солнечный" и застройка блокированными домами типа "таун-хаус". Данные площадки не обеспечены коммунальной инфраструктурой. Для развития этих микрорайонов необходимо строительство школы и детского сада.

В целях проведения работ по массовой застройки 4-го микрорайона принято решение по предоставлению земельных участков первого и второго градостроительного комплекса. Микрорайон состоит из 3-х очередей с перспективной жилой застройкой в 266 тыс. кв. м.

В течение 2010-2011 годов заканчивается строительство первой очереди четвертого микрорайона. В соответствии с проектами застройки площадь второй очереди составляет - 11, 2 га, третьей очереди - 16,1 га. Общая площадь жилья второй очереди составляет 57,8 тыс. кв. метров, третьей очереди - 136,5 тыс. кв. метров.

Еще одной проблемой дальнейшей застройки 4-го микрорайона является отсутствие в этой части города объектов социальной инфраструктуры. На 2011-2012 годы необходима первоочередная финансовая поддержка строительства нового детского сада на 220 мест.

Развитие новых площадей под жилищное строительство невозможно без автодорог.

Для обеспечения жителей застраиваемого микрорайона "Солнечный" и в перспективе для застройки микрорайона 2-5 необходимо строительство отрезка главной улицы города проспекта Победы от улицы Краматорской до ул. Машиностроителей (722 метра).

Проектом предусмотрено устройство проезжей части шириной 22,5 м из асфальтобетона. Общая протяженность составляет 722 м, которая соединит два ранее построенных участков главной улицы города-проспекта Победы.

Запроектированный участок представляет собой шестиполосную проезжую часть, вдоль красной линии расположен пешеходный тротуар, между ними газон 19 м, на котором предусмотрены места посадки лиственных деревьев и прокладка коммуникаций. Пешеходный бульвар расположен вдоль северной стороны проезжей части, ширина бульвара - 42 м. На пересечении пр. Победы и ул. Краматорской запроектирована площадка с кольцевым движением транспорта, ширина проезжей части на кольцевой развязке -15 м. Проектом предусмотрено 4 автобусные остановки.

Промышленные площадки

Наличие четырех промышленных площадок позволяют привлечь на территорию города инвесторов для размещения в промышленной зоне города различных видов производств.

Площадка N 1 расположена в территориальной зоне П7 - зона перспективной производственной застройки под предприятия V класса, площадь земельного участка 6, 4 га.

Обеспеченность площадки инженерной инфраструктурой:

- Электричество: подключение к подстанции ООО "ТехноНИКОЛЬ - Сибирь" (северо-восточная часть площадки). Водоснабжение: ближайшая точка подключения 300 метров (32 квартал). Водоотведение: планируемый коллектор (90 метров). Тепло: ООО "Юргинский машиностроительный завод" (пар-паротрасса сетей "Юргинский машиностроительный завод".

Площадка N 2 расположена в территориальной зоне П7, севернее ООО "Юргинский машиностроительный завод" - зона перспективной производственной застройки под предприятия III, IV, V класса, площадь земельного участка 126 га.

Обеспеченность площадки инженерной инфраструктурой:

- Электричество: возможно от ВВ ЛЭП ОАО "Кузнецкие ферросплавы"(юго-восточная граница площадки, сети ЮРЭС-3500 метров). Водоснабжение: водопровод ОАО "Юргинские абразивы" в нерабочем состоянии. Водоотведение: планируемый коллектор (1700 метров). Тепло: возможно от ТЭЦ ООО "Юргинский машиностроительный завод". Газ: АГРС на территории площадки. Пар: от сетей ООО "Юргинский машиностроительный завод").

Площадка N 3 расположена в территориальной зоне П7, в районе бывшего АТП "Агропромтранс" - зона перспективной производственной застройки под предприятия V класса, площадь земельного участка 17 га.

- Электричество: рядом проходит ВВ ЛЭП ООО "Горэлектросеть" по северо-восточной границе сети ВВ ЛЭП ЮРЭС. Водоснабжение: 1100 метров ближайшая точка подключения. Теплоснабжение, водоотведение, Газ: АГРС "Ташкент" или распределительный пункт в районе поселка "Газовик". Пар, очистные сооружения - отсутствуют.

Площадка N 4 расположена в территориальной зоне П2, площадка бывшего завода "Мобиль" - зона под предприятия V класса, площадь земельного участка 6 га.

- Электричество: возможно подключение от ЛЭП ОАО "Юргинские абразивы" - 100 метров. Водоснабжение: сети ОАО "Юргинские абразивы". Водоотведение: сети ОАО "Юргинские абразивы". Тепло: ОАО "Юргинские абразивы". Газ, пар, очистные сооружения - отсутствуют.

К основным проблемам жилищно-коммунальной и инженерно-технической инфраструктуры относятся:

высокий процент износа инженерной инфраструктуры;

транспортная инфраструктура имеет высокий уровень износа (42% дорог не отвечают нормативным требованиям) и требует капитальных вложений;

транспортная загруженность селитебной части города (дефицит пропускной способности);

при дальнейшем развитии экономики города прогнозируется дефицит мощности транспортной инфраструктуры;

износ жилого фонда, проблемное состояние жилых домов застройки 335-ПК серии;

несоответствие имеющихся мощностей по предоставлению электро-, водо- и теплоресурсов потребностям развития города, увеличивающийся дефицит энергоресурсов, особенно в развивающихся районах города;

необеспеченность инженерной инфраструктурой востребованных земельных участков под жилую, промышленную застройку;

отсутствие достаточных бюджетных средств для реализации планируемых мероприятий.

1.4.5. Оценка инвестиций

Состояние экономического развития определяется его внутренними и внешними инвестиционными возможностями.

Объем инвестиций в основной капитал за 2009 год по полному кругу предприятий составил 1771,5 млн. рублей (54 % от уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах). Для сравнения: объем инвестиций в основной капитал за 2008 год по полному кругу предприятий составил 210 % от уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.

Относительно уровня 2008 года объем инвестиций крупных и средних предприятий в основной капитал за 2009 год уменьшился в сопоставимых ценах на 27 %. Осуществлено инвестиций в основной капитал на сумму 940 млн. рублей, из них 64% на объектах производственного назначения. На объектах непроизводственного назначения использовано 336 млн. рублей, то есть 36 % от общего объема инвестиций.

Структура инвестиций в основной капитал за 2009 год представлена вложениями в жилье - 25 %, здания и сооружения - 16 %, в машины, оборудование, транспортные средства - 56 %, прочее - 2 %.

Основными источниками финансирования являются собственные средства предприятий - 53 %, из них за счет прибыли - 33 %, за счет амортизации - 21 %; привлеченные средства - 47 %, в том числе бюджетные средства - 27 %, из них средства федерального бюджета - 4 %, средства бюджета субъекта Федерации - 22 %, местного бюджета - 1 %, прочие средства - 20 %.

Работы, выполненные по виду деятельности "Строительство", в отчетном периоде составили сумму 908 млн. рублей, в том числе крупными и средними предприятиями - 146 млн. рублей. Индексы физического объема за 2009 год по сравнению с 2008 годом составили соответственно 74 % и 56 %.

Необходимо отметить, что с 2005 года в экономике города наблюдается приток иностранных инвестиций. Доля прямых инвестиций, с которыми связано обновление основных фондов, составляет 100 %.

Стратегическим направлением для строительного комплекса города Юрги в ближайшие годы является сохранение сложившейся в последние годы тенденции роста объемов жилищного строительства.

Таблица 11. Динамика ввода жилых домов (тыс. кв. м)

	2005	2006	2007	2008	2009
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	10,8	23,3	27,4	27,5	31,2
в том числе за счет:
средств федерального бюджета	1	0,3	9,8	1,4	2,8
средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета	2	5,4	6,5	0,3	6,1
Из общего итога -индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов	4,3	4	2,5	7,6	7,6

Проблема жилищного строительства решается путем привлечения инвестиций. Администрация города привлекает в Юргу федеральные, областные ассигнования и средства местного бюджета по целевой программе "Жилище". Ввод в действие общей площади жилых за 2005-2009 годы составляет 120,2 тыс.кв.м общей площади жилья, из которых порядка 21,6 % - индивидуальное строительство.

Ввод в действие общей площади жилых домов по городу за 2009 год - 31316 кв. метров (463 квартиры) - 114 % к соответствующему периоду прошлого года, в том числе индивидуальное жилищное строительство - 7571 кв. метров (79 квартир), что составляет 99 % к уровню соответствующего периода прошлого года.

Таблица 12. Обеспеченность населения жильем

	2005	2006	2007	2008	2009
Площадь жилищного фонда в среднем на одного жителя, кв. м общей площади на человека	19,9	20,1	20,2	20,45	20,7
Число семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий	2234	1761	1717	1857	2032

Важной задачей для осуществления жилищного строительства является опережающее строительство инженерной инфраструктуры. В ближайшей перспективе необходимо обеспечить магистральными сетями дальнейшую застройку 4-го микрорайона (2,3 градостроительные комплексы), 32 квартала, малоэтажную застройку по ул. Мира. Для дальнейшего развития города стоят следующие задачи: сохранение объемов жилищного строительства, строительство дорог и сетей для новых микрорайонов, строительство социальных объектов (в частности, детский сад в 4-ом микрорайоне).

Город Юрга входит в число территорий, которые реализуют Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования. Экономика города в значительной степени зависит от деятельности градообразующего предприятия - Юргинского машиностроительного завода. В целях ухода от монопрофильности и был разработан данный документ. Комплексный инвестиционный план был рассмотрен на самых разных уровнях власти, начиная с представительных органов городского и областного уровней и заканчивая Министерством экономического развития. Положительная характеристика разработанного проекта позволяют выразить уверенность в том, что в 2011 году в город поступят крупные инвестиции. Завершается работа по созданию в промышленной части города зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа. Цель этой работы заключается в создании благоприятных условия для инвесторов, строительстве новых предприятий путем создания для них щадящего налогового режима. Площадь зоны составляет 87,7 гектар, 40 % из которой является пустующей. Оказание содействия инвесторам по освоению этой территории является приоритетным направлением развития городской экономики в период 2011-2013 годов.

1.4.6. Анализ состояния потребительского рынка муниципального образования

Сфера торговли, общественного питания и услуг является той сферой, которая в наибольшей степени представлена в экономике города субъектами малого предпринимательства. За последнее время на потребительском рынке города произошли значительные серьезные позитивные количественные и качественные изменения.

Таблица 13. Динамика объемов розничного товарооборота
и общественного питания

	2005	2006	2007	2008	2009
Объем оборота розничной торговли в действующих ценах, млн. рублей	3510	4545,7	5782,2	7001,2	6027,6
Индекс физического объема оборота розничной торговли, %	121	118,7	119,4	108	78,4
Объем оборота общественного питания в действующих ценах, млн. рублей	201	276,6	368,4	475,5	335,6
Индекс физического объема оборота общественного питания, %	134	116,6	116,8	105,8	62,3

За 2009 год объем розничного товарооборота во всех каналах реализации (без оборота общественного питания) составил в действующих ценах 6028 млн. рублей, в сопоставимых ценах товарооборот за 2009 год уменьшился против уровня соответствующего периода прошлого года на 22 %. Удельный вес реализованных продовольственных товаров в общем объеме товарооборота за 2009 год составил 72 % и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (69 %). Доля продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в общем объеме розничного товарооборота составила по итогам 2009 года 5% (310,9 млн. рублей) и несколько увеличилась по сравнению с уровнем соответствующего периода прошлого года - 5 % (335 млн. рублей).

На территории города на сегодняшний момент действуют два рынка с количеством торговых мест - 250. По состоянию на 01.01.2010 года в городе насчитывается 405 предприятий розничной торговли (торговая площадь - 43800 кв. м).

В городе действует 94 предприятия общественного питания с количеством посадочных мест 5468. Из общего числа предприятий общественного питания 17 функционирует при промышленных предприятиях, 21 - при учебных заведениях. Товарооборот общественного питания за отчетный период составил во всех каналах реализации 336 млн. рублей, в том числе по крупным и средним предприятиям - 62 млн. рублей.

В целях развития торговли, осуществления мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Администрацией города большое внимание уделяется развитию различных форм торговли:

- развитие ярмарочной торговли - в городе осуществляется регулярное проведение ярмарок с участием сельхозпроизводителей, потребительской кооперации, перерабатывающей промышленности, предприятий оптовой и розничной торговли, реализующих продукты питания, не производимые в области (подсолнечное масло, сахар, крупы и др.).

- расширение и совершенствование фирменной торговли сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности - на территории города осуществляют свою деятельность два предприятия пищевой промышленности - ОАО "Юргахлеб" и ОАО "Юргинский гормолзавод", продукция которых характеризуется высокой степенью конкурентоспособности. В городе работают 5 фирменных киосков и 5 отделов по продаже хлеба и хлебобулочных изделий ОАО "Юргахлеб", 2 киоска и 3 отдела по продаже молока и молочной продукции ОАО "Юргинский гормолзавод". Компания "Аква-Вита" реализует свою продукцию (безалкогольные напитки под маркой "ЮСИЛ") через сеть фирменных отделов (3 отдела) и предприятие оптовой торговли "Стайер".

Также на потребительском рынке города развиваются сетевые компании, политика которых направлена на постоянный мониторинг состояния конкурентной среды и цен на всех стадиях, расширение ассортимента всех групп, включая товары областных производителей.

В городе также имеют развитие (открытие) узкоспециализированные магазины. Это позволяет осуществлять реализацию одной товарной группы в широком ассортименте ("Обувь", "Электротовары", "Инструменты", "Строительные товары", "Автозапчасти" и др.).

Работают в городе также губернские предприятия - на территории города действует один губернский магазин, цены в котором по 37 наименованиям жизненно важных продуктов питания ниже среднегородских на 5-10%.

Одним из факторов развития конкурентной среды и стабилизации цен является деятельность розничных рынков. В городе действуют два розничных универсальных рынка (225 рабочих мест), в том числе 25 льготных мест для частных лиц, реализующих излишки сельхозпродукции, выращенной на садовых и приусадебных участках и личных подворьях.

Объем платных услуг за 2009 год составил во всех каналах реализации 1743 млн. рублей (индекс физического объема по отношению к прошлому году - 98 %), в том числе по крупным и средним предприятиям 739 млн. рублей (уменьшился против уровня прошлого года в сопоставимых ценах на 18 %).

По состоянию на 01.01.2010 года в городе 20 видов бытовых услуг населению оказывают 192 предприятия и предпринимателей, объем услуг которых (крупных и средних предприятий) по итогам 2009 года составил 21 млн. рублей.

Таблица 14. Динамика объема платных услуг населению

	2005	2006	2007	2008	2009
Объем платных услуг населению по полному кругу, млн. рублей	830,4	958,9	1205,6	1592,9	1743,
в том числе объем платных услуг населению, предоставляемых крупными и средними предприятиями, млн. рублей	435,1	596,8	750,5	814	788,7
из него бытовые, млн. рублей	11,5	18,7	27,8	19	22,8
Индекс физического объема платных услуг населению по полному кругу предприятий, %	101	101,3	110,5	119,4	98

Таким образом, основу экономического потенциала города составляют крупные и средние предприятия промышленности, а также динамично развивающийся малый бизнес, что создает реальную возможность обеспечить экономическую стабильность города.

1.5. Оценка экологической ситуации

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области в г. Юрга учтены выбросы от 835 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 519 источников относятся к организованным, а 316 - к неорганизованным.

Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в 2010 году составил 11,370 тыс. т.

В 2010 году в реку Томь сброшено 6019,512 т загрязняющих веществ.

По данным Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, согласно государственной статистической отчетности в 2010 году в г. Юрга было образованно 90272,879 т отходов.

С развитием, реконструкцией, строительством и вводом в эксплуатацию новых предприятий соответственно возрастёт их негативное влияние на окружающую среду муниципального образования.

При проектировании разрабатываются экологические мероприятия техногенного характера, однако гарантированного исключения залповых выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, предсказать не возможно.

Так, на ОСП "Юргинский ферросплавный завод" ввод в эксплуатацию печей N 63 и 64 подразумевает отведение выбросов в действующую систему газопылеочистки. В случае выхода последней из строя необходимо будет снижать производительность (для снижения количества выбросов) всех печей до устранения неполадок. Основной фактор экологического риска - необходимость работы ферросплавных печей в период выхода на рабочий режим согласно "Порядку разогрева электродуговой рудовосстановительной печи открытого типа РКО-29" без газоочистки.

Кроме того, система газопылеочистки в процессе эксплуатации нуждается в периодической очистке фильтров и т.д., что в свою очередь приводит к дополнительному загрязнению атмосферы, при этом предприятие снижает на этот период мощности работы печей. Во время очистки фильтров, осевшая на них пыль не выбрасывается в отходы производства, а собирается и реализуется предприятием как высококачественная и дорогостоящая продукция для металлургического производства.

Поэтому негативное воздействие на атмосферу ОСП "Юргинские ферросплавы" по взвешенным веществам, предполагается, останется на прежнем уровне.

ООО "Юргинский машзавод" планирует создание новых производств, завершение реконструкции металлургического производства и др. В результате этой работы, в соответствии с проектной документацией, истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод не произойдет вследствие использования существующих заводских сетей водопровода и канализации, организации оборотного водоснабжения. Исключается тепловое загрязнение - повышение температуры воздуха и поверхностных вод, и как следствие, изменение климата территории.

Землеотвод под новые объекты при реконструкции не выходит за пределы зарегистрированной территории основной промплощадки завода, не затрагивает особо охраняемые территории и земли, пригодные для землепользования, не приводит к уничтожению растительности и воздействию на животный мир.

Вероятность возникновения экологического риска для здоровья чувствительных групп населения очень мала.

Завод по производству минераловатных плит ООО "Завод-Техно" по заключению экологической экспертизы заметного негативного влияния на атмосферный воздух производственной зоны города не предполагает.

Отмечающееся загрязнение воздушной среды наблюдалось во время проведения пусконаладочных работ, запуска в работу и отладки системы газопылеочистки. С вводом в эксплуатацию предприятия в целом воздействие на атмосферный воздух снизится.

Водопотребление и водоотведение

Водопотребление в городе ежегодно составляет более 25 млн. куб. м. Забор воды производится из поверхностных источников (река Томь) и подземных горизонтов.

Из 21 предприятия, сбрасывающего сточные воды, - 11 из них осуществляют сброс в поверхностные водные объекты, что составляет порядка 8 млн. куб. метров сточных вод в год. С ними в поверхностные водоемы попадает более 4 тысяч тонн загрязняющих веществ. Основными предприятиями, осуществляющими сброс сточных вод, являются:

ООО "Юрга-Водтранс",

ОАО "Кузнецкие ферросплавы",

ООО "Юргинский машиностроительный завод".

Загрязнение малых рек города (Юргинка, Бурлачиха) связан с объемами сброса сточных вод от объектов города, причем объемами, вполне сравнимыми с малой водностью рек, а также другими видами техногенного воздействия, обусловленными исторически сложившимся размещением в бассейне их водосбора крупных промышленных предприятий и всевозможных объектов, самовольных построек и свалок промышленных и бытовых отходов.

Для снижения предельно-допустимых нагрузок на экосистему города, предупреждения техногенных катастроф и предотвращения экологического ущерба необходимо:

проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации,

продолжение работ по восстановлению канализационно-насосной станции N 3,

строительство канализационного коллектора в западной части города,

окончание строительства самотечного канализационного коллектора по ул. Исайченко.

Проблема питьевой воды

В городе на протяжении многих лет стоит острая проблема по обеспечению питьевой водой целого района города, называемого "пристанционная часть". В данном районе располагаются в основном жилые дома индивидуальной застройки, объекты соцкультбыта, население района составляет около 8 тыс. человек. Общее потребляемое количество воды составляет 7000 т.м3.

Водоснабжение этой части города осуществляется через артезианские скважины и личные колодцы. Качество воды из скважин и колодцев не отвечает требованиям соответствующих норм и правил.

Для снятия этой социальной проблемы с 2000 года ведется строительство водопровода. Общая протяженность водовода по пристанционной части города составляет три километра. Для окончания работ необходимо выполнить прокол под железной дорогой и построить 1,7 км. водопровода.

Одной из проблемных зон города является главный водовод от насосно-фильтровальной станции до точки D. Две нитки протяженностью 3,5 км. построены в 1978 году, износ которых составляет 50%. Дюкерные переходы водоводов через р. Искимка и лог "Ягодный" находятся в аварийном состоянии. Наблюдается высокая степень коррозии стальных труб в результате обводненности. Несанкционированный отбор грунта в зоне водоводов, вызвал подвижку грунтов и создал угрозу аварийности на водоводе. Поэтому строительство нового водовода в этой части города является одной из важных задач.

Система водоснабжения г. Юрги из-за перепада высот и значительной протяженности магистральных сетей поделена на две зоны. Распределительные сети каждой зоны взаимосвязаны. Снижение давления одной зоны влияет на величины напоров и направлений потока воды в другой зоне. Напоры воды в распределительных сетях не балансируются: в нижних точках они избыточны, в верхних - поддерживаются на уровне минимальных критических пределов. Увеличение напоров насосов на насосных станциях второго и третьего подъемов воды (в целях удовлетворения потребностей в воде новых районов застройки) приводит не только к перерасходу электроэнергии, но и к увеличению утечек воды и аварий на распределительных сетях города.

Для решения этой проблемы предполагается выполнить строительство водовода от кладбища, вдоль лога до 4-го микрорайона.

Отходы производства и потребления

Несовершенство системы сбора и удаления ТБО ведет к захламлению города - неорганизованные свалки промышленных и бытовых отходов располагаются стихийно. Как следствие - заражение подземных вод выщелоченными продуктами, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание, неэстетичный вид и пр.

В городе остро стоит вопрос вывоза, утилизации и захоронения твердых бытовых и промышленных отходов. Срок эксплуатации имеющегося полигона заканчивается в 2010 году, по количеству утилизированных отходов объект сможет прослужить еще не более чем полтора года. Уже в самое ближайшее время необходимо приступить к решению вопросов о строительстве как нового предприятия по сбору и переработке мусора, так и нового полигона бытовых отходов.

1.6. Анализ системы управления

1.6.1. Оценка структуры органов управления

Город Юрга является муниципальным образованием Российской Федерации, административно и территориально входит в состав Кемеровской области, субъекта Российской Федерации.

Первый устав муниципального образования принят на городском референдуме 30 марта 1997 года.

Городским Советом народных депутатов во исполнение Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят новый Устав Юргинского городского округа и 23 ноября 2005 года был зарегистрирован в соответствии с законодательством Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в Кемеровской области. 15 декабря 2005 года муниципальное образование было включено в государственный реестр муниципальных образований.

Постановлением городского Совета народных депутатов утверждены положение о гербе муниципального образования и рисунок герба города. Герб Юрги составлен по правилам и соответствующим традициям геральдики. В октябре 2003 года герб был зарегистрирован и внесен в Государственный геральдический регистр.

15 февраля 2004 года был утвержден рисунок флага муниципального образования и Положение о флаге.

Юргинский городской округ является членом Ассоциации "Совет муниципальных образований Кемеровской области" и входит в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов.

Структуру органов местного самоуправления в Юргинском городском округе составляют представительный орган муниципального образования - Юргинский городской Совет народных депутатов, Глава муниципального образования - Глава города Юрги, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Юрги.

Городской Совет народных депутатов - представительный орган местного самоуправления городского округа. Состоит из 20 депутатов, избираемых по одномандатным округам на 5 лет. Городской Совет народных депутатов первого созыва начал свою работу в апреле 1997 года. В апреле 1999 году был избран городской Совет второго созыва. В мае 2003 года приступил к своей деятельности городской Совет третьего созыва. С октября 2008 года действует городской Совет четвертого созыва.

В соответствии с Уставом города Юрги городской Совет народных депутатов представляет интересы населения и принимает от его имени решения в пределах своих полномочий. В ведении городского Совета народных депутатов находятся все основные вопросы местного значения, в том числе вопросы утверждения городского бюджета, распоряжения муниципальным имуществом, общественного самоуправления, установления местных налогов, сборов, а также налоговых льгот и др.

Деятельность городского Совета народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов. Из числа депутатов сформировано четыре комитета:

- Комитет по вопросам бюджета, муниципальной собственности и предпринимательства;

- Комитет по вопросам промышленности, строительства, экологии и коммунального хозяйства;

- Комитет по вопросам социальной политики;

- Комитет по вопросам местного самоуправления и правоохранительной деятельности.

Комитеты ответственны перед городским Советом народных депутатов и подотчетны ему. Работу комитета организует председатель, который избирается на заседании комитета большинством голосов ее состава и утверждается на сессии городского Совета. Все вопросы комитета принимаются большинством голосов. Порядок работы комитетов определен Положением о комитетах городского Совета народных депутатов.

В соответствии с Уставом муниципального образования городским Советом народных депутатов в целях осуществления контрольной деятельности за исполнением бюджета муниципального образования и распоряжением муниципальной собственности образован контрольный орган. Председатель контрольного органа назначается на должность решением городского Совета народных депутатов сроком на пять лет. Порядок назначения председателя контрольного отдела определен Уставом муниципального образования.

Председатель городского Совета народных депутатов и заместитель председателя городского Совета избираются из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета. Возглавляет и организует работу городского Совета народных депутатов - председатель, который замещает муниципальную должность и осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе.

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции.

Структура Администрации города утверждена решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 31.01.2007 года N 12 "Об утверждении структуры Администрации города Юрги", в соответствии с которым в структуре Администрации города определены:

6 заместителей Главы города:

Первый заместитель Главы города;

Заместитель Главы города по экономическим вопросам;

Заместитель Главы города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;

Заместитель Главы города по социальным вопросам;

Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов;

Заместитель Главы города - председатель КУМИ.

7 управлений:

Управление социальной защиты населения;

Управление капитального строительства;

Управление жилищно-коммунального хозяйства;

Управление молодежной политики и спорта;

Управление культуры и кино;

Управление здравоохранения;

Управление образованием.

3 комитета:

КУМИ;

комитет архитектуры;

правовой комитет.

10 отделов.

Распределение обязанностей заместителей Главы города закреплено распоряжением Главы города от 18.12.2006 года N 171-р "О разграничении полномочий между Главой города и его заместителями".

1.6.2. Анализ общественно-политической жизни

На общественно-политическую жизнь города значительное влияние оказывает деятельность политических партий и движений, а также различных общественных объединений.

На территории Юргинского городского округа зарегистрировано и действуют 60 местных отделений и организаций, общественных и национальных объединений, религиозных организаций с правом образования юридического лица и без права образования юридического лица, согласно действующего законодательства и реестра зарегистрированных организаций Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области. Из них:

- общественных организаций - 37,

- национальных объединений - 2,

- религиозных организаций - 12 (из них 2 религиозные группы),

- профсоюзных организаций - 9 (которые объединяют более 50 первичных профсоюзных организаций).

Политические партии представлены следующими местными отделениями: "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", ЛДПР.

Политическая партия "Единая Россия" насчитывает более 540 человек. Является самой многочисленной и активной. Руководит местным отделением Трифонов Владимир Александрович. Большое внимание члены партии уделяют проведению социально-значимых акций, являются постоянными участниками городских мероприятий, субботников, демонстраций, организуют мероприятия с детьми, инвалидами и пенсионерами. Создано и действует молодежное объединение партии "Молодая гвардия".

Политическая партия КПРФ насчитывает около 60 человек, при этом роста рядов членов партии практически нет. Руководитель Аленичев Сергей Андреевич. Основные мероприятия - проведение пикетов к праздникам и историческим датам эпохи строительства коммунизма, организация социальных и протестных митингов на площади у памятника В.И. Ленина. Распространяют газеты "Правда", "Советская Россия" и "Советский Кузбасс".

Политическая партия ЛДПР насчитывает около 60 человек. Основные мероприятия - проведение пикетов по раздаче газет ЛДПР регионального и федерального издательства.

Политическая партия "Справедливая Россия", насчитывает около 119 человек. Руководитель Рожкова Надежда Михайловна. В жизни города активного участия не принимают, ведут внутрипартийную деятельность.

Активность членов политических партий возрастает в период подготовки и проведения выборов, как на территории города, так и регионального и федерального значения.

С октября 2009 года на территории города действует городской Координационный Совет профсоюзных организаций. Руководит Советом Горелов Александр Егорович. Координационный Совет объединил профсоюзные организации: работников образования, работников здравоохранения, "Юргинского машиностроительного завода", Армии России, социальных работников и других. Представители профсоюзных организаций являются активными участниками социально-значимых акций, таких как "Собери ребенка в школу", "Весенняя неделя Добра" и др., общегородских митингов и первомайских демонстраций. Систематически проводятся семинары и выездные приемы трудящихся. Основная задача Координационного Совета и профсоюзных организаций является: инициация профсоюзного движения в городе и координация деятельности профорганизаций в вопросах защиты прав трудящихся. Ценность профсоюзов заключается в способности вести социальный диалог, находя баланс между требованиями экономической эффективности и расширением прав трудящихся, выстраивании совместно с руководством оптимальной стратегии решения хозяйственных и социальных проблем.

Широко представлены общественные организации социальной направленности: общества инвалидов "Феникс", "Надежда", общества глухих и слепых, Совет ветеранов войны и труда, Красный крест, "Боевое братство" и многие другие. Деятельность этих организаций охватывает все категории населения и вносит неоценимый вклад в жизнь города. Это организация досуга инвалидов и ветеранов войны и труда, моральная и материальная поддержка нуждающихся, участие в решение бытовых проблем и проблем в сфере реализации мер социальной адаптации бывших осужденных, создание условий для самовыражения и самореализации, патриотическое воспитание молодого поколения. Все организации тесно сотрудничают с Управлениями социальной защиты населения, образования, культуры и кино, молодежной политики и спорта, здравоохранения.

Активно ведет свою деятельность городской Совет женщин. Организация является инициаторами городских досуговых шоу-программ, социально-значимых акций, выпускает журнал "Эти замечательные женщины" о жизни и успехах юргинок.

Город Юрга представляет собой сложную многонациональную структуру, в которой есть русские, татары, немцы, армяне и многие другие национальности со своими вероисповеданиями, религиозными традициями и обрядами. Наиболее широко религиозными организациями представлены православные христиане. На территории города построены три церкви и созданы четыре православных организации:

Местная религиозная организация "Приход церкви Рождества Иоанна Предтечи" г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии,

Местная религиозная организация "Приход Мучеников 14000 младенцев от Ирода в Вифлееме избиенных" г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии,

Местная религиозная организация "Приход храма Сретенья Господня" г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии,

МРО Православное Сестричество святой преподобной мученицы Великой княгини Елизаветы г. Юрги Кемеровской и Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви.

Все эти организации активно участвуют в жизни города, проводят встречи и беседы в учреждениях здравоохранения, социальной защиты, образования, исправительных колониях. Ведут благотворительную деятельность. Традиционно проводят концерты и конкурсы, чтения и конференции, Крестные ходы. МРО "Приход храма Сретенье Господня" создан при ООО "Юргинский машзавод" и основную деятельность ведет для работников завода.

Также в городе ведут активную деятельность МРО ЦХВЕ "Источник спасения" г. Юрги", "Прими огонь", "Община Православной церкви Божьей Матери Державная г. Юрги", МРО Свидетелей Иеговы. Основные направления работы: совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний, изучение и распространение Библии.

МРО ЦХВЕ "Источник спасения" занимается активной социальной деятельностью: проводит благотворительные акции в социальном приюте для детей и подростков, оказывает материальную помощь верующим малоимущим, сдают кровь на пункте переливания крови, направляют в реабилитационные церкви бомжей, наркоманов и алкоголиков. При церкви работает общественная организация "Матери против наркотиков". Проводит концерты духовной музыки.

Кроме этого в городе активно работают Иудейская религиозная организация г. Юрга "Еврейская городская община "Шалом", "Приход Святого Духа Римско-католической церкви" в г. Юрге Кемеровской области. Организация "Татарский национальный центр города Юрги" создает мусульманскую религиозную организацию и планирует строить мечеть.

В течение последних лет как показывает статистика, общественно - политическая ситуация остается стабильной. Установлен тесный контакт со всеми руководителями отделений политических партий, общественных и национальных объединений, религиозных организаций, действующих на территории города.

В целях дальнейшего совершенствования отношений между органами местного самоуправления города Юрги и политическими партиями и общественными объединениями в структуре Администрации города в 2003 году введена должность консультанта по работе с политическими партиями и общественными объединениями. Одной из основных задач отдела является установление конструктивного диалога с общественными объединениями и консолидация их усилий в решении городских проблем.

1.6.3. Анализ информационных ресурсов и средств коммуникации

Большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы, которые необходимо использовать для эффективного решения многих комплексных задач. Информационные ресурсы могут служить источником востребованной информации для организаций и предприятий в процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.

В настоящее время в городе Юрге внедрены и используются отдельные информационные системы общегородской значимости: автоматизированная информационная система "Льготная категория граждан"; реестры муниципальной собственности и муниципальных предприятий и учреждений; градостроительный и земельный кадастры; система расчетов за жилищно-коммунальные услуги "Город" и другие. Однако, все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности и форме собственности, и не обладают единым управлением, возможностью оперативного информационного обмена.

В этой связи требуются мощные координирующие механизмы, чтобы процессы информатизации были столь же целенаправленны, как целенаправленно функционирование и развитие самого города. Необходимы единая концептуальная основа информатизации и орган, координирующий всю деятельность по информатизации муниципалитета.

Средства массовой информации в городе Юрге представлены как электронными СМИ, так и печатными:

Юргинская телерадиовещательная компания:

эфирное радиовещание:

на эфирном канале "Радио-Тон" - городской развлекательный радиоканал, диапазон FM 99 МГц. Охват территории с населением 90-100 тысяч человек (до 80 км). Время вещания: круглосуточно. Полностью собственное вещание.

на эфирном канале "Радио ШАНСОН" - охват территории до 100 км.

на эфирном канале "Милицейская волна" - диапазон FM 101,5 МГц. Охват территории с населением 100-120 тысяч человек (до 80 км). Собственного вещания - до 4-х часов в сутки.

эфирное телевещание - сетевые партнеры "ЮТРК" - телеканал ГТРК "Культура" (33-й дециметровый канал), "ТВЦ" (29-й дециметровый канал), телеканал "ТНТ" (12-й метровый канал), телеканал "Спорт" (40 -й дециметровый канал). Охват территории: город Юрга, Юргинский и частично Болотнинский и Яшкинский районы. В зоне уверенного приема проживают 95-100 тысяч человек (12 телевизионный канал - в радиусе 40 км, 33 телевизионный канал - в радиусе 60 км). Сетка вещания: на 12 телеканале местные передачи транслируются в сутки 2 часа, на 33 телеканале - 1,5 часа. Возможность собственного вещания - до 3-4-х часов в сутки.

ООО "Студия ТВ-ГИЦ"

эфирное телевещание - сетевой партнер ЮТВ - телеканал REN-TV. Вещание на 10-м канале метрового диапазона. Время вещания городской студии ЮТВ - до 2,5 часов. Зона вещания: город Юрга, Юргинский район, часть Яшкинского района. Способ вещания: эфирный, кабельный.

на эфирном канале "Авторадио" - диапазон FM 102,6 МГц. Охват территории с населением 100-120 тысяч человек.

3. Радио ООО "Юргинский машиностроительный завод" проводное, корпоративное радио, ежедневное вещание - более 1 часа. Возможен прямой эфир и прямые трансляции мероприятий. На территории предприятия около 2000 радиоточек.

4. Городская газета "Юргинский Резонанс" - тираж: около 5 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 2 раза в неделю.

5. Газета "Юрга" Медиа-Центр "Кузбасс-Север" - тираж: около 5 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 1 раз в неделю.

6. Газета "Новая газета" (Юргинское полиграфическое объединение). Тираж: около 9 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 1 раз в неделю.

7. Рекламные печатные издания (бесплатные)

газета "ЮТРК+ТВ". Тираж 10 - 15 тыс. экземпляров, еженедельник.

газета "Рекламный вестник + ТВ". Тираж 10 тыс. экземпляров, еженедельник.

8. Развивается сеть кабельного телевидения, созданная ОАО "Юргателеком" - 48 каналов. Способ вещания: кабельный.

1.7. Анализ и оценка внешних и внутренних факторов, определяющих
развитие муниципального образования. Диагностика рисков
для устойчивого развития города

1.7.1. Риски моногорода Юрга

По результатам проведенного анализа в перечень основных рисков развития муниципального образования включены следующие риски (приложения N 1 и N 2):

1. Риск инфраструктурных ограничений (транспорт и энергетика) для города Юрги является чрезвычайно значимым в силу большой энерго-, ресурсо- и фондоемкости муниципальной экономики. Территории города, планируемые к освоению, требуют создания новых объектов инфраструктуры (дорог, водопровода, теплосетей, линий электропередач и т.п.).

2. Риск дефицита объектов социальной инфраструктуры, жилого фонда, высокая степень износа элементов этих инфраструктур может стать в долгосрочной перспективе риском для устойчивости социально-экономического развития города. Недостаточность объектов социальной сферы, большая загруженность существующих при возможном выходе из строя учреждений, находящихся в аварийном состоянии, впоследствии может вызвать кризисную ситуацию в сфере жизнеобеспечения города, недовольство со стороны населения в виде протестных акций и недоверию к органам власти.

3. Риск возникновения демографических кризисов. В перспективе вероятное уменьшение численности населения трудоспособного возраста способно привести к обострению таких проблем, как старение населения, рост демографической нагрузки на трудоспособное население, отток населения в другие муниципальные образования.

4. Экологические риски. Рост объемов производства, строительство новых промышленных предприятий без реализации необходимых мероприятий по сокращению соответствующей нагрузки на окружающую среду может привести к ухудшению экологической обстановки в городе.

5. Риск технологического отставания может привести к возможности вытеснения продукции предприятий города Юрги с рынков сбыта и к утрате конкурентоспособности экономики города. Как следствие, снижение прибыли предприятий, отчислений в бюджеты всех уровней налоговых и других платежей, дестабилизация в экономике города.

6. Риск дисбаланса на рынке труда. В случае сохранения дисбаланса на рынке труда между спросом и предложением рабочей силы профессиональная структура населения может не соответствовать потребностям работодателей. Темп роста стоимости рабочей силы будет опережать темп роста производительности труда.

7. Финансовый риск. Достаточно высокая зависимость предприятий, работающих на сырье из отдаленных регионов либо поставляющих продукцию в отдаленные регионы, от транспортных тарифов.

8. Административные, политические, законодательные риски. Вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, финансовая неспособность муниципального образования самостоятельно справиться с возникшими обстоятельствами. Зависимость городской экономики от государственного регулирования и инвестиционной политики крупных государственных корпораций. Как следствие, невозможность диверсификации экономики города, сворачивание социальных проектов и программ развития территории.

Единственным, в сложившейся ситуации вариантом развития города, создающим предпосылки для диверсификации экономики и выхода из депрессивного сценария, является незамедлительный запуск, с помощью КИПа переходного сценария в направлении инновационного развития. Это позволит перевести большинство рисков, прежде всего, неуправляемых в управляемые, создав тем самым условия для дальнейшего планового устойчивого социально-экономического развития города.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы города Юрги критериям, предъявляемым Министерством регионального развития Российской Федерации для включения муниципального образования в программу поддержки моногородов.

1.7.2. Резервы и потенциальные возможности развития города Юрги

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации в городе Юрге позволяют выделить следующие конкурентные преимущества:

I .С позиции географического положения и природных условий

Компактность расположения города.

Близость к областному центру и крупным городам сибирского региона - Новосибирск и Томск (пересечение трех автомагистралей).

Обеспеченность транспортным сообщением (автомобильное, водное, железнодорожное).

Расположение вблизи города военного полигона Западной Сибири - потребителя товаров и услуг юргинских производителей, поставщика рабочей силы в город (жены офицеров, лица, демобилизованные в запас из рядов ВС), фактора, способствующего социальной стабильности в городе Юрге, укреплению связей с федеральными и региональными органами власти.

Близость расположения к общераспространенным полезным ископаемым (щебень, песок, гравий), добываемых в Юргинском районе.

II. С позиции демографического потенциала, уровня жизни населения, рынка труда

Увеличение рождаемости с 1997 года.

Снижение уровня детской смертности.

Снижение общего уровня смертности населения.

Отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками бюджетной сферы.

Интенсивная работа службы занятости с безработными.

Наличие свободной рабочей силы.

III. С позиции развития инженерной инфраструктуры и обеспеченности жильем

Население города обеспечено услугами ЖКХ, инженерной и транспортной инфраструктурой

Организация перевозок населения маршрутными автобусами.

Увеличение строительства жилья (в два раза) с 2000 года.

Наличие территорий, пригодных для эффективной жилищной застройки.

Возможность жилищного строительства в пригороде.

IV. С позиций экологической обстановки

Большие свободные территории для дачников, туристов.

Незначительная подверженность стихийным бедствиям.

V. С позиций производственного потенциала

Стабильное состояние основной массы промышленных предприятий.

Основными секторами экономики являются промышленность, торговля, оказание услуг.

Наиболее продуктивные секторы - промышленность, торговля, связь.

Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность.

Территориальная близость города и района, благоприятного для земледелия и животноводства, поставляющего в город сельскохозяйственную продукцию, как для населения, так и на предприятия пищевой промышленности.

Наличие профессиональных училищ, техникумов, филиалов ВУЗов, обеспечивающих необходимое количество квалифицированных кадров.

Реальная потребность производства в квалифицированных рабочих кадрах.

Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Наличие четырех промышленных площадок, пригодных для строительства объектов различного назначения.

VI. С позиций хозяйственного и инвестиционного климата

Достаточный уровень развития социальной инфраструктуры.

Модернизация системы образования.

Сохранение и развитие национальных традиций города.

Стабилизация уровня жизни пенсионеров и работников бюджетной сферы.

Отсутствие в течение последних десяти лет протестных акций по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления.

Развитая система финансовых институтов: в городе 8 кредитных союзов и 6 банков.

Развитая инфраструктура в условиях компактного расположения города с наличием достаточного количества земельных участков, зданий, сооружений, доступных для инвестирования.

Благоприятное для инвесторов географическое и транспортное положение.

Наличие земельных ресурсов для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования.

Высокая социально-политическая активность граждан.

Взаимопонимание с областной Администрацией, реализация на территории города ряда федеральных и региональных программ.

Организационная структура администрации города в основном соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города.

Стремление к научно-обоснованному управлению.

1.8. Расчет финансовых потоков монопрофильного
муниципального образования

1.8.1. Финансово-бюджетная ситуация города

На протяжении последнего десятилетия многие предприятия города имели положительные финансовые результаты работы, однако отрицательное влияние последствий кризиса, нестабильная социально-экономическая ситуация неуклонно и значительно ухудшили финансовое положение предприятий. Увеличились их кредиторская и дебиторская задолженности, ухудшились показатели их финансовой деятельности.

Диаграмма 9. Финансовый результат работы крупных и средних предприятий и организаций Юргинского городского округа

Диаграмма 10

Таблица 15. Сальдированный финансовый результат и убыток
убыточных отраслей

Наименование отраслей	2005				2009
	Сальдированный финансовый результат по городу		Из него убыток убыточных отраслей		Сальдированный финансовый результат по городу		Из него убыток убыточных отраслей
	Количество предприятий	Сумма, тыс. руб лей	Количество предприятий	Сумма, тыс. рублей	Количество предприятий	Сумма, тыс. рублей	Количество предприятий	Сумма, тыс. рублей
Всего по городу	36	-146548	12	-239102	23	80935	4	- 25170
в том числе по отраслям
Обрабатывающие производства	11	-120495	4	-183861	9	48781	1	- 9660
из них:
Производство пищевых продуктов	2	3805	-	-	2	10465	-	-
Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели	-	-	-	-	1	1308	-	-
Производство резиновых и пластмассовых изделий	-	-	-	-	1	10210	-	-
Производство прочих не-металлических минеральных продуктов	2	-4845	2	-4845	3	436	1	- 9660
Производство готовых металлических изделий	2	- 67456	1	- 67717	1	220	-	-
Производство машин и оборудования	5	-51999	1	-111299	1	26142	-	-
Производство и распределение электроэнергии и воды	2	7924	-	-	2	28902	-	-
Строительство	2	2224	-	-	1	2650	-	-
Оптовая и розничная торговля	3	-3350	1	- 5503	-	-	-	-
Деятельность гостиниц и ресторанов	2	1664	-	-	-	-	-	-
Транспорт и связь	5	6196	2	-4808	3	- 1631	2	- 12492
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6	-29863	2	- 33653	4	- 531	1	- 3018
Образование	1	168	-	-	1	472	-	-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1	-3195	1	- 3195
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3	-7821	2	-8082	3	2292	-	-

За 2009 год в бюджетную систему мобилизовано налогов и сборов 890 млн. рублей, что составляет 108 % к уровню прошлого года. В федеральный бюджет в отчетном периоде поступило на 72,1 млн. рублей больше (225 %), чем за прошлый год. В областной бюджет мобилизовано на 10,8 млн. рублей меньше - 98 % к уровню прошлого года. В городской бюджет поступило на 7,3 млн. рублей больше - 103 % к уровню прошлого года. Установленные плановые показатели по состоянию на 01.01.2010 года выполнены на 111 %.

Увеличение поступлений в бюджетную систему в целом к уровню прошлого года произошло во все уровни бюджетов, кроме областного. Увеличение поступлений в федеральный бюджет обусловлено уменьшением по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сумм возмещения НДС. Снижение поступлений в областной уровень бюджетной системы произошло по причине уменьшения поступлений по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта РФ в связи с уменьшением налогооблагаемой базы по ряду предприятий города, и по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения из-за внесенных изменений в НК РФ.

Диаграмма 11. Информация о налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней по городу по состоянию (без учета ЕСН, тыс. рублей)

Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений налоговых платежей по городу занимают поступления от предприятий обрабатывающих производств, производящих и распределяющих электроэнергию и воду, строительства, ЖКХ.

Основными в структуре поступлений по видам налогов являются налог на доходы физических лиц (60 %), НДС (14 %), налог на имущество организаций (8%), УСНО (5 %), транспортного налога (3 %), ЕНВД (4 %), налога на прибыль (3 %).

Поступление ЕСН за 2009 год составило 527 млн. рублей, что составляет 96 % от уровня прошлого года. Снижение поступлений по ЕСН произошло по причине уменьшения поступлений по ООО "Юргинский машиностроительный завод" в связи с его передачей в МРИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам.

В структуре налоговых поступлений городского бюджета доля НДФЛ составляет 81 %, ЕНВД - 12 %, земельного налога - 3,6 %, налога на имущество физических лиц - 1,7 %.

Таблица 16. Динамика доходной и расходной части местного
бюджета, млн. рублей

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Налоговые доходы	107755	208922	273579	321286,5	323973
Неналоговые доходы	82738	98515	248462,9	296581,8	179154
Итого налоговые и неналоговые доходы местного бюджета	190493	307437	522041,9	617868,3	503127
в том числе доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	47653	45024	92695	80133,5	82128
Безвозмездные перечисления - всего	659213	709101	900962,4	1418613,8	1200730
в том числе:
дотация	314316	171719	175819	539628	332503
субвенция	167532	363935	488871	487521,2	548598
субсидия	69207	138267	156272,4	362822,5	312513
прочие	108158	35180	80000	28642,1	7116
Всего доходов	849706	1016538	1423004,3	2036482,1	1703857
Удельный вес безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов в доходах муниципального образования, %	77,6	69,8	63,3	69,7	70,5
Всего расходов	852714	986479	1419184,8	2021562,4	1696846
Превышение расходов над доходами - дефицит (-) (за счет кредитов банков, бюджетных ссуд и т.п.), превышение доходов над расходами (+), % от всего расходов	- 3008	+30059	+ 3819,5	+ 14919,7	+ 7011

Общая сумма доходов городского бюджета в 2009 году по сравнению с 2007 годом снизилась на 16 %. Снижение доходов городского бюджета произошло как по собственным доходам (на 19 %), так и по безвозмездным поступлениям (на 15 %). Снизились в 2009 году на 40 % неналоговые поступления.

Существенно меняется сама структура доходов городского бюджета. Падает доля неналоговых поступлений: если в 2007 году они составляли 18 % бюджета, то в 2009 году они уже составили 11 %. По итогам 2009 года удельный вес безвозмездных перечислений в доходах города составил 70,5 % и увеличился на 11 % по сравнению с величиной наиболее благополучного 2007 года. Остается в структуре бюджета неизменной доля налоговых поступлений, которая составляет 19 %. При планировании расходов город вынужден соблюдать режим "жесткой экономии".

Вывод: в условиях сложившейся финансово-экономической ситуации бюджет города становится бюджетом экономии, позволяющим просто обеспечить исполнение социальных обязательств, но не дающим возможности развиваться и строить долгосрочные амбициозные планы.

1.8.2. Диагностика финансового состояния города Юрги

При подготовке Комплексного инвестиционного плана была проведена диагностика финансового состояния и рассчитан капитал монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ за 2006-2009 годы.

В соответствии с методикой Министерства регионального развития за период 2006-2009 годы сальдо входящих и исходящих денежных потоков города отрицательное (таблица 17).

Объем исходящих финансовых потоков превышает входящие в 1,24 раза.

Поступления из внешней среды за последние четыре года возросли в 1,16 раза, в том числе объем субсидий, дотаций и т.д., направляемых городу из вышестоящих бюджетов, увеличился в 1,68 раза.

В то же время платежи со стороны населения были практически в половину (57,8 %) ниже по сравнению с поступлениями.

Финансовые потоки профильной отрасли в 2006 году составили 25,2 % (2,7 млрд. рублей) от всех входящих потоков в город (10,6 млрд. рублей). В 2009 году их удельный вес снизился до 16 % (2,3 млрд. рублей). В основном это объем выручки предприятия профильной отрасли города - ООО "Юргинский машиностроительный завод". При этом финансовые платежи профильной отрасли за пределы города сложились в размере 1,7 млрд. рублей в 2006 году и 1,3 млрд. рублей в 2009 году. Их удельный вес в общем объеме платежей по городу составил порядка 7-11 %. Сальдо градообразующего предприятия имеет хоть и незначительное, но положительное значение в течение всего рассматриваемого периода, кроме 2009 года. Оценивая эффективность деятельности градообразующего предприятия в целом, следует отметить, что данный вид бизнеса подвержен существенным рыночным рискам и вряд ли может составить в перспективе базовое ядро экономики города. Оно будет служить скорее демпфером для снижения социальной напряженности в городе, нежели источником основных доходов населения и городского бюджета. В этой связи возникает острая необходимость в реализации мер по поддержанию данного предприятия с одновременным форсированием диверсификации экономики города.

Более существенное отрицательное сальдо наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и субъектам малого бизнеса. Исходящие финансовые потоки (6,5 млрд. рублей в 2006 году, 8,4 млрд. рублей в 2009 году) почти в 3 раза превышают входящие (2,2 млрд. рублей в 2006 году, 3,1 млрд. рублей в 2009 году). Основная доля исходящих финансовых потоков - это оплата предприятиями непрофильной отрасли и субъектами малого бизнеса товаров, услуг, приобретаемых у поставщиков, расположенных за пределами города (5,4 млрд. рублей в 2006 году, 6,9 млрд. рублей в 2009 году). Налоги и сборы от предприятий непрофильной отрасли составляют 241 млн. рублей в 2006 году, 380 млн. рублей в 2009 году. Таким образом, потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса в интересах модернизации и развития экономики города не используется. Практически малый бизнес работает не на привлечение внешних инвестиций, денежных потоков и, в итоге, на развитие через увеличение капитала моногорода, а на "содержание" внешних контрагентов. Анализ показывает, что местные предприятия работают в основном на удовлетворение потребностей внутреннего рынка (рынка муниципального образования), платежеспособность населения которого, в свою очередь, сильно зависит от градообразующего предприятия. Это предопределяет риски того, что даже незначительное снижение объемов производства на градообразующем предприятии вызовет цепную реакцию негативных последствий: снижение доходов населения, падение спроса на внутреннем рынке города, рост безработицы, снижение налоговых поступлений, снижение качества жизни населения. Необходимо наращивать инновационный и человеческий потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса города для увеличения реализации своей продукции во внешней среде. Целесообразно создать условия для нового роста этого сектора, определив для этого конкретные меры, адаптированные к условиям моногорода.

Сальдо инфраструктуры не свидетельствует об удовлетворительном состоянии объектов и предприятий инфраструктуры. Такое положение обусловливается выплатами вышестоящих бюджетов и местного бюджета и предельно низкими (недостаточными) затратами предприятий инфраструктуры, в первую очередь, на материалы, оборудование и услуги, которые необходимы для поддержания предприятий инфраструктуры в рабочем состоянии. Всё это усугубляет тяжелое положение, в котором находятся городские объекты инженерной инфраструктуры, в первую очередь жилье, водоснабжение, канализация, отопительные системы Градообразующее предприятие практически не оказывает влияния на деятельность инфраструктурных учреждений, так как обладает собственными мощностями. Выплаты населения в инфраструктуру незначительны, и в лучшем случае покрывают только половину средств, выделяемых на зарплату сотрудникам предприятий ЖКХ. Функциональность инфраструктуры принципиально зависит от состояния и поступления финансовых средств, а также от состояния экономики города. Потребность в средствах на поддержание объектов жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры в технически исправном состоянии в ближайшей перспективе будет только возрастать и может быть удовлетворена за счет бюджетного финансирования, а также привлеченных финансовых средств под развитие инновационной сферы экономики города. Недостаточное финансирование объектов инженерной инфраструктуры города в течение длительного периода времени, а также природно-климатические условия её функционирования, привели к значительному износу жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, требующей в настоящее время оперативных финансовых затрат. Анализ свидетельствует, что именно этот субъект моногорода создает наибольшие риски и уже длительное время находится в зоне "неуправляемого риска". Устойчивость развития города зависит от того, как быстро администрации удастся изменить это состояние. Однако, самостоятельно моногород эту задачу решить уже не сможет.

Значительная доля финансовых потоков формируется населением города. Входящие потоки населения составляют 4,1 млрд. рублей в 2006 году (38 %), 6,3 млрд. рублей в 2009 году (43,3 %). Исходящие платежи составили в 2006 году 2,65 млрд. рублей (17,9 %), 3,6 млрд. рублей (19,6 %) - в 2009 году. Входящие потоки населения формируются за счет доходов населения на градообразующем предприятии - 0,64 млрд. рублей (15,8 %) в 2006 году, 0,7 млрд. рублей (11 %) в 2009 году. Наибольшая доля доходов населения финансируется из бюджета (все уровни): 2,5 млрд. рублей (61,2 %) в 2006 году, 4,3 млрд. рублей (69,1 %) в 2009 году. Наибольшее отрицательное сальдо отмечается в области взаимодействия населения с внешней средой, главным образом из-за покупок населения товаров и услуг, не производимых местной промышленностью. Развитие услуг малого бизнеса и местного предпринимательства могло бы способствовать снижению этого дисбаланса через стимулирование населения тратить больше, покупая продукцию и услуги местной промышленности и малого бизнеса. Номинальный рост доходов населения связан с увеличением заработной платы, пенсий и пособий, который объясняется индексированием доходов в условиях инфляции. Доходы населения в значительной части состоят из заемных средств. С учетом того, что в последнее время отмечалось снижение реальных доходов населения, имело место еще большее заимствование из внешней среды. Кроме того, на платежеспособность населения негативно будет влиять накопленная ссудная задолженность, которую необходимо будет погашать в ближайшие три года.

Как следует из проведенного анализа, сальдо местного бюджета в течение 2006-2009 годов имело как положительное, так и небольшое отрицательное сальдо близкое к нулю. Очевидно, что бюджет города регулируется таким образом, чтобы расходные статьи не превышали объемов средств, предоставленных областным бюджетом. Бюджет города является индикатором уровня развития муниципального образования, а также инструментом регулирования экономической жизни. Бюджет города должен обеспечивать расходы муниципального образования, а также служить финансовым планом и регулятором механизма развития социальной сферы. Доходы городского бюджета за период 2005-2009 гг. возросли в 2 раза и достигли 1704 млн. рублей. Структура расходной части городского бюджета претерпевает существенные изменения. Положительными тенденциями являются существенный рост затрат на образование и социальную политику. В целом, несмотря на увеличение налоговых и неналоговых доходов городского бюджета в абсолютных величинах с 190,5 млн. рублей в 2005 году до 503,1 млн. рублей в 2009 году, бюджет города остается дотационным. Это свидетельствует о том, что город не в состоянии самостоятельно финансировать в полном объеме даже текущие потребности, не говоря уже о финансировании программ социально-экономического развития. Уровень дотационности города остается высоким. Из проведенного анализа видно, что бюджет города очень сильно зависит от двух факторов: от поступлений из областного бюджета и от успешности работы градообразующего предприятия, при этом налицо тенденция усиления их роли. Остальные источники формирования местного бюджета играют существенно меньшую роль, что ставит формирование бюджета в прямую зависимость от указанных факторов и ведет к усилению риска монозависимости городского бюджета. Налицо недостаток внутренних альтернативных источников формирования бюджета города. Наблюдается усиление негативной тенденции их снижения, что в краткосрочной перспективе может стать серьезным фактором риска социальных последствий. Для решения данных проблем необходимо разработать и реализовать комплекс мер по увеличению доходной части бюджета и диверсификации источников формирования бюджета города.

Сальдо вышестоящих бюджетов в их взаимодействии с экономическими субъектами города выглядит отрицательно за счет существенных выплат пенсий населению, поддержки городского бюджета и субсидий ЖКХ. Вышестоящие бюджеты оказывают весьма существенную поддержку субъектам экономической деятельности города, в первую очередь, пенсионерам, бюджетникам, а также городскому бюджету и предприятиям ЖКХ города. Ключевым в этом взаимодействии представляется поддержка городского бюджета, который сегодня не имеет достаточной собственной доходной базы.

Сальдо внешней среды при взаимодействии с экономическими контрагентами города является сугубо положительным и составляет значительные суммы. Это происходит в основном благодаря устойчивому положительному сальдо во взаимодействии с населением города, которое вносит наибольший вклад в положительное сальдо внешней среды. Кроме того, местная промышленность и малый бизнес также в большей степени отправляют денежные средства во внешнюю среду, чем получают от неё, что приводит к еще большему увеличению положительного сальдо внешней среды. Население и местные предприятия активно уводят денежные средства из города, что является негативной тенденцией с большими рисками наступления кризисных явлений в моногороде в краткосрочной перспективе. Экономические контрагенты города, в первую очередь градообразующие предприятия и другие предприятия города, включая малый бизнес, а также население, недостаточно привлекают денежные средства из внешней среды.

Выводы по результатам диагностики финансовых потоков: совокупное сальдо внутренних субъектов города (градообразующее предприятие, население, местная промышленность и малый бизнес, органы местного самоуправления и инфраструктура) отрицательно в своих абсолютных величинах на протяжении всего рассматриваемого периода. Такое положение, по методике Министерства Регионального развития РФ, соответствует городу, находящемуся в "тяжелом положении". Город не имеет достаточно внутренних источников для формирования бюджета, и бюджет города выравнивается за счет поддержки со стороны вышестоящих бюджетов.

Диаграмма 12. Сальдо денежных потоков города, 2006-2009 годы, млн. рублей

Динамика капитала моногорода в течение 2006-2009 годов положительная: 0,48 млрд. рублей в 2006 году, 3,04 млрд. рублей в 2009 году (диаграмма 13).

Диаграмма 13. Капитал города, 2006-2009 годы, млрд. рублей

Таблица 17. Форма расчета сальдо моногорода, млн. рублей

N	Контрагент	Входящий поток				Исходящий поток				Сальдо
		2006	2007	2008	2009	2006	2007	2008	2009	2006	2007	2008	2009
1	Профильная отрасль	2687	3341	3500	2324	2676	3014	3275	2377	11	327	225	-53
2	Органы местного самоуправления	724	981	1523	1322	711	1014	1571	1186	13	-33	-48	136
3	Инфраструктура	1013	1263	1813	1480	1988	2338	2508	2456	-975	-1075	-695	-976
4	Население	4050	5436	6388	6287	2650	3188	3671	3632	1400	2248	2717	2655
5	Местная промышленность и малый бизнес	2183	2637	3368	3093	6499	8236	9229	8351	-4316	-5599	-5861	-5258
6	Итого (по внутренним элементам) = Сальдо моногорода	10657	13658	16592	14506	14524	17790	20254	18002	-3867	-4132	-3662	-3496
7	Вышестоящие органы власти	948	1222	1168	1319	2679	3513	4349	4892	-1731	-2291	-3181	-3573
8	Внешняя среда	8912	10488	11392	10357	3312	4065	4547	3287	5600	6423	6845	7070
9	Итого (по внешним элементам)	9860	11710	12560	11676	5991	7578	8896	8179	3869	4132	3664	3497

Анализ капитала и сальдо моногорода подтверждает необходимость капитальных вложений в основные фонды, а именно: в открытие новых производств и строительство новых объектов инфраструктуры.

Таким образом, на основе результатов диагностики и согласно методологии Министерства регионального развития Российской Федерации состояние города определяется как тяжелое (рисунок 1).

Рис. 1. Динамика сальдо моногорода

1.9. Интегральная оценка исходной социально-экономической
ситуации и предпосылок развития муниципального образования

Отраслевая структура экономики города на сегодняшний момент свидетельствует о том, что основным сектором экономики является обрабатывающая промышленность.

На 01.01.2010 по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций хозяйственную деятельность в муниципальном образовании осуществляли 3468 хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Таблица 18. Распределение организаций по организационно-правовым
формам на начало месяца

	Январь 2010.,	В % к январю 2009 г.
	единиц
Всего	1173	101,7
из них:
юридических лиц, являющихся коммерческими организациями	793	104,9
из них:
унитарных предприятий	15	88,2
хозяйственных обществ и товариществ	774	105,3
в том числе акционерных обществ	43	87,8
юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями	322	95
из них:
учреждения	145	93,5
потребительские кооперативы	39	88,6
фонды	4	57,1

Таблица 19. Распределение индивидуальных предпринимателей,
прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию)
в соответствии с Федеральным Законом "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
по видам экономической деятельности (ОКВЭД) на начало месяца

	Январь 2010 г.	В % к январю 2009 г.
	единиц
Всего	2295	101,9
из них:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	39	в 1,5 раза
рыболовство, рыбоводство	-	-
добыча полезных ископаемых	1	-
обрабатывающие производства	148	113
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1	-
строительство	136	95,8
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1326	96,9
гостиницы и рестораны	41	102,5
транспорт и связь	236	102,2
финансовая деятельность	13	130
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	195	118,9
образование	17	141,7
здравоохранение и предоставление социальных услуг	8	66,7
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	132	114,8

Город Юрга всегда был, есть и будет оставаться городом машиностроителей. Промышленность как занимала, так и продолжает занимать ведущее место в экономике города и во многом определяет его социально-экономическое положение.

Город Юрга является административным центром Юргинского района. Подобное территориальное и административное устройство способствует взаимному влиянию экономик этих муниципальных образований друг на друга, установлению экономических, хозяйственных и производственных связей. Экономика Юргинского района традиционно базировалась на развитии агропромышленного комплекса. Преобразования последних лет хоть и повлекли за собой трансформацию структуры хозяйства района, но в целом сохранили его сельскохозяйственную специализацию.

В ведении сельхозтоваропроизводителей находится 138 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 57,7 тыс. га - пашни. Юргинский район входит в пятерку сельскохозяйственных районов Кузбасса по удельному весу пашни в общем объеме сельскохозяйственных угодий. Отраслевая структура сельскохозяйственного комплекса Юргинского района определяет его как производителя зерна, молочных и мясных продуктов. Занимая последнее место по численности населения в рейтинге территорий области, район удерживает позицию в середине рейтинга по объему производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому дальнейшее развитие и укрепление экономических связей между городом и районом в части, с одной стороны, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции района, а с другой стороны, наличия и расширения рынков сбыта продукции предприятий города, являются необходимыми и взаимовыгодными.

На территории Юргинского района в непосредственной близости от города находится Юргинский военный гарнизон Сибирского военного округа.

На правом берегу Томи недалеко от города в местах, издавна считающихся зоной отдыха юргинцев, расположены уникальные памятники наскальных рисунков (петроглифов) - Тутальская (протяженность около 1 км, открыта в 1967 году) и Никольская (протяженность примерно 1,5 км) писаницы, объединенные в музей-заповедник Томская писаница. Она является одной из трех больших групп древних наскальных рисунков, расположенных в среднем течении Томи. Эти рисунки относятся к периоду неолита и имеют большое историческое и культурное значение.

На территории города находятся памятники архитектуры и истории, основными из которых являются следующие:

- памятник на могиле Героя Советского Союза В.Н. Исайченко (открыт в 1980 году),

- мемориальная доска на доме, где живет полный кавалер ордена Славы Басыров Г.В.,

- мемориальная доска на доме, где жил начальник узла связи Шишкин М.Я.,

- мемориальная доска на доме, где жил М.Н. Кожин, Герой Социалистического труда, более 40-лет проработавший на Юргинском машиностроительном заводе,

- первый крупнопанельный дом в Кузбассе по ул. Строительной, 27, построенный в 1959 году,

- 4 памятника В.И. Ленину,

- 3 памятника, посвященных историко-революционным событиям - "50 лет Советской власти" (открыт в 1967 году), "Серп и Молот", "Героям гражданской войны в честь 60-летия освобождения Кузбасса от колчаковцев",

- 2 памятника, посвященных Великой Отечественной войне - "Обелиск Славы", Мемориал воинской славы в честь воинов-юргинцев, погибших в годы Великой Отечественной войны (в мемориальный комплекс входят: Дорога воспоминаний, кольцо Славы с именами 5500 погибших юргинцев и скульптурная композиция "Скорбящая мать");

- 4 памятника трудовой славы - обелиск и скульптурная композиция "Слава труду" в честь 30-летия и 40-летия Юргинского машиностроительного завода, стела "Слава труду" в честь 40-летия треста "Юргапромстрой", стела "Слава труду" в честь 30-летия завода железобетонных конструкций,

- 2 памятника культуры - памятник А.С. Пушкину (открыт в 1979 году), памятник В.В. Маяковскому (1980 год).

В городе функционирует 7 внутренних структурных подразделений Юргинского отделения Сибирского банка Сбербанка России N 5963, Дополнительный офис "Отделение "Юргинское" Филиала ОАО "Уралсиб" в г. Кемерово, Дополнительный офис "Юргинский" МДМ-Банка, Дополнительный офис Кемеровского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк", Кредитно-кассовый офис "Юрга" Альфа-Банка, ООО ИКБ "Совкомбанк" - Кузбасская дирекция филиала "Центральный" ККО "Юргинский".

В городе значительное количество кредитных потребительских кооперативов ("Единство", "Кредо", "Щит", "Глобус", "Юргинский", "Юргинский машиностроитель", "Квазар", "Сатурн", "Маяк"). Имеются и другие кредитные организации, оказывающие услуги по кредитованию, - филиалы ЗАО "Финка", ООО "СибФинанс", ООО "Кузбасское кредитное агентство" и др.

Более подробная информация о социально-экономическом состоянии Юргинского городского округа по итогам 2009 года представлена в паспорте социально-экономического положения Юргинского городского округа (приложение N 3).

Таким образом, в ходе проведенного анализа социально-экономического положения города Юрги, можно сформулировать определенную оценку исходной социально-экономической ситуации: город имеет выгодное географическое положение, развитые транспортные связи, свободные территории и производственные площадки, достаточно высокий потенциал трудовых ресурсов, благоприятный деловой климат. Юрга обеспечена ресурсами, позволяющими ей сформировать диверсифицированную экономику, хотя имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.

1.9.1. SWOT - анализ Юргинского городского округа

Таблица 20. Сильные и слабые стороны Юргинского
городского округа

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования
	Позитивное (сильные позиции)	Негативное (слабые позиции)
1	2	3
1.Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения	отсутствие задолженности по заработной плате в бюджетной сфере и на основных предприятиях город, увеличение доли доходов от собственности и предпринимательской деятельности, высокая степень социальной защиты населения города, наличие финансовых резервов у населения.	значительная межотраслевая дифференциация величины средней заработной платы. Разрыв между наибольшим и наименьшим размерами средней заработной платы по отраслям экономики составляет по итогам 2009 года более чем 2,5 раза, низкая величина средней заработной платы в целом по городу (самая низкая из городов области), наличие случаев несоответствия (недостижения уровня) заработной платы величине прожиточного минимума, высокая доля трансфертов, большая нагрузка на городской бюджет по выплатам социальных льгот и гарантий.
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения
Обеспеченность жильем	увеличение строительства жилья (в 1,5 раза с 2000 года), наличие спроса на жилье со стороны населения, увеличение обеспеченности населения жильем, увеличение высококачественной коттеджной застройки, строительство многоэтажного жилья ведется в том числе за счет частных инвестиций.	острота проблемы обеспечения жильем молодых семей, большое число горожан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, высокий износ жилого фонда, находящегося в частном владении граждан, неразвитость ипотечного кредитования, удельный вес ветхого жилья - 9,7 % (общей площадью 165,7 тыс. кв. м). наличие 30 жилых домов серии 335, экспериментальное строительство которых проводилось в конце 50-х годов 20 века.
Обеспеченность населения инженерной и транспорт-ной инфраструктурой	население города обеспечено услугами ЖКХ и инженерной инфраструктурой, обеспеченность транспортным сообщением (автомобильное, водное, железнодорожное), организация перевозок населения маршрутными автобусами.	дефицит инфраструктурно подготовленных участков для разворачивания новых производств, массовой застройки новых микрорайонов, большой износ инженерной инфраструктуры. Замена основных фондов в коммунальных сетях составляет 0,2-0,4 % вместо необходимых 4-5 %, наличие в городе 42 % дорог, не отвечающих нормативным требованиям, крайне недостаточное количество средств на строительство новых дорог, ремонт существующих.
Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха	сохранение и развитие национальных традиций города, наличие спроса на услуги библиотек	ухудшение состояния материально-технической базы учреждений культуры в связи с недостаточным финансированием, слабое развитие сферы досуга, снижение количества посещений музеев, ветшание книжного фонда библиотек.
1.3.Уровень социального обеспечения
Уровень пенсионного обеспечения	наличие при Управлении социальной защиты населения двух специализированных центров.	увеличение числа лиц, получающих социальную пенсию, увеличение числа пенсионеров ежегодно на 1-1,5 %.
Обеспеченность домами престарелых	наличие при Управлении социальной защиты населения одного дома ветеранов.	слабая оснащенность материально- технической базы в связи с недостаточным финансированием.
1.4. Уровень образования
Степень образованности населения	увеличение спроса на услуги сферы высшего образования, модернизация системы образования, высокий уровень интеллектуального потенциала жителей.	снижение качества получаемого образования, дефицит мест в дошкольных учреждениях (очередь составляет порядка 2000 человек).
1.5. Уровень охраны здоровья
Продолжительность жизни	снижение общего уровня смертности населения.	общее сокращение численности населения города (с 1992 по 2009 на 6,35 тыс. человек), высокая смертность, (смертность - 14,89 человек на 1000 населения - превышает рождаемость - 12,17 человек на 1000 населения), особенно лиц трудоспособного возраста, и как следствие отсутствие прироста населения, старение населения (11,9 % населения старше 65 лет).
Рождаемость	стабилизация рождаемости.	низкая рождаемость.
Уровень детской смертности	снижение уровня детской смертности.
Обеспеченность медперсоналом	высокий уровень квалификации медицинского персонала.	дефицит врачебных кадров, в том числе узкой специализации. сокращение числа среднего медицинского персонала.
Обеспеченность больничными койками	достаточная обеспеченность населения коечным фондом, высокий охват (более 90 % взрослого и 100 % детского) диспансеризацией населения.	недостаточное развитие стационарозаменяющих технологий, ухудшение состояния здоровья населения, рост его заболеваемости.
Обеспеченность санаторно-курортными учреждениями	наличие двух детских санаторно - курортных учреждений: - детского противотуберкулезного санатория, - детского пульмонологического санатория.	изношенность материально-технической базы, устаревшее медицинское оборудование, несоответствующее современным требованиям.
Обеспеченность лекарствами	большинству горожан доступны необходимые медикаменты.	высокая стоимость лечения и медикаментов.
Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями	высокая результативность в отдельных видах спорта, ежегодное увеличение числа призеров и победителей соревнований разного уровня.	низкая обеспеченность населения спортивными учреждениями, недостаточность собственных площадей для проведения спортивно-оздоровительной работы, недостаточность финансирования спортивных мероприятий среди учащейся молодежи и спортивно-оздоровительной работы среди подростков по месту жительства.
1.6. Уровень личной безопасности
Уровень преступности	снижение количества зарегистрированных преступлений, интенсификация оперативно-профилактической работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений.	недостаточность финансирования на приобретение транспорта, средства связи для органов внутренних дел.
Уровень раскрываемости преступлений	уровень раскрываемости преступлений по городу составляет порядка 80 % от количества зарегистрированных преступлений.
1.7. Уровень экологической безопасности
Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах	отсутствие на территории городского округа радиационно-опасных объектов, незначительная подверженность стихийным бедствиям, отсутствие вредных производств на территории города, расположение города на открытой местности, наличие собственных очистных сооружений на крупных предприятиях, рациональное функциональное зонирование города, и как следствие, благоприятное по направлению ветров размещение крупных промышленных предприятий относительно жилой застройки, отсутствие нарушенных земель, наличие большого количества зеленых насаждений, близость загородных зон отдыха, осуществление экологического контроля со стороны промышленных предприятий, наличие производства по переработке отходов пластмасс, создание на ООО ПО "Юрмаш" специализированного участка по переработке и утилизации отходов металлургического производства.	увеличение выбросов автотранспорта, отсутствие комплекса очистных сооружений предприятий, расположенных в районе "1-го участка", ежегодное увеличение сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, что связано с изношенностью очистных сооружений канализации, устаревшей технологией очистки и ухудшением состава стоков абонентов, неудовлетворительное качество питьевой воды из реки Томь (уникально благоприятные природные свойства воды реки Томь изменены в результате загрязнения промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами городов, находящихся в верхнем ее течении, снижена самоочищающая способность воды), увеличение вредных выбросов в атмосферу.
2.Экономико-географическое положение
Географическое положение	компактность расположения города.	расчлененность рельефа города большими логами (Ягодный и Бурлачиха), а также долинами левобережных притоков реки Томь (рек Искитим и Юргинка).
Близость к источникам сбыта и снабжения	близость к областному центру и крупным городам сибирского региона - Новосибирск, Кемерово, Томск (пересечение трех магистралей), размещение непосредственно в многоотраслевом аграрно-индустриальном регионе, выступающем основной базой пищевой промышленности.
Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам	территориальная близость с Юргинским районом, благоприятного для земледелия и животноводства, поставляющего в город сельскохозяйственную продукцию, как для населения, так и на предприятия пищевой промышленности, расположение вблизи города крупнейшего гарнизона Западной Сибири - потребителя товаров и услуг юргинских производителей, поставщика рабочей силы в город (жены офицеров, лица демобилизованные в запас из рядов ВС), фактора, способствующего социальной стабильности в городе Юрге, укреплению связей с федеральными и региональными органами власти.
3.Исторический и природный потенциал
Природные ресурсы	близость расположения к общераспространенным полезным ископаемым (щебень, песок, гравий), добываемым на территории Юргинского района.	отсутствие крупных месторождений полезных ископаемых.
Народные промыслы		отсутствие народных промыслов.
Исторические места и туристические маршруты, места отдыха	на территории города находятся памятники архитектуры и истории.	значительная часть памятников требует реставрации.
Земельные ресурсы	наличие внутрирайонных свободных территорий.	повышение уровня грунтовых вод, преимущественно в северо-западном районе города, неразвитость рынка земли, несовершенство законодательной базы по земельным отношениям.
Рекреационные ресурсы	привлекательное сочетание водных и лесных массивов, наличие свободных территорий для дачников.	отсутствие инженерных коммуникаций в свободных земельных зонах.
4. Архитектурный облик города
Архитектурный облик города	в настоящее время проект Генерального плана готов. До октября 2010 года Генеральный план планируется рассмотреть с участием городской общественности, согласовать и утвердить, планировочная структура города в основном развивается в соответствии с Генеральным планом, развитие города сопровождается положительными изменениями в его архитектурном облике, воплотившем в себя новые творческие идеи и возможности новейших строительных технологий.	отсутствие разработанных проектов отдельных микрорайонов города, утрата своей привлекательности рядом зданий, имеющих оригинальный архитектурный облик, и зданиями типовой застройки.
5. Население и трудовые ресурсы
Структура населения по возрасту	относительно высокая доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности (60%).	в перспективе прогнозируется снижение доли трудоспособного населения.
Структура населения по образованию и квалификации	сравнительно высокий образовательный уровень жителей города, со значительной частью людей с инженерной подготовкой, наличие свободной рабочей силы.
Уровень занятости населения	реальная потребность производства в квалифицированных рабочих кадрах, привлечение значительных средств федерального, регионального бюджетов для исполнения программы "Содействие занятости населения", "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год, 2010 год".	несбалансированность спроса и предложения рабочей силы.
Безработица, ее структура	снижение уровня безработицы, интенсивная работа службы занятости с безработными.	высокая доля женщин и молодежи (16-29 лет) в структуре безработицы.
Трудовой потенциал	высокий потенциал рынка труда, наличие высших, среднеспециальных учебных заведений, учреждений начального профессионального образования, обеспечивающих необходимое количество квалифицированных кадров, выполнение учреждениями профессионального образования социальной функции, промышленные предприятия города (УК "Коммунальщик", ООО "ПО "Юрмаш") развивают параллельные структуры подготовки и переподготовки рабочих кадров.	дефицит высококвалифицированных рабочих кадров, недостаточная доля среднеспециальных учебных заведений и учреждений начального профессионального образования в подготовке и повышении квалификации незанятого населения, старение кадрового потенциала, отток из города молодежи, невысокая квалификация имеющихся рабочих кадров.
Деловой климат	заключение договоров о социальном и экономическом партнерстве между администрацией города и организациями различных форм собственности.	отсутствие тесного взаимодействия между крупными предприятиями и предприятиями малого бизнеса, несовершенство действующей системы, обеспечивающей привлечение общественности и деловых кругов к решению проблем развития города.
6. Экономический потенциал
6.1. Промышленный потенциал
Промышленное производство	постепенный выход промышленных предприятий города из кризиса, высокая эффективность таких отраслей промышленности как машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность, высокая техническая компетенция машиностроения, высокий уровень предпринимательской и деловой активности в целом: на территории муниципального образования зарегистрировано 2295 граждан-предпринимателей, около 483 малых предприятий, наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства, динамичное развитие промышленных предприятий малого и среднего бизнеса, выпускающих шахтные комбайны, силовую гидравлику, оконные блоки, мебель, безалкогольные напитки, литье из цветного металла.	монопрофильный тип экономики города, потеря государственного заказа градообразующим предприятием - ООО "Юрмаш", снижение объемов производства, износ технологического оборудования до 60 - 70 %, значительное сокращение численности работающих на градообразующем предприятии (с 20 тыс. человек до 5,5 тыс. человек), низкая производительность труда, неэффективность структуры имущественного комплекса предприятий (неиспользуемые земельные участки, производственные здания, оборудование), отягощающее его финансовое положение, наличие в собственности ООО "Юрмаш" ТЭЦ - основного источника теплоснабжения города, нерешенность управленческих и финансовых проблем на большинстве промышленных предприятиях города, слабая конкурентоспособность товаров и изделий, выпускаемых городскими предприятиями, вследствие чего затруднен выход местных производителей на внешние рынки, технологическая отсталость производства, недостаток оборотных средств у предприятий, особенно малых и средних, слабая инвестиционная активность, нехватка финансовых ресурсов для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, низкий предпринимательский и инновационный потенциал, отсутствие широкого применения IT-технологий.
Стройиндустрия	возможность создания кластера строительной индустрии.	неустойчивое развитие предприятий стройиндустрии.
6.2. Научный и образовательный потенциал
Высшие учебные заведения, научные учреждения	наличие на территории города 2 филиалов высших учебных заведений и 4 представительств учреждений СПО.	отсутствие научных центров и учреждений на территории города.
Инновационные процессы	имеется потенциал замещения и инноваций на внутреннем рынке.	низкая инновационная активность предприятий.
Высокие технологии	высокая техническая компетенция машиностроения.
Информационно-консультационная деятельность	наличие подготовленные бизнес-планы.	нереализованные бизнес-планы в промышленности, отсутствие в городе консалтинговых фирм.
Подготовка рабочих кадров Подготовка специалистов		отсутствие прогноза потребности экономики города в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, усиление давления на рынок труда со стороны молодежи, получающей начальное, среднее, высшее профессиональное образование по профессиям, неконкурентным на рынке труда.
Подготовка управленческих кадров		недостаточный уровень развития профессиональной подготовки управленческих кадров.
Научное обеспечение производства		слабое научное обеспечение производства.
6.3. Торговый потенциал
Потенциал оптовой торговли	наличие 14 оптовых предприятий.
Потенциал розничной торговли	рост объемов розничного товарооборота и объема платных услуг, развитие новых форм торговли, и как следствие, решение проблемы обеспечения населения товарами первой необходимости.	недостаточно качественный уровень обслуживания покупателей.
Потенциал общественного питания	рост объемов общественного питания.	сокращение числа посадочных мест на предприятиях общественного питания, недостаток свободных площадей для размещения предприятий малого и среднего бизнеса данного профиля.
Потенциал бытового обслуживания	повышение уровня и качества бытового обслуживания населения (20 видов бытовых услуг оказываются 192 предприятиями и предпринимателями).
6.4. Строительство
Жилищное строительство	наличие территорий, пригодных для эффективной жилищной застройки, ежегодный рост строительства жилья, возможность жилищного строительства в пригороде.	отсутствие опережающего развития инженерной инфраструктуры для строительства, отсутствие высококвалифицированной многопрофильной проектной базы.
Промышленное строительство	возможность производственного строительства в пределах промышленного узла.
7.Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов	благоприятное для инвесторов географическое и транспортное положение, наличие земельных ресурсов для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования, наличие развитой инфраструктуры в условиях компактного расположения города с наличием достаточного количества участков, зданий, сооружений, доступных для инвестирования.	несформированность правового поля для привлечения инвесторов, недостаточная развитость рынков объектов инвестирования, недостаточно широкий ассортимент и невысокий уровень инвестиционного предложения города.
Финансовое обеспечение инвестиций	развития система финансовых институтов: в городе - 8 кредитных потребительских кооперативов и 6 банков.	неразвитость рынка ценных бумаг, финансовый сектор кредитует только успешные предприятия.
8. Инженерная и социальная инфраструктуры
Транспортные артерии	расположение муниципального образования на Транссибирской железнодорожной магистрали, расположение городского округа на пересечении участков автомагистралей федерального значения Томск-Кемерово, Новосибирск-Красноярск.
Пассажирский транспорт	высокая организация перевозок населения общественным автотранспортом и маршрутными такси, высокая обеспеченность горожан собственными легковыми автомобилями.	плохое состояние дорог внутригородского сообщения, отсутствие постоянного стационарного объекта автотранспортного и пешеходного сообщения через реку Томь, отсутствие объездной дороги для пропуска основного потока грузового транспорта, превышение фактической пропускной способности существующих улиц (ул. Мира, ул. Волгоградская) расчетной величины, отсутствие маршрутов транспорта общего пользования по улицам Мира и Фестивальной.
Связь и телекоммуникации	увеличение количества операторов сотовой связи, достаточно высокая обеспеченности населения домашними телефонами.
Социальная инфраструктура	достаточный уровень развития социальной инфраструктуры.	изношенность материально-технической базы отраслей социально-культурной сферы.
9. Бюджетный потенциал
Бюджетный потенциал	грамотное обоснование потребности в бюджетных средствах, как на решение местных вопросов, так и на выполнение государственных полномочий, а также экономное и эффективное расходование бюджетных средств, введение моратория на предоставление льгот по налогам и сборам в бюджет города, увеличение поступления налогов в бюджет города, рост собираемости налогов.	высокая зависимость бюджета города от поступлений со стороны вышестоящих бюджетов (около 75 %), дотационность городского округа (объем финансовой помощи со стороны региона составляет около 70 %), отмена, снижение процентных ставок ряда налогов и сборов, изменение нормативов отчислений по налогам (в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства), что повлияло на снижение доходной части городского бюджета, незаинтересованность бюджетных учреждений, оказывающих дополнительные платные услуги, повышать свою рентабельность, так как это приведет к сокращению объема финансовой помощи.
10. Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию
Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию	стабилизация уровня жизни пенсионеров и работников бюджетной сферы, отсутствие протестных акций по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления, высокая политическая активность граждан пожилого возраста.	дифференциация субъективных оценок качества жизни населения, несовершенство взаимоотношений предпринимателей с властью, низкая политическая активность граждан от 18 до 40 лет.
11. Управление муниципальным образованием
Правовое обеспечение деятельности органов МС	разработан и принят Устав муниципального образования, взаимопонимание с Администрацией АКО, реализация на территории города ряда федеральных и региональных программ.
Организационная структура органов МС	соответствие организационной структуры органов местного самоуправления задачам, полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования Юргинский городской округ.	незаконченность регламентации систем взаимодействия различных ветвей и уровней муниципального управления в муниципальном образовании.
Механизм управления развитием муниципального образования	стремление к научно-обоснованному управлению, разработаны КП СЭРГ до 2025 года и комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ, создана система организации закупок для муниципальных нужд, создана система общественных слушаний по наиболее важным вопросам городского общежития.

Таблица 21. Благоприятные и неблагоприятные перспективы
развития Юргинского городского округа

Факторы	Благоприятные возможности	Не благоприятные возможности (угрозы)
1	2	3
1. Демографические процессы	стабилизация демографической ситуации. Реализация государственной политики в сфере демографического развития страны; вероятность увеличения численности военного гарнизона, что перекроет естественную убыль населения; рост "человеческого фактора", ценность Человека, и как следствие - общая гуманизация общества.	дальнейшая депопуляция населения; дефицит квалифицированных кадров.
2. Экономика	реализация российских реформ (поддержка моногородов, стратегия развития Сибири, поддержка малого предпринимательства и др.), позволяющая создать предпосылки для роста городской экономики.	цикличность развития мировой экономики;
3. Коммуникации	заинтересованность частных инвесторов в инвестировании средств в объекты коммунальной, транспортной инфраструктуры (строительство частных дорог, объектов инфраструктуры и др.).	недостаточная обеспеченность финансированием федеральных, региональных, муниципальных программ.
4.Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы	создание на федеральном, региональном, муниципальном уровнях системы эффективного регулирования деятельностью коммунальных предприятий на основе постановки целей их деятельности (формирование производственной и инвестиционной программ); формирования и утверждения тарифов как средств финансового обеспечения данных программ; финансового и технологического аудита коммунальных предприятий.	ведомственная разобщенность по формированию тарифов (на энергоносители, транспортные услуги и т.д.).
5. Управление	реализация Концепции административной реформы в РФ.	усиление контроля федеральных структур, государственных органов субъекта федерации над общественной жизнью и всех ее частей.

2. Концепция социально-экономического развития города до 2025 года:
миссия Юргинского городского округа, стратегические направления
и приоритеты социального развития

2.1. Перспективы и сценарии социально-экономического
развития муниципального образования

В зависимости от выбора той или иной модели поведения относительно развития промышленности на территории города и реагирования на внешние параметры определены три рабочих сценария развития города.

Сценарий N 1. "Эволюционный"

Согласно данному сценарию, следует ожидать, что ООО "Юргинский машиностроительный завод" по-прежнему будет сохранять статус крупнейшего экономического агента города с наибольшими выплатами в бюджеты всех уровней и максимальной долей (51 %) отгруженных товаров в общем объеме отгруженных товаров по городу.

Развитие традиционных отраслей промышленности города - ключевой фактор данного сценария. Однако повышение эффективности в базовых секторах экономики - металлургическом производстве, промышленности по производству строительных материалов, пищеперерабатывающей, деревообрабатывающей, полиграфической промышленностях, производстве резиновых и пластмассовых изделий, строительстве приветствуется городом, но в значительной степени зависит от самих предприятий. Экономика города традиционно будет связана с результатами деятельности ООО "Юргинский машиностроительный завод", а реализация инвестиционных проектов будет направлена на развитие машиностроения. Мероприятия по привлечению инвестиций и реализации проектов будут проводиться исключительно предприятиями. Примером таких проектов могут служить "Создание новой техники и совершенствование горно-шахтного оборудования", "Создание новой техники и совершенствование производства грузоподъемного оборудования", "Создание производства транспортного оборудования" ООО "Юргинский машиностроительный завод".

Сценарий "Эволюционный" можно считать удовлетворительным, но не способствующим развитию города, т.к. усиливается зависимость от градообразующего предприятия.

Преимущества данного сценария:

- локальные успехи;

- не нужны дополнительные усилия;

- не требуется серьезных затрат.

Недостатки данного сценария:

- эффект накопления проблем;

- сохраняется зависимость от градообразующего предприятия;

- сохраняется достаточно высокий уровень безработицы;

- возможен рост социальной напряженности;

- угроза оттока населения.

Сценарий N 2. "Умеренное развитие"

Рассматривая этот сценарий, мы опираемся на следующие предпосылки:

1. Традиционная индустрия не может в полной мере обеспечивать устойчивое развитие экономики, город вынужден делать накопления за счет благополучных периодов металлургической и машиностроительной отраслей, которые в основном сосредоточены на ООО "Юргинский машиностроительный завод".

2. Снижение рисков моноструктурной экономики предполагается решать через диверсификацию бизнеса.

3. Малый и средний бизнес поддерживается властями федерального и регионального уровня при активном участии города за счет реализации программ по МСБ, разработки нормативно-правовых актов, грантовой поддержки и т.п.;

4. Значительное развитие получат предприятия малого и среднего бизнеса в сфере обслуживания.

5. Экономические проблемы крупных предприятий в большинстве своем находятся вне зоны влияния города.

6. На экономические вызовы предприятия традиционных для города отраслей отвечают самостоятельно.

Крупный бизнес работает достаточно стабильно, обеспечивая рабочие места. Таким образом, согласно сценарию "Умеренное развитие", бизнес города сможет более или менее успешно отреагировать на экономические вызовы. Вместе с тем городские проблемы, связанные с цикличностью металлургической и машиностроительной отраслей, предполагается решать за счет накоплений, сформированных в периоды их хорошей конъюнктуры.

В рамках сценария "Умеренное развитие" помимо исполнения задач, которые городские власти обязаны решать в рамках своих полномочий, город берет на себя дополнительные обязательства. В свою очередь, на городскую власть ляжет ответственность за создание комфортной среды обитания для горожан, являющихся работниками городских предприятий и организаций. Качество жизни юргинцев будет повышаться.

Как и в предыдущем сценарии, развитие традиционных отраслей промышленности города будет связано с реализацией инвестиционных проектов на крупнейших предприятиях города, а привлечение инвестиций и реализация проектов зависит от планов развития самих предприятий.

Кроме того, согласно сценарию "Умеренное развитие", городские власти реализуют политику диверсификации экономики Юрги. Согласно сценарию необходимо реализовать политику по поддержке проектов, инициируемых малым и средним бизнесом в сфере обслуживания.

Этот сценарий характеризуется не очень большими рисками, так как не предусматривает кардинальных изменений во всех сферах жизни города.

Преимущества данного сценария:

- все жители города получают необходимый объем социальных услуг;

- город привлекателен для бизнеса (в основном в сфере торговли и услуг);

- город также привлекателен и для мигрантов;

- возможно появление новых экономических кластеров.

Недостатки данного сценария:

- сохраняется моноструктурность экономики города и зависимость от одного предприятия;

- новые виды бизнеса не способны производить добавленную стоимость на уровне основных предприятий города;

- при условии появления проблем у бизнеса реализация всего сценария окажется под угрозой.

Сценарий N 3. "Развитие кластеров"

В основу этого сценария легли следующие предпосылки:

1. Ключевой вызов, который стоит перед городом - диверсификация экономики, так как развитие любой экономической системы связано с цикличностью, и очередной спад в экономике градообразующего предприятия неизбежен.

2. В город необходимо привлекать технологии, которые позволили бы создать отраслевые кластеры. Цель - выход на новые рынки.

3. В городе существуют все необходимые предпосылки и ресурсы для реализации новых инвестиционных проектов.

Влияние мирового экономического кризиса стало причиной снижения объемов производства на ООО "Юргинский машиностроительный завод". Вследствие этого произошло снижение выплат по налогам в вышестоящие бюджеты, повысился уровень безработицы, объем отгруженной продукции в целом по городу снизился втрое. Таким образом, кризис отразился на всех социально-экономических сферах города.

Исходя из важности бизнеса для города, очевидно, что успешный рост бизнеса определит динамику развития города в будущем.

Задача сценария - сохранение позиций города как промышленного города.

Кроме того, для сохранения статуса промышленного города необходимо активно привлекать в город предприятия, которые будут создавать продукцию с высокой добавленной стоимостью и соответствовать масштабам основных отраслей Юрги.

Результаты анализа ресурсных возможностей показали, что в Юрге есть земли промышленного назначения, потенциал которых позволяет разместить на своей территории новые предприятия. Поэтому одной из ключевых задач сценария "Развитие кластеров" становится освоение данных территорий и привлечение инвесторов.

Как один из возможных реализации проектов предлагается создание кластера "Индустриального домостроения". В результате развития комплекса производств строительного кластера продолжит свое развитие металлургическая, машиностроительная, коммерческая, образовательная и жилищная отрасли Юрги.

Многие города заявляют о том, что в целях развития будут привлекать инвестиции. Но наибольшие шансы на успех в конкурентной борьбе за инвестиции будут иметь самые сильные города, уверенные в своем успехе города - лидеры, сохраняющие и укрепляющие лидирующие позиции. В рамках этого сценария мы предполагаем, что на эти вызовы город сможет более успешно отреагировать только при поддержке региональных и федеральных властей.

И, наконец, в вопросах муниципального развития власть города должна приложить усилия на качественное предобразование городской среды. Планируется реализация политики, способствующей преобразованию города эпохи советской индустриализации в комфортный и современный промышленно-деловой центр области с высоким уровнем жилищной и инфраструктурной обеспеченности территории, интеллектуальной образованности населения и культурно-исторического потенциала.

Видение будущего города при реализации данного сценария:

- Юрга является современным индустриальным центром;

- в городе появляются успешно лидирующие, выпускающие современную продукцию различных переделов предприятия и организации, сохранившие и укрепившие свои позиции на региональных и международных рынках. Их удельный вес в общегородском объеме промышленной продукции к 2020 году увеличится до 60 %. Доля собственных доходов в структуре доходов городского бюджета увеличится к 2020 году на 10 процентных пункта и составит 40 % ;

- согласование спроса и предложения на рынке труда, востребованность выпускников учебных заведений. На юргинских предприятиях работают грамотные, высококвалифицированные сотрудники, умеющие успешно решать задачи любой сложности, быстро адаптирующиеся к изменяющимся условиям, воспитанные как в городе, так и приехавшие и вернувшиеся в город, привлеченные возможностью самореализации, выпускники иногородних вузов. Уровень зарегистрированной безработицы сократится с 3,6 % (2009 год) до 1,5 % в 2020 году;

- система подготовки кадров интегрирована в современную общемировую систему знаний;

- новая система ценностей, характеризующая юргинцев как прогрессивных, деловых людей, известных своей образованностью, новаторством, адаптивностью и т.п.;

- проявление горожанами конструктивных инициатив, способствующих совместному решению задач, стоящих перед городом;

- изменившееся отношение к своему здоровью, понимание его как ресурса, необходимого и достаточного для успешного развития и комфортной жизнедеятельности;

- широкие возможности для того, чтобы человек чувствовал себя в городе комфортно, Юрга - город, удобный для работы и проживания. Под влиянием улучшения ситуации в реальном секторе экономики повысится качество жизни населения города. Номинальная среднемесячная заработная плата горожан возрастет к 2020 году в 2,4 раза относительно уровня 2009 года;

- местное самоуправление, использующее самые передовые управленческие технологии, эффективно решающее самый широкий круг задач, являющееся примером для других муниципалитетов.

Преимущества данного сценария:

- очень серьезные, знаковые успехи;

- диверсификация производства, сокращение зависимости экономики от одного производства;

- снижение безработицы;

- умеренный уровень затрат на размещение производств;

- возможность переселения в Юргу жителей депрессивных моногородов, жителей Крайнего Севера и ближнего зарубежья;

- "запас прочности" при ухудшении экономико-социального положения государства;

- город, занимающий весомую позицию на карте общенациональной политики.

Недостатки данного сценария:

- сценарий достаточно рисковый;

- сценарий требует активной поддержки и непосредственного участия общественности города;

- сценарий требует значительных преобразований и трудозатрат.

В качестве базового сценария развития признается сценарий "Развитие кластеров". Реализация выбранного сценария основывается на принципах частно-государственного партнерства. Среди системы реализуемых мероприятий основным инструментом реализации направлений сценария являются инвестиционные проекты.

2.2. Миссия муниципального образования

На основании результатов анализа социально-экономического развития города, определения основных трендов, направлений и условий будущего развития мировой, российской и региональной экономики, а также, учитывая возможности и риски развития Юргинского городского округа, миссия Юргинского городского округа формулируется так:

"Обеспечение устойчивого роста качества жизни населения на базе создания условий для эффективного развития всех отраслей муниципальной экономики с расширением их межрегиональных связей, а также создание условий для развития предприятий малого бизнеса".

Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования муниципального образования в долгосрочном периоде, и его значение в территориальном разделении производительных сил. Инновационный путь развития экономики на основе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий, наукоемких и высокотехнологичных производств, экологически чистых и безопасных, не возможен без качественно новых трудовых ресурсов. Образование является определяющим фактором и основой перехода на инновационное развитие. При этом высокое качество здоровья населения является фактором роста производительности труда и высокой эффективности экономики как с точки зрения формирования добавленной стоимости, так и с точки зрения распределения и использования доходов. Крепкое физическое и психическое здоровье минимизирует экономические потери бизнеса от временной потери трудоспособности и пр.; высокий уровень образования максимизирует возможности эффективного творческого креативного решения производственных задач и проблем, возможности поиска перспектив совершенствования и развития.

Следует понимать, что внедрение инноваций не ограничивается исключительно сферой производства. Предполагается поиск, внедрение и использование инноваций во всех отраслях экономики города. Такая формулировка миссии не ограничивает возможности развития муниципального образования, а, напротив, создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики, в меньшей степени ставящей в зависимость социально-экономическое развитие Юргинского городского округа от конъюнктуры рынка на определенные группы товаров.

Анализ демографических трендов, структуры заболеваемости и смертности однозначно указывает на необходимость существенного пересмотра приоритетов в развитии города. Будущее Юргинского городского округа закладывается в современных детях и подростках, которые через 15-20 лет будут определять и формировать возможности развития города. Причем роль и значение населения в социально-экономическом развитии Юргинского городского округа могут быть разными (например, население как рабочая сила или потребители товаров, услуг), но направленность влияние на него будет одинаковой - либо позитивной (предоставляющей возможности развития), либо негативной (сдерживающей развитие) в зависимости от состояния здоровья и уровня образования.

Поэтому стратегически важным и необходимым является создание условий для сохранения здоровья населения (прежде всего детей и подростков), в том числе репродуктивного здоровья, и развития системы образования под будущие условия жизни и деятельности в информационном высокотехнологичном пространстве.

Следует подчеркнуть, что основа инновационного развития города должна закладываться в рамках текущего и среднесрочного планирования действующим поколением муниципальных служащих, собственников и менеджеров в расчете и с опорой на молодежь. Основную же часть Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа будет реализовывать через 15-20 лет другое поколение. Это важная составляющая смены поколений в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования предопределяет целый спектр стратегических решений, направленных на удержание молодежи в городе, ее развитие и формирование профессиональных и личностных качеств, необходимых в новых условиях.

Таким образом, принятая миссия Юргинского городского округа, являясь системообразующим элементом Концепции социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2025 года, позволяет:

во-первых, определить основные качественные черты муниципального образования через 15-20 лет;

во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития города с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти;

в-третьих, сформировать систему целей управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа и определить механизмы их достижения;

в-четвертых, сформировать систему долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, обеспечивающих выполнение миссии Юргинского городского округа;

в-пятых, установить критерии и показатели эффективности управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа посредством разработки и внедрения системы мониторинга социально-экономического развития.

Миссия Юргинского городского округа задает достаточно широкие границы выбора как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей. Поэтому в развитие миссии формируется система целей как совокупность качественно и количественно оцениваемых результатов, получение которых приближает муниципальное образование к выполнению миссии. В этой связи для Юргинского городского округа генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке "Непрерывное повышение качества жизни населения". При этом сознательно не делается акцент на том, что эта цель распространяется только на жителей города, поскольку результаты деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Юргинского городского округа, используются за пределами муниципального образования.

Путями выполнения миссии и достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие четыре группы стратегических целей (рисунок 2):

Цели экономического развития Юргинского городского округа;

Цели формирования и развития инфраструктуры Юргинского городского округа;

Цели социального развития Юргинского городского округа;

Рис. 2. Цели управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа.

3. Стратегический план социально-экономического развития
Юргинского городского округа до 2025 года

3.1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического
развития Юргинского городского округа

3.1.1. I группа целей - стратегические цели и приоритеты экономического развития Юргинского городского округа

3.1.1.1. Обеспечение платежеспособного спроса населения Юргинского городского округа на товары и услуги

Для достижения данной стратегической цели экономического развития города Юрга необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня возможных источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.);

дальнейшее развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного);

организация и содействие развитию производства конкурентоспособных товаров и услуг на территории Юргинского городского округа (например, за счет имеющегося производственного и кадрового потенциала, использовании инновационных технологий).

3.1.1.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд

Для достижения данной стратегической цели необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

формирование на долгосрочную перспективу муниципального (государственного) заказа (в том числе на производство товаров и услуг), условий его размещения и возможностей исполнения;

обеспечение постоянного повышения качества товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

3.1.1.3. Повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал и обновления основных производственных фондов

Для повышения потенциала производства Юргинского городского округа на основе привлечения инвестиций в основной капитал и обновления основных производственных фондов необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

формирование равных условий конкуренции для благоприятного инвестиционного климата в Юргинском городском округе;

формирование благоприятного инвестиционного климата для развития рыночной инфраструктуры;

создание кластера строительной индустрии;

развитие новых для Юргинского городского округа видов производства товаров и услуг и их кадровое обеспечение;

развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры.

3.1.1.4. Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг

Для достижения данной стратегической цели экономического развития Юргинского городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

создание условий для баланса воспроизводственного процесса в городском округе (баланса между производством товаров (услуг, работ) и их потреблением);

определение перспективного изменения структуры потребления;

организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в Юргинский городской округ;

организация производства конкурентоспособных товаров и услуг,

формирование и реализация активной политики муниципального маркетинга Юргинского городского округа.

3.1.1.5. Укрепление финансового потенциала Юргинского городского округа и повышение его доступности

Для достижения данной стратегической цели экономического развития необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение инвентаризации муниципального имущества, в особенности муниципальных земель;

обеспечение долгосрочного (перспективного) планирования доходной и расходной частей городского бюджета по отдельным направлениям и статьям, в том числе бюджета развития и целевых программ;

обеспечение "прозрачности" финансовых потоков в Юргинском городском округе.

3.1.2. Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического развития Юргинского городского округа

Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого экономического развития Юргинского городского округа являются:

организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город; повышение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке; внедрение инноваций в технологические и организационные процессы с учетом снижения вредного воздействия на окружающую природную среду;

содействие развитию предпринимательству;

формирование благоприятного инвестиционного климата в Юргинском городском округе;

обеспечение роста платежеспособного спроса населения на товары и услуги посредством увеличения реальных доходов населения и расширения перечня возможных их источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.).

Отмеченные стратегические приоритеты экономического развития Юргинского городского округа должны логично инкорпорироваться в соответствующие федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации Приоритетных Национальных проектов.

3.1.3. II группа целей - стратегические цели и приоритеты формирования и развития инфраструктуры Юргинского городского округа

3.1.3.1. Внедрение инновационных решений при обеспечении пространственного развития муниципального образования

создание концептуальной основы (концепции пространственного развития) генерального плана;

обеспечение основы для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития городской инфраструктуры;

осуществление реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых, научных и культурных центров, объектов досуга и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды;

обеспечение устойчивого развития территории города на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

3.1.3.2. Развитие городской инфраструктуры

Для обеспечения развития инженерно-транспортной инфраструктуры необходимо:

развитие коммунальной инфраструктуры;

развитие дорожной сети Юргинского городского округа;

развитие транспортного комплекса города.

3.1.4. Выбор стратегических приоритетов формирования и развития инфраструктуры Юргинского городского округа

Выбор согласованных стратегических приоритетов формирования и развития инфраструктуры Юргинского городского округа осуществлялся на основании результатов анкетирования жителей города, анализа социально-экономического развития города, SWOT-анализа. К приоритетам формирования и развития инфраструктуры города относится следующее:

реализация Генерального плана застройки Юргинского городского округа до 2025 года;

обеспечение комплексной застройки территории города;

внедрение инновационных решений при обеспечении пространственного развития Юргинского городского округа.

Стратегические приоритеты формирования и развития инфраструктуры Юргинского городского округа также как в предыдущих случаях должны инкорпорироваться в соответствующие Федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации Приоритетных Национальных проектов.

3.1.5. III группа целей - стратегические цели и приоритеты социального развития Юргинского городского округа

3.1.5.1. Рост благосостояния и качества жизни населения Юргинского городского округа

Для достижения данной стратегической цели социального развития Юргинского городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

сохранение и укрепление здоровья населения, особенно детей и подростков;

формирование высокой занятости и обеспечение непрерывного роста реальных денежных доходов населения как фактор и условие полного удовлетворения потребностей населения муниципального образования в жилье, продуктах питания, товарах и услугах;

повышение устойчивости положительных социальных процессов в гражданском сообществе;

строительство нового жилья с учетом розы ветров (преобладании юго-западных и южных ветров);

снос ветхого и аварийного жилья;

переселение из жилья, расположенного в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий;

повышение стандартов качества строительства объектов жилищного и производственного назначения;

увеличение доли жилья повышенной комфортности;

3.1.5.2. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения Юргинского городского округа

Для достижения данной стратегической цели необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение последовательной интеграции социального и экономического потенциала города;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования, ориентированного на перспективное развитие рынка труда, в том числе укрепление системы среднего профессионального образования;

рост образовательного и культурного уровня жителей Юргинского городского округа интеграция науки, в том числе прикладной, и промышленности города (химия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, строительство, пищевая промышленность), а также общественного сектора города (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство) для формирования научно-производственных инновационных кластеров, в том числе межмуниципальных и региональных; развитие технологий энергосбережения, переработки отходов производства и ТБО;

развитие муниципального маркетинга и формирование имиджа Юргинского городского округа как культурного центра;

обеспечение комфортной психологической атмосферы проживания представителей всех религиозных конфессий, национальностей, народностей, социально-культурных общностей;

дальнейшая интеграция Юргинского городского округа в информационное общество; развитие муниципальной информационной базы и обеспечение качественного информационного обслуживания населения и бизнес-сообщества;

ориентация на развитие межмуниципальных, региональных, межрегиональных и международных связей в сфере культуры, науки, образования.

3.1.5.3. Повышение уровня безопасности жизни в Юргинском городском округе

Для достижения данной стратегической цели социального развития Юргинского городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

обеспечение охраны здоровья населения посредством пресечения незаконных поставок наркотических и психотропных средств и их распространения;

обеспечение продовольственной безопасности муниципального образования;

профилактика, предотвращение и устранение опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также снижение опасности чрезвычайных ситуаций природного характера;

обеспечение энергетической безопасности города;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.

3.1.5.4. Улучшение качества среды обитания жителей Юргинского городского округа

Для улучшения качества среды обитания жителей Юргинского городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

1) сбалансированное развитие и повышение уровня благоустройства всех городских территорий;

2) снижение техногенного воздействия промышленных предприятий, автотранспорта на окружающую природную среду через внедрение современных экологосберегающих технологий;

3) рекультивация нарушенных земель, имеющихся на территории муниципального образования (глиняные выработки бывшего кирпичного завода - 30 га);

4) формирование экологической культуры.

3.1.6. Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального развития Юргинского городского округа

Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого социального развития города являются:

сохранение и укрепление здоровья населения (в том числе репродуктивного), особенно молодого поколения;

обеспечение равного доступа населения к потреблению товаров и услуг общественного сектора (здравоохранение, образование, спорт, культура и т.д.)

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Стратегические приоритеты социального развития Юргинского городского округа должны логично интегрироваться в соответствующие Федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации Приоритетных Национальных проектов.

3.1.7. IV группа целей - стратегические цели и приоритеты управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа

3.1.7.1. Создание условий для удовлетворения потребностей жителей, бизнеса за счет ресурсов из различных источников

Согласованными стратегическими приоритетами управления социально-экономического развития Юргинского городского округа являются:

1) развитие маркетинга на территории города;

2) сохранение национальных традиций.

3.1.7.2. Обеспечение максимально возможного согласования интересов разнообразных объектов социально-экономического развития

1) расширение участия граждан в решении вопросов местного значения;

2) развитие информационных ресурсов.

3.1.8. Выбор стратегических приоритетов управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа

Согласованными стратегическими приоритетами управления социально-экономическим развитием города являются:

развитие системы информирования граждан о состоянии дел в муниципальном образовании и получение обратной связи;

содействие созданию общественных организаций, партий, движений;

развитие культуры и средств массовой информации;

реализация административной реформы.

3.2. Основные направления местной социально-экономической
политики

Основные направления социально-экономической политики органов местного самоуправления Юргинского городского округа предполагают определение вектора целей управления. В свою очередь цели управления предполагают создание условий как для повышения эффективности использования имеющегося потенциала города, так и для планирования и формирования потенциала города, адекватного будущим потребностям жителей города и других муниципальных образований и способного обеспечить выполнение миссии.

Посредством применения метода структуризации целей возможна разработка системы целей управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа. На рисунке 3 представлена система целей, показывающая основные стратегические направления деятельности органов и звеньев управления. Структура целей управления развитием города может существенно варьироваться в зависимости от содержания комплексной программы социально-экономического развития в части краткосрочной и среднесрочной программ. Кроме того, в процессе ее реализации также возможно и необходимо внесение изменений в содержание целей управления. Тем не менее, эти изменения и дополнения будут находиться в пределах обозначенных направлений.

Далее рассмотрим основное содержание экономической, пространственной (градостроительной), социальной и политики органов местного самоуправления, реализация которых должна создать условия, необходимые и достаточные для непрерывного повышения качества жизни населения Юргинского городского округа.

Рис. 3. Дерево целей управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа

3.2.1. Экономическая политика

Концептуальными положениями экономической политики органов местного самоуправления Юргинского городского округа на период до 2025 года являются:

формирование, мониторинг и ежегодная корректировка сбалансированной Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа на период до 2025 года;

координация деятельности муниципальных и немуниципальных хозяйствующих субъектов по формированию и поддержанию взаимовыгодных условий развития;

координация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах проведения структурных преобразований экономики города;

регулирование внутримуниципальных материально-технических, трудовых, финансовых потоков;

проведение на территории муниципального образования единой общегосударственной политики в области экономических реформ.

Рассмотрим далее основные направления муниципальной экономической политики по ключевым составляющим.

3.2.1.1. Структурная политика, политика размещения производительных сил

Основные направления структурной политики и политики размещения производительных сил включают:

содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности;

формирование развитой рыночной инфраструктуры;

формирование конкурентной рыночной среды на территории города;

содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт;

содействие организации производства готовой продукции;

разработка и реализация программ повышения эффективности использования экономического потенциала города, в том числе муниципальной собственности;

формирование информационной базы данных о технологиях и производствах, обеспечивающих более эффективное использование ресурсного потенциала города;

мониторинг динамики интересов и потребностей экономических и неэкономических субъектов города;

мониторинг организаций города;

мониторинг платежеспособности, материально-технических, трудовых ресурсов, ресурсных потоков предприятий и организаций города;

снос ветхого и аварийного жилья;

переселение населения из жилищного фонда, расположенного в санитарных зонах промышленных объектов.

3.2.1.2. Инвестиционная политика

Основные направления инвестиционной политики включают:

формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе (в первую очередь, правовое и налоговое регулирование рынка инвестиций);

преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер;

размещение ограниченных капитальных вложений за счет средств бюджета Кемеровской области строго в соответствии с решением распорядителя кредитов и на конкурсной основе;

усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;

расширение практики совместного бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных программ и проектов*(2);

формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций.

3.2.1.3. Политика поддержки предпринимательства

Основные направления политики поддержки предпринимательства включают:

формирование приоритетных направлений создания фирм малого и среднего предпринимательства в Юргинском городском округе;

координация и поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

формирование рыночной инфраструктуры, ориентированной на малое и среднее предпринимательство.

3.2.1.4. Финансовая политика

Основные направления финансовой политики включают:

обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям;

мониторинг законодательства с целью увеличения доходов городского бюджета;

среднесрочное прогнозирование бюджетных налоговых поступлений;

обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений;

усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов социально-экономического развития города;

формирование условий для привлечения средств посредством муниципальных займов;

инкорпорация Юргинского городского округа в федеральные и региональные целевые программы;

обеспечение поступлений средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и др.).

3.2.2. Пространственная политика

3.2.2.1. Градостроительная политика

Концептуальными положениями пространственной (градостроительной) политики органов местного самоуправления Юргинского городского округа на период до 2025 года являются:

утверждение и реализация Генерального плана застройки Юргинского городского округа;

реализация Правил землепользования и застройки, а также утверждение подготовленной на основе Генерального плана города документации по планировке территории;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города;

осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

осуществление контроля использования земель Юргинского городского округа;

разработка приоритетов и нормативов структурного развития города.

3.2.2.2. Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения

Основные направления политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения населения включают:

организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

улучшение ночного облика города;

улучшение цветового восприятия облика города;

ограничение загрязнения улиц и площадей города (в том числе транзитным транспортом);

формирование уникальной ландшафтной архитектуры Юргинского городского округа.

3.2.2.3. Политика в инфраструктурных отраслях

В целях всемерного содействия развитию всего комплекса инфраструктурных отраслей и создания тем самым благоприятных условий для привлечения инвесторов особое внимание будет уделено:

развитию транспорта и транспортных коммуникаций, средств связи и телекоммуникаций главными стратегическими ресурсами развития экономики города;

обеспечению реализации задач, обозначенных транспортной стратегией России в плане усиления позиций Юрги в обслуживании внутренних и междугородних транспортных маршрутов и перевозок;

созданию условий для эффективного развития современных средств связи и телекоммуникаций.

3.2.2.4. Политика развития социально-бытовой сферы

Основные направления политики развития социально-бытовой сферы включают:

создание условий для предоставления равных возможностей жителям города в услугах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

осуществление контроля объемов и качества предоставляемых услуг.

3.2.2.5. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания

Основные направления политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения включают:

обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения;

обеспечение в границах города электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест захоронения.

3.2.2.6. Политика охраны общественного порядка

Основные направления политики охраны общественного порядка включают:

обеспечение приемлемого уровня защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения;

ликвидация незаконного оборота наркосодержащих веществ;

ликвидация незаконного оборота спиртосодержащих жидкостей;

обеспечение 100 % раскрываемости преступлений в Юргинском городском округе;

обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов в области охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности, в области обороны;

обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций:

формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности по охране правопорядка, экономической, общественной безопасности;

координация деятельности по охране правопорядка, экономической, информационной, гражданской и общественной безопасности, соблюдению законности и прав граждан;

координация взаимодействия деятельности правоохранительных органов, общественных формирований по охране правопорядка, детективных и охранных организаций города и частных лиц, иных служб силовых ведомств РФ, общественных объединений;

осуществление контроля деятельности милиции общественной безопасности.

3.2.2.7. Экологическая политика

Концептуальными положениями экологической политики органов местного самоуправления Юргинского городского округа на период до 2025 года являются:

обеспечение соблюдения действующего природоохранного законодательства;

правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;

содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры;

мониторинг объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов).

3.2.3. Социальная политика

Концептуальными положениями социальной политики органов местного самоуправления Юргинского городского округа на период до 2025 года являются:

изучение и анализ потребностей, интересов и проблем населения и отдельных социальных групп;

формирование социальных условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию города;

пропаганда здорового образа жизни;

мониторинг структуры населения муниципального образования по признакам социального развития;

изучение и распространение инновационных подходов к решению социальных проблем.

Рассмотрим далее основные направления муниципальной социальной политики по ключевым составляющим.

3.2.3.1. Политика в сфере занятости

Основные направления политики в сфере занятости населения включают:

обеспечение баланса численности рабочей силы и числа рабочих мест;

изучение рынка профессий и содействие его пропорциональному развитию;

разработка системы профессиональной ориентации молодежи;

регулирование качества рабочей силы;

создание условий для повышения уровня занятости населения;

содействие временному трудоустройству граждан и проведению общественных работ;

участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров;

защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством;

осуществление контроля соблюдения требований техники безопасности и охраны труда и условий труда, соблюдения законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применение труда женщин и подростков на предприятиях независимо от форм собственности.

3.2.3.2. Политика охраны здоровья населения

Основные направления политики охраны здоровья населения включают в себя:

изучение и анализ структуры заболеваемости и смертности населения, проблем с физическим и психическим здоровьем, потребностей населения и отдельных социальных групп в структуре, объеме и качестве медицинских услуг;

создание условий для здорового образа жизни;

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, в том числе ее доступности;

формирование экономических условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию системы здравоохранения города;

организация разработки и реализации целевых программ развития системы здравоохранения города;

мониторинг тенденций в половозрастной структуре населения муниципального образования;

координация работы организаций здравоохранения, социальной защиты, фонда социального страхования, фонда медицинского страхования и др.;

определение порядка работы учреждений здравоохранения с социально-незащищенными категориями населения;

содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства в сфере оказания медицинских услуг.

3.2.3.3. Политика в сфере образования

Основные направления политики в сфере образования населения включают:

реализация государственной политики в области образования;

создание условия для удовлетворения образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города;

создание необходимых условий для реализации прав граждан на интеллектуальное и физическое развитие;

изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения и бизнеса в сфере образования;

обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории города;

поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе);

осуществление контроля объема и качества оказываемых населению образовательных услуг организациями и частным лицам, а также координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений, в том числе высшего образования;

формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

формирование информационной базы данных о наличном интеллектуальном потенциале Юргинского городского округа;

создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуального потенциала жителей города;

формирование и развитие чувства малой Родины, патриотических начал жителей Юргинского городского округа.

формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня;

пропаганда результатов реализации интеллектуального потенциала жителей города.

3.2.3.4. Политика в сфере социальной защиты

Основные направления политики в сфере социальной защиты населения включают:

мониторинг состояния в сфере социальной защиты;

создание условий для оказания действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями;

создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными физическими возможностями (незрячих и слабовидящих, глухих и слабослышащих, передвигающихся на инвалидных колясках и т.д.).

3.2.3.5. Жилищная политика

Основные направления жилищной политики муниципального образования включают:

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Юрге и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

создание условий для жилищного строительства.

3.2.3.6. Политика развития культуры

Основные направления политики развития культуры включают:

реализация государственной политики в области культуры и искусства;

создание условия для удовлетворения культурных потребностей населения города;

изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения в сфере культуры и искусства;

обеспечение эффективного функционирования и развития системы учреждений культуры и искусства Юргинского городского округа;

поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе);

формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

формирование информационной базы данных о наличном культурном потенциале города, а также создание условий для его сохранения, приумножения и рационального использования;

пропаганда результатов реализации культурного потенциала города.

3.2.4. Политика управления развитием муниципального образования

3.2.4.1. Политика международного сотрудничества

Основные направления политики международного сотрудничества включают:

содействие участию в международных мероприятиях (выставках, ярмарках, форумах, соревнованиях, конкурсах, смотрах и т.д.) предприятий и организаций города, творческих и спортивных коллективов, отдельных жителей города, представителей Юргинского городского округа;

содействие созданию совместных предприятий на территории города;

содействие увеличению объемов производства экспортной готовой продукции;

реализация активной муниципальной информационной политики посредством сети интернет;

вхождение в европейские и международные организации и программы содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований;

разработка программ образовательного, культурного, экономического сотрудничества с зарубежными странами в рамках региональных и федеральных целевых программ.

3.2.4.2. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес-сообществом

Основные направления политики взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом включают:

развитие системы социального партнерства на территории города;

разработка предложений по долгосрочному сотрудничеству в экономической и социальной сферах с организациями города (независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности), отраслевыми профсоюзами, представителями малого и среднего бизнеса, общественными организациями;

осуществление управления социально-трудовыми отношениями на территории города.

3.2.4.3. Политика эффективной системы управления

С целью создания эффективной системы управления, совершенствования организации работы органов местного самоуправления, проведения реформы местного самоуправления города:

обеспечить тесное взаимодействие с депутатами областного Совета депутатов, городского Совета народных депутатов, всеми политическими партиями и движениями;

сформировать законодательную базу, необходимую для реформирования органов местного самоуправления;

определить перечень государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления города;

организовать подготовку и содействовать проведению выборов в органы местного самоуправления;

усилить мотивацию работы и ответственность руководителей, специалистов администрации города;

совершенствовать систему кадрового резерва, повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов органов местного самоуправления;

ввести в практику систему отчетов руководителей администрации города о своей работе, в том числе перед населением.

3.3. Ресурсы и механизмы реализации Стратегии
социально-экономического развития города Юрги

В основу механизмов реализации Стратегии социально - экономического развития города Юрги до 2025 года должен быть положен ключевой принцип государственно-частного партнерства. Согласно ему должны быть четко разделены сферы компетенции, с одной стороны, государственного и муниципального управления, как сферы создания и контроля "правил игры" всех без исключения сторон деятельности социально-экономической системы и, с другой стороны, предпринимательства, организующего свою работу в рамках заданных государством правил игры на основе базовых принципов эффективной конкурентоспособности.

В комплексе механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития города Юрги должны быть выделены следующие основные блоки:

разработка и реализация специальных целевых программ, ориентированных на решение ключевых проблем долгосрочного развития города Юрги. В 2011-2013 годы предлагается разработать концепции для следующих целевых программ:

Программа инвестиционного развития и кластера строительной индустрии города Юрги;

Программа модернизации инженерной инфраструктуры и топливно-энергетического хозяйства города Юрги, учитывающая потребности долгосрочного развития города;

Программа социального развития и регулирования миграции.

отработка механизмов инициирования инвестиционных проектов их отбора, реализации и контроля за их выполнением. Это является ключевой задачей, которая должна решаться на принципах государственно-частного партнерства;

3) формирование новых структур, связанных с реализацией Стратегии (как внутри органов власти, так и в виде независимых организаций). Предлагается провести реорганизацию в структуре администрации г. Юрги и создать специальное подразделение по стратегическому планированию;

4) принятие новых законодательных актов и совершенствование существующего законодательства в части управления городским развитием в контексте усиления роли стратегического планирования;

5) осуществление мониторинга за ходом реализации Стратегии и формирование городской системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе Юрге.

Целесообразно создание в городе Юрге новых институциональных структур, работающих на принципах государственно-частного партнерства:

Центра инвестиционного развития города Юрги;

Центра муниципальной поддержки малого бизнеса (Центра развития предпринимательства), оказывающего услуги по обучению, консультированию и информационному обслуживанию представителей малого и среднего бизнеса.

Подобные корпоративные структуры показали свою высокую эффективность в практике территориального развития в различных странах. Эти структуры, находящиеся на пересечении интересов власти и бизнеса, должны инициировать подготовку и реализовывать конкретные инвестиционные проекты, программы содействия развитию малого бизнеса в регионах, т.е. реализовывать идеи и принципы корпоративного управления и механизмы государственно-частного партнерства.

Ключевое значение в механизмах реализации Стратегии будет иметь правильная организация инвестиционного проектирования.

В качестве базового бизнес-процесса разработки и реализации инвестиционного проекта необходимо принять следующую последовательность реализуемых функций:

разработка идеи или концепции инвестиционного проекта;

разработка инвестиционного предложения;

разработка бизнес-плана инвестиционного проекта;

поиск инвестора или инвестиционных средств;

получение различных форм поддержки через включение в целевые или комплексные программы;

практическая реализация инвестиционного проекта.

Результатом начального этапа работ по реализации Стратегии долгосрочного развития города Юрги должно быть обоснование разработки детальных программных документов (частных концепций и стратегий, например стратегической программы формирования кластера строительной индустрии города Юрги) и запуска специальных целевых программ.

Детализация инвестиционных проектов и направлений, предложенных в Стратегии применительно к первой половине рассматриваемого периода, должна осуществляться в рамках среднесрочных программ социально-экономического развития города Юрги на соответствующие периоды, которые должны быть подготовлены в рамках Комплексной программы социально-экономического развития города Юрги и его Среднесрочной программы.

В 2011 году целесообразно подготовить и подписать соглашение о долгосрочном сотрудничестве и партнерстве между Администрацией города Юрги и руководящими структурами ОАО "Кузбасский технопарк". Это позволит начать работы по новому этапу активного инновационного взаимодействия города Юрги и ОАО "Кузбасский технопарк".

Важным направлением является активное вовлечение общественности и институтов гражданского общества к реализации Стратегии социально-экономического развития города Юрги. Необходимо проработать систему мероприятий по пропаганде Стратегии в различных социальных группах (с особым акцентом на молодежь) и на предприятиях с тем, чтобы жители города осознавали сильные позиции своего города, перспективы существенного улучшения качества и уровня жизни населения и приняли бы непосредственное участие в реализации Стратегии. Восприятие Стратегии долгосрочного развития города Юрги как "документа общественного согласия" и непосредственное вовлечение населения города в ее реализацию будет способствовать как предотвращению отчужденности населения от власти, так и формированию новых эффективных рабочих форм и механизмов гражданского общества на территории города Юрги.

3.4. Основные ожидаемые результаты реализации Стратегии
социально-экономического развития города Юрги

Реализация намеченных стратегических целей и выполнение поставленных задач с учетом потенциальных возможностей города и успеха предпринимаемых властью, бизнесом и населением действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока

рост объемов промышленного производства (индекса промышленного производства) в 1,5-2 раза;

рост реальной оплаты труда период 2011-2025 гг. в 2,5 раза;

повышение основных параметров качества жизни населения города до среднероссийского уровня;

стабилизация численности населения города к 2025 году на уровне 83,5 тыс. человек;

вхождение города Юрги в категорию муниципальных образований с устойчивой финансово-бюджетной системой и повышение доли собственных доходов в общей величине доходов бюджета города с 30 % в 2010 году до 60-80 % к 2025 году.

4. Долгосрочный план социально-экономического развития Юргинского
городского округа до 2020 года

4.1. Общие положения

Исходя из условия ограниченности ресурсов и необходимости их концентрации на наиболее важных из представленной ранее совокупности согласованных приоритетах социально-экономического развития Юргинского городского округа, основными стратегическими целями являются:

Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа.

Формирование и развитие инфраструктуры Юргинского городского округа.

Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

4.2. Цели и задачи долгосрочного социально-экономического
развития Юргинского городского округа

Важно отметить, что под стратегическими целями понимаются такие, которые ориентированы на постоянный поиск новых конкурентных преимуществ и возможностей социально-экономического развития. Причем возможности развития преимущественно находятся вне муниципального образования и связаны с потребностями государства, бизнеса и населения.

Тактические цели предполагают создание условий и предпосылок максимально эффективного использования ранее выявленных возможностей социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому они могут быть ориентированы на объекты и процессы как внутренние, так и внешние по отношению к муниципальному образованию и непосредственно связанными с имеющимися конкурентными преимуществами.

Оперативные цели социально-экономического развития муниципального образования ориентированы на максимально эффективное использование имеющегося потенциала и возможностей.

В этой связи в таблице 22 приведены стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития Юргинского городского округа, достижение которых обеспечит условия выполнения миссии города.

Таблица 22. Структура целей социально-экономического развития
Юргинского городского округа

1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- обеспечение комплексного развития городского хозяйства путем разработки перспективных целевых программ; - диверсификация экономики города; - управление спросом и предложением рабочей силы; - определение путей повышения экономической эффективности городского хозяйства, в том числе муниципальной формы собственности; - содействие развитию предпринимательства; - содействие созданию новых производств; - формирование конкурентной рыночной среды на территории города.	- формирование на долгосрочную перспективу муниципального заказа, условий его размещения и возможностей исполнения; - развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры (расширение ассортимента и видов услуг); - долгосрочное планирование использования земель, находящихся в ведении администрации города; - обеспечение роста платежеспособного спроса населения на товары и услуги; - внедрение инноваций в технологические и организационные процессы; - координация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах проведения структурных преобразований экономики города; - формирование высокой занятости и обеспечение роста реальных доходов населения; - организация разработки и реализации социальных целевых программ развития города; - регулирование качества рабочей силы; - развитие системы социального и частно-государственного партнерства на территории города; - разработка и реализация основных направлений долго-срочной единой финансово-бюджетной, налоговой политики органов местного самоуправления.	- организация новых рабочих мест; - мониторинг потребностей населения в рабочих местах; мониторинг потребностей бизнеса в трудовых ресурсах; - мониторинг потребностей населения в промышленных и продовольственных товарах, жилье, жилищно-коммунальных услугах, транспортных, бытовых и пр. услугах; - повышение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке; - развитие и повышение эффективности оптовой и розничной торговли, сферы услуг, потребительского рынка, системы потребительской кооперации через внедрение инновационных технологий снабжения и обслуживания; - организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город; - формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях привлечения инвестиций; - развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного).
Формирование и развитие инфраструктуры Юргинского городского округа
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- обеспечение системного пространственного развития городской территории - соотношение реконструкции и нового строительства - решение задачи консолидации городского пространства через инфраструктурные проекты	- утверждение и реализация Генерального плана и Правил землепользования и застройки - разработка пилотного проекта по подготовке земельных участков с подключенной инфраструктурой - обеспечение населения всеми видами социальной инфраструктуры в соответствии с имеющимся спросом	- завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки - реконструкция и капитальный ремонт теплосетей, установка приборов учета тепла - реконструкция, ремонт, модернизация электросетей - ремонт водоводов и водозабора, установка приборов учета водопотребления - модернизация систем ливневой канализации и стоков - ремонт и строительство новых дорог
3.Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- формирование социальных условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию города; - обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов в области охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности; - обеспечение общественной безопасности и правопорядка; - обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды; -сохранение и укрепление здоровья населения; - повышение уровня благо-устройства всех территорий города.	- обеспечение согласованной работы организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, организаций молодежи, советов ветеранов, фонда социального страхования, пенсионного фонда, фонда медицинского страхования и др.; - рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; - управление деятельностью муниципальных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, культуры, искусства, досуга; - формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня.	- снижение уровня преступности в городе; - внедрение инноваций в процессы, обеспечивающие социальное развитие города; - обеспечение сохранности и развития инфраструктуры учреждений социальной сферы; - ресурсное, нормативно-правовое, информационное обеспечение деятельности объектов социальной сферы; - развитие адресной социальной поддержки; - обеспечение условий роста образовательного и культурного уровня жителей города. - контроль за объемом и качеством оказываемых населению услуг организациями и частным лицам в сфере образования, культуры, искусства, досуга.
4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города; - создание условий для удовлетворения образовательных, культурных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города; - создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуально-культурного потенциала жителей города; - формирование и обеспечение программ и проектов социального развития и воспитания основ здорового образа жизни горожан; - обеспечение защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения; - интеграция города в единое информационное пространство (позиционирование в Кемеровской области, СФО, РФ и в международном масштабе); - формирование информационной базы данных о наличном интеллектуальном потенциале города.	- поддержка, развитие и пропаганда традиционных и иных форм народного творчества и самодеятельности; - содействие развитию национальных культур и национальных культурных связей; - создание условий для реализации творческого, духовного, физического потенциала жителей; - разработка системы профессиональной ориентации молодежи и программ профессионального обучения; - формирование и развитие системы муниципального маркетинга; - разработка и сопровождение единой системы интегрированных баз и банков данных в социально-экономической, нормативно-правовой, инженерно-технической и других областях города; - обеспечение информационного сопровождения социальных проектов и программ.	- распространение информации о потенциале и специфике, экономической, общественно-политической жизни города в СМИ и информационных сетях; - изучение и анализ потребностей, интересов и проблем населения и отдельных социальных групп; - создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуально-культурного потенциала жителей города; - защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством; - пропаганда здорового образа жизни; - обеспечение качественного информационного обслуживания организаций и частных лиц; - формирование информационной базы данных о технологиях и производствах с более эффективным использованием ресурсного потенциала.

Первое стратегическое направление: Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа.

Основные задачи:

Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств и создании новых с высокой добавленной стоимостью.

Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.

Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города.

Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики.

Повышение эффективности бюджетной системы, управление муниципальным имуществом.

Второе стратегическое направление: Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе.

Основные задачи:

Обеспечение последовательного формирования комплексной рациональной системы управления процессами градостроительства и землепользования

2. Развитие городской инфраструктуры (социальной, коммунальной, транспортной) Юргинского городского округа.

Третье стратегическое направление: Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Основные задачи:

Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения.

Развитие системы доступного и качественного образования.

Улучшение социального обслуживания населения.

Совершенствование системы управления физической культурой и спортом

Улучшение жилищных условий населения муниципального образования

Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования

Улучшение качества среды обитания населения.

Четвертое стратегическое направление: Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

Основные задачи:

Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением.

Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму.

Сохранение национальных традиций.

Развитие маркетинга на территории города.

Развитие информационных ресурсов.

Ожидаемые результаты реализации долгосрочного плана социально-экономического развития города Юрги

Показатели результативности решения задач и планируемые результаты конкретной работы представлены в таблице 23.

Таблица 23. План действий по достижению основных показателей
социально-экономического развития города Юрги на 2010-2020 годы

Полномочия	Название планов мероприятий	Показатели результативности решения задач и планируемые результаты конкретной работы
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за его исполнением. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.	Ежегодное формирование плана мероприятий по повышению финансово-экономической устойчивости бюджета города через разработку и реализацию планов мероприятий по развитию налогооблагаемой базы. Организация индивидуальной работы с предприятиями-налогоплательщиками по выработке мер, способствующих уплате налогов в полном объеме начисленных платежей, по легализации бизнеса и теневых доходов. Заключение соглашений о росте заработной платы и налоговых платежей при оказании государственной поддержки предприятиям и организациям в любых формах. Повышение качества бюджетного планирования за счет внедрения нормативно подушевого финансирования в образовательных учреждениях. Проведение паспортизации бюджетных учреждений в целях перехода к планированию и бюджетированию, ориентированному на результат. Повышение эффективности использования бюджетных средств через размещение муниципального заказа путем проведения торгов.	Рост доходов бюджета к уровню 2010 года в 1,4 раза, в том числе собственных доходов в 1,5 раза. Доведение удельного веса собственных доходов в общих доходах бюджета до 40 %. Рост расходов бюджета к уровню 2010 года в 1,3 раза. Увеличение доли внебюджетного финансирования в общем объеме средств, направляемых на содержание муниципальных учреждений. Экономия бюджетных средств через размещение муниципального заказа.
2. Создание условий для развития промышленного производства и малого предпринимательства.	Информирование потенциальных инвесторов об имеющихся площадках под строительство, неиспользуемых производствах и мощностях. Размещение на предприятиях муниципального заказа. Предоставление предприятиям, выполняющим социальный заказ, налоговых льгот (освобождений) по платежам в местный бюджет. Создание условий для формирования, развития и реализации инновационных технологий на предприятиях города. Формирование инвестиционных программ, направленных на развитие социальной, инженерной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. Разработка механизмов частно-государственного партнерства. Привлечение средств федерального и областного бюджета для реализации на территории города федеральных и областных целевых программ.	Обеспечение роста промышленного производства ежегодно не ниже 3 - 5 % в сопоставимых ценах. Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования ежегодно не менее 4 % в сопоставимых ценах. Увеличение оборота предприятий малого бизнеса в действующих ценах ежегодно не ниже 10 %. Развитие производственных площадок.
3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Утверждение схем территориального планирования, правил землепользования и застройки территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель.	Проведение проверок по инвентаризации муниципального имущества, выявлению неучтенного, неиспользуемого, либо используемого не по назначению с последующей передачей в аренду, продажей или закреплением за муниципальными предприятиями и учреждениями. Реализация программы приватизации муниципального имущества города Юрги в соответствии с планом приватизации. Обеспечение ведения реестра собственников земельных участков.	Выделение и обустройство площадок под жилищное строительство. Ликвидация убыточных муниципальных унитарных предприятий. Эффективная сдача в аренду муниципального имущества. Оценка и страхование муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду и предполагаемого к продаже. Проведение обязательного ежегодного аудита муниципальных унитарных предприятий. Выявление резервных, используемых не по назначению и нерационально используемых земель. Дальнейшее развитие конкурентных механизмов выделения земельных участков, открытых конкурсных процедур с использованием СМИ.
4. Организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.	Участие в реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Участие в федеральных и областных целевых программах по здравоохранению. Разработка городских целевых программ по здравоохранению на последующие периоды.	Отсутствие детской и материнской смертности. Доведение укомплектованности скорой медицинской помощи кадрами и лекарственными средствами, участковой службы до 100 %. Доведение охвата работающего населения профилактическими осмотрами до 100 %. Обеспечение 100 % детей города прививочными сертификатами. Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения.
Организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время	Участие в реализации приоритетного национального проекта "Образование". Организационное обеспечение реализации услуг в сфере дошкольного, начального, основного общего, среднего общего образования. Участие в федеральных и областных целевых программах по образованию. Разработка городских целевых программ по образованию на последующие периоды. Реализация комплекса мероприятий, направленных на развитие дошкольного образования. Осуществление системы мероприятий по реализации здоровьесберегающих технологий в системе образования.	Достижение удельного веса детей, посещающих дошкольные учреждения, в общем количестве детей дошкольного возраста в 2020 году - 90 %. Обеспечение охвата детей в возрасте 7-15 лет общеобразовательным процессом от общей численности детей соответствующего возраста 100 %. Внедрение профильного обучения. Доведение удельного веса поступивших в ВУЗы, ССУЗы из числа закончивших среднюю школу до 100 %. Внедрение новых форм бюджетирования расходов на предоставление образовательных услуг в расчете на одного ученика (100 %). Доведение удельного веса общеобразовательных учреждений, имеющих широкополосный доступ в Интернет - 100 %. Доведение количества работников образовательных учреждений, имеющих квалификационные категории (% от общего числа) - 90 %.
6. Опека и попечительство	Своевременное выявление органами опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия в их жизнеустройстве. Оказание содействия в приобретении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организация мероприятий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (охват 100 % детей).	Обеспечение 100 %-го охвата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организованными формами оздоровления и отдыха в период школьных каникул. Обеспечение учебниками обучающихся из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 100 %. Обеспечение безопасности детей, передаваемых в семьи граждан, и контроль за проживанием и воспитанием детей.
7. Регулирование трудовых отношений. Социальная поддержка населения.	Выполнение плана мероприятий по содействию занятости населения города Юрги. Повышение эффективности работы по увеличению среднемесячной заработной платы работников города и доведение ее размера до 2,5 прожиточного минимума трудоспособного населения. Продолжение работы по легализации скрытых форм оплаты труда. Организация работы Межведомственной комиссии по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда работников. Повышение эффективности системы социального партнерства. Совершенствование работы городской трехсторонней комиссии по вопросам регулирования заработной платы. Совершенствование управления охраной труда, снижение уровней производственного травматизма, сокращение профессиональной заболеваемости работников. Реализация мероприятий, направленных на профилактику трудной жизненной ситуации в семьях горожан. Оказание своевременной квалифицированной помощи семьям и детям, нуждающимся в поддержке со стороны государства в преодолении трудной жизненной ситуации. Информирование населения о льготах, предоставляемых государственными органами и муниципальными учреждениями, направленными на содействие реализации семьей основных функций: самообеспечение, воспитание детей, забота о престарелых родителях. Развитие системы социального партнерства в оказании содействия семьям и детям, нуждающимся в социальной поддержке. Поддержка деятельности общественных организаций, граждан, направленной на содействие семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с болезнью или утратой членов семьи, в т.ч. связи с исполнением государственного долга, временной потерей способности к самообеспечению, химической зависимостью, асоциальным поведением.	Организация проверок предприятий и организаций, допускающих задолженность по заработной плате. Проведение разъяснительной работы с населением о негативном влиянии скрытых форм оплаты труда на размер пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и др. Определение перспективной потребности организаций в кадрах по профессиям и специальностям. Организация работы комиссии по квотированию рабочих мест для инвалидов и детей, ищущих работу. Организация работы по увеличению количества заключенных коллективных договоров на крупных и средних организациях до 85%. Разработка и реализация целевых мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Организация внедрения современных технологий обучения и проверки знаний по охране труда работников организаций. Социальная поддержка жителей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Раннее выявление семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. для оказания своевременной государственной поддержки муниципальными органами и учреждениями. Охват социальным патронажем не менее 90 % семей "группы риска". Обеспечение социальными услугами семьи, воспитывающие детей и попавшими в трудную жизненную ситуацию (или для ее предотвращения) за счет средств государства. Предоставление качественных социальных услуг населению кадрами соответствующей квалификации, в необходимых эстетических условиях с использованием новых технологий, оборудования и методик; Обеспечение полной потребности заявителей, имеющих соответствующее право и необходимость предоставления социальных услуг на дому. Информирование населения о возможных льготах, в соответствии с действующим законодательством, и услугах в период преодолении трудной жизненной ситуации. Использование новых технологий работы с семьями "группы риска" позволит стабилизировать число семей, состоящих на патронатном учете в учреждениях социальной защиты.
8. Организация электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального образования	Осуществление контроля за бесперебойным и качественным электро-, газо-, тепло- и водоснабжением. Участие в федеральных и областных целевых программах по ЖКХ. Разработка городских целевых программ по ЖКХ на последующие периоды.	Сохранение уровня обеспеченности жилья: - газом - 3,5 %, - водопроводом до 90 %, - горячим водоснабжением до 86 %, - сливной канализацией до 88 %.
9. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения	Разработка комплекса мер по сохранению и развитию общественного автотранспорта. Повышение регулярности автобусного сообщения.	Предоставление в полном объеме социальных гарантий по перевозке льготных категорий пассажиров. Продолжение работы по реструктуризации городских автодорог. Содействие в приобретении подвижного состава средней и большой вместимости.
Организация библиотечного обслуживания	Оказать содействие в обеспечении безопасности хранения библиотечных фондов в муниципальных библиотеках. Участие в федеральных и областных целевых программах в сфере культуры. Разработка городских целевых программ в сфере культуры на последующие периоды.	Сохранение числа читателей муниципальных библиотек. Обеспечение ежегодного пополнения, обновления и эффективного использования библиотечных фондов (не менее 10 % в год). Организация внедрения современной автоматизированной библиотечной информационной системы. Обеспечение ведения электронных каталогов с использованием технологий заимствования библиографических записей, создания корпоративных Web-ресурсов и др. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации библиотечных работников.
11. Создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	Содействие развитию организованных форм торговли (до 80 %), обустройство и регламентация работы рынков. Содействие развитию предприятий общественного питания, осуществление санитарно-эпидемического контроля. Выполнение плана мероприятий по недопущению распространения недоброкачественной алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории города Юрги. Продолжение работы по защите прав потребителей.	Улучшение качества предоставляемых услуг связи. Расширение сети мобильной связи. Актуализация сайта муниципального образования. Увеличение розничного товарооборота, включая общественное питание, не менее чем на 7 % в сопоставимых ценах ежегодно. Обеспечение продовольственной безопасности реализуемой пищевой продукции. Проведение конкурсов профессионального мастерства. Увеличение объема платных услуг на 3 % в сопоставимых ценах ежегодно.
12. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением федерального и регионального значения.	Проведение работы по строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, ремонту тротуаров и мостов.	Улучшение дорожных условий, обеспечение разметки, установка барьерных ограждений, улучшение сцепных качеств дорог. Повышение безопасности пешеходов за счет устройства освещения, установки автопавильонов и остановочных площадок, строительства переходов, проведения предупредительных мероприятий, акций. Обеспечение устройства новых и замену старых светофоров.
13. Обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Создание условий для жилищного строительства.	Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории города, стимулирование роста объемов жилищного строительства. Государственная поддержка при кредитовании на строительство (приобретение) жилья (субсидирование части процентной ставки). Совершенствование организации процесса жилищного строительства, содействие развитию индивидуального жилищного строительства. Участие в федеральных и областных целевых программах. Разработка городских целевых программ на последующие периоды.	Ввод в эксплуатацию жилых домов ежегодно не менее 30 - 31 тыс. кв. м. общей площади. Оказание консультативной помощи по работе с банками для получения кредитов.
14. Организация мероприятий по охране окружающей среды. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения.	Контроль соответствия качества потребляемой воды санитарным нормам. Информирование населения города через СМИ об экологической обстановке в городе.	Обеспечение снижения вредного воздействия на атмосферный воздух за счёт сокращения объёма выбросов вредных веществ. Предотвращение попадания в окружающую среду опасных веществ (пестицидов, агрохимикатов, ртутьсодержащих отходов). Сохранение и развитие системы традиционных акций и мероприятий, поддержки системообразующих центров деятельности в области экологического просвещения населения.
15. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры. Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения. Создание условий для массового отдыха. Организация обустройства мест массового отдыха населения.	Выполнение мероприятий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения.	Внедрение новых инновационных технологии в организации и проведении культурно-массовых мероприятий. Сохранение творческих коллективов в клубных учреждениях и числа занимающихся в них. Сохранение численности обучающихся в образовательных учреждения дополнительного образования. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Повышение квалификации для специалистов учреждений культуры, педагогического персонала в учреждениях дополнительного образования.
16.Формирование и содержание муниципального архива.	Обеспечение сохранности фондов.	Осуществление работы по уточнению и корректировке списков источников комплектования архива города Юрги. Удовлетворение потребностей населения и организаций города в архивной информации, предоставление услуг органам государственной власти и местного самоуправления, политическим партиям и общественным организациям, иным юридическим и физическим лицам в установленной сфере деятельности.
17. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.	Выполнение плана мероприятий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.	Обеспечение захоронения безродных.
18. Организация сбора, вывоза и переработки бытовых и промышленных отходов.	Выполнение плана мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Обустройство городского полигона ТБО согласно санитарных норм и правил. Строительство мусороперерабатывающего завода.	Обеспечение организованными мусорными отвалами в соответствии с санитарными нормами. Выполнение договорных обязательств по вывозу и захоронению ТБО. Доведение обслуживания населения частного сектора путем заключения новых договоров на вывоз мусора до 100%. Усиление контроля за состоянием территорий, прилежащих к магазинам, оформление разрешений на лимиты отходов, организациям, выдача предписаний.
19. Организация благоустройства и озеленения. Организация освещения улиц.	Выполнение плана мероприятий по организации благоустройства и озеленения территории города. Продолжение работы по обеспечению освещения улиц.	Проведение работы по омолаживанию и формированию городских насаждений. Содержание городского парка имени А.С. Пушкина. Увеличение удельного веса протяженности освещенных улиц от общей протяженности до 44 %. Техническое обслуживание и ремонт уличного освещения.
20. Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта.	Выполнение обустройства спортивных сооружений и площадок. Обеспечение набора в спортивные группы. Повышение качества учебно-тренировочного процесса. Предоставление спортивных сооружений и прокат инвентаря для населения всех возрастных групп. Вовлечение детей из семей "группы риска", подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, в занятия физической культурой и спортом. Вовлечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занятия физической культурой и спортом. Участие в федеральных и областных целевых программах по развитию физкультуры и спорта. Разработка городских целевых программ по развитию физкультуры и спорта на последующие периоды.	Увеличение количества занимающихся в спортивных секциях. Укрепление материально-технической базы спортивных учреждений. Привлечение к систематическим занятиям физической культурой и спортом не менее 70 % от учащейся и студенческой молодежи.
21. Обеспечение условий для развития молодежной политики.	Реализация мероприятий по профориентации, созданию условий для повышения деловой активности, поддержки молодых специалистов и работающей молодежи. Участие в федеральных и областных целевых программах. Разработка городских целевых программ на последующие периоды.	Внедрение новых форм работы по патриотическому воспитанию детей и молодежи и работе с отдельными категориями граждан. Повышение уровня экономической устойчивости молодежного предпринимательства. Обеспечение временного трудоустройства подростков и молодежи. Поддержка конкурсно-фестивального движения и молодых талантов. Повышение социальной защищенности и активности молодежи. Снижение безнадзорности, детской преступности.
22. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.	Обеспечение учреждений здравоохранения, образования, культуры, мест массового отдыха первичными средствами пожаротушения. Проведение противопожарной агитации в местах массового сбора людей. Профилактика пожарной опасности среди детей и подростков. Обучение населения мерам пожарной безопасности. Обустройство, содержание и ремонт источников противопожарного водоснабжения.	Организация установки систем автоматической пожарной охранной сигнализации в 100 % общеобразовательных учреждениях, учреждениях НПО и СПО, здравоохранения, культуры, мест массового отдыха, проведение огнезащитной обработки сгораемых конструкций зданий.
23. Участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организация охраны общественного порядка. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.	Выполнение плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Осуществление комплексных мероприятий по усилению антитеррористической защищенности населения, важных объектов, систем жизнеобеспечения. Выполнение плана мобилизационной подготовки руководящего состава администрации города Юрги.	Содействие в: - координации действий правоохранительных органов и органов местного самоуправления по пресечению правонарушений; - координации действий по  усилению антитеррористической защищенности населения; - активизации работы по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономической деятельности; - снижении криминализации экономики, борьбе с коррупцией; Оказание поддержки в укреплении материально-технической базы правоохранительных органов.

5. Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного
муниципального образования Юргинский городской округ до 2025 года

5.1. Паспорт комплексного инвестиционного плана
модернизации монопрофильного муниципального образования
Юргинский городской округ до 2025 года

Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга

Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ
Основание разработки плана документы об утверждении	Разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 10.08.2009, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 18.12.2009, протоколом заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по повышению устойчивости развития российской экономики от 22.12.2009 N 25.
Дата принятия решения о разработке КИП, документы об утверждении	Постановление Администрации города Юрги от 27.04.2010 N 660 "О создании рабочей группы по разработке комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ. Комплексный инвестиционный план утвержден решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 26.05.2010 N 281, рассмотрен и одобрен распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2010 N 723-р " О комплексном инвестиционном плане модернизации монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ.
Основные разработчики плана	Администрация города Юрги, Администрация Кемеровской области
Цели и задачи плана	Главный стратегический ориентир развития города на период до 2025 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения и увеличении вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера. Генеральная цель экономического развития города Юрги состоит в создании условий для развития эффективной городской экономики, которое позволит обеспечить рост реальных доходов населения и городского бюджета, путем: диверсификации экономики города; формирование и развитие городской инфраструктуры; улучшения условий проживания юргинцев; гармонизации городской жизни. Путями достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие четыре стратегических направлений развития: 1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ города Юрги. 2. Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе. 3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения. 4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества. Для достижения первого стратегического направления "Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа предполагается решение следующих задач: 1. Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств и создании новых с высокой добавленной стоимостью. 2. Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании. 3. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики. Второе стратегическое направление "Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе предусматривает решение следующей основной задачи: 1. Строительство жилья, объектов социальной инфраструктуры. 2. Строительство коммунальной инфраструктуры Юргинского городского округа. Третье стратегическое направление: "Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения" предусматривает решение таких задач как: 1. Развитие энергетического комплекса. 2. Улучшение качества среды обитания населения. Четвертое стратегическое направление "Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества" предусматривает решение основной задачи - развитие информационных ресурсов.
Целевые ориентиры развития города	Город Юрга должен сформировать диверсифицированную экономику, где наряду с традиционными обрабатывающими отраслями, перешедшими на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, активно развиваются высокотехнологичные и сервисные отрасли, сфера услуг, средний и малый бизнес. Город Юрга трансформируется в город с высоким уровнем экологической безопасности, развитой средой обитания, развитым сектором услуг, высоким уровнем качества жизни населения.
Сроки и этапы реализации плана	Реализация комплексного инвестиционного плана предусматривается в период 2011-2025 годов поэтапно: 2011-2013 годы - подготовительный этап: - реализация собственных проектов развития существующих предприятий, не требующих серьезных инфраструктурных преобразований; - создание необходимого инфраструктурного обеспечения реализации принятых инвестиционных проектов; - участие в федеральных программах с целью привлечения средств; - создание благоприятных условий для имеющихся инвесторов; - поиск новых потенциальных инвесторов, продвижение инвестиционных проектов 2. 2014-2016 годы - этап формирования кластеров: - строительство объектов коммунальной инфраструктуры для развития новых производств и объектов социально-культурного назначения; - строительство новых производств на подготовленных промышленных площадках; - выход модернизированных старых и некоторых вновь созданных производств на проектную мощность; 2017-2020 годы - этап структурирования и развития кластеров: - строительство новых производств; - разработка новых инвестиционных проектов; -строительство объектов социальной сферы, новых микрорайонов; - развитие и структурная перестройка сформировавшихся кластеров.
Участники основных мероприятий	Администрация города, промышленные предприятия, предприятия сферы услуг и бюджетные учреждения Юргинского городского округа
Целевые параметры результатов реализации плана	1) Диверсификация экономики города: уменьшение доли профильной отрасли в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг до 49 % 2014 году и до 40 % в 2020 году. увеличение доли новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг до 51 % к 2014 году и до 60 % в 2020 году. 2) Развитие экономического потенциала и повышение эффективности производства: увеличение выработки на одного занятого в экономике на 15 % к 2014 году по сравнению с уровнем 2008 года; 3) Повышение благосостояния жителей города: сокращение уровня зарегистрированной безработицы до 2 % от численности трудоспособного населения к 2014 году и до 1,5 % в 2020 году; рост среднемесячной заработной платы на 60 % к уровню 2009 года в 2013 году и в 2,4 раза - в 2020 году.
Механизм управления реализацией плана	Общее управление реализацией плана возлагается на Совет исполнительной дирекции, созданный при Главе города Юрги. Оперативное управление реализацией плана осуществляется Главой города Юрги. Организационное сопровождение конкретных инвестиционных проектов осуществляется координатором реализации комплексного инвестиционного плана - управляющим органом, в состав которого будут входить представители инвестора, администрации, других участников и заинтересованных сторон по проекту. План предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно - частного и социального партнерства. Основными стратегическими партнерами являются органы муниципального и областного управления (законодательные и исполнительные), организации, имеющие значимые ресурсы для решения стратегических проектов и программ, предприниматели и горожане (через различные формы общественных инициатив).
Объемы и источники финансирования	млрд. рублей 2011-2020 гг. 2011-2013 гг. в том числе: 2011 г. 2012-2013 гг. Всего 36,1 16,9 8,1 8,8 в том числе: Федеральный бюджет 5,1 0,9 0,5 0,4 Консолидированный бюджет области 3,6 0,3 0,2 0,1 Внебюджетные источники 27,4 15,7 7,4 8,3 В том числе, с учетом действующих в 2010 году механизмов государственной поддержки, объем финансирования мероприятий комплексного плана модернизации моногорода Юрги составит: млрд. рублей 2011-2020 гг. 2011-2013 гг. в том числе: 2011 г. 2012-2013 гг. Всего 13,6 10,5 6,1 4,4 в том числе: Федеральный бюджет 2,0 0,7 0,4 0,3 Консолидированный бюджет области 0,8 0,3 0,1 0,2 Внебюджетные источники 10,8 9,5 5,6 3,9

5.2. Введение

Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ на период до 2025 года (далее - Комплексный план) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года, протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года N 25.

Комплексный инвестиционный план (КИП) модернизации монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ разработан на основе методических рекомендаций по формированию комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, подготовленных Министерством регионального развития РФ.

При разработке Комплексного инвестиционного плана учтены основные положения:

федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональных адресных инвестиционных программ;

национальных проектов;

программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города;

инвестиционных проектов, представленных инициаторами,

а также предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, населением города.

Основным приоритетом Комплексного инвестиционного плана является непрерывное повышение качества жизни населения Юргинского городского округа через осуществление структурных преобразований в экономике, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода.

Актуальность разработки Комплексного инвестиционного плана обусловлена необходимостью модернизации экономики монопрофильного города для преодоления его технологического отставания и выхода из кризисного состояния, управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.

Комплексный инвестиционный план представляет собой документ, в котором проведен анализ социально-экономического развития города, последовательно взаимоувязаны тенденции развития экономики и социальной сферы монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ, произведен расчет капитала моногорода, определены факторы и риски существующего экономического состояния, сформулированы стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, разработаны мероприятия по достижению поставленных целей.

В рамках Комплексного инвестиционного плана приоритетом является реализация инвестиционных проектов, цель которых организация производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Проект Комплексного инвестиционного плана прошел публичные слушания с участием общественности города, бизнес структур, студенческой молодежи. Комплексный план утвержден решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 26.05.2010 N 281.

5.3. Цели, приоритетные направления и основные этапы обеспечения
реализации комплексного инвестиционного плана модернизации
монопрофильного муниципального образования
Юргинский городской округ

Анализ социально-экономического положения в городе, выявление в ходе анализа основных проблем и конкурентных преимуществ позволил выработать Главный стратегический ориентир, а также Генеральную цель экономического развития города Юрги.

Главный стратегический ориентир развития города на период до 2025 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения и увеличении вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера.

Генеральная цель экономического развития города Юрги состоит в создании условий для развития эффективной городской экономики, которое позволит обеспечить рост реальных доходов населения и городского бюджета, путем:

диверсификации экономики города;

формирование и развитие городской инфраструктуры;

улучшения условий проживания юргинцев;

гармонизации городской жизни.

Путями достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие четыре стратегических направлений развития:

1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ города Юрги.

2. Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе.

3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.

4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

Для достижения первого стратегического направления "Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа предполагается решение следующих задач:

1. Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств и создании новых с высокой добавленной стоимостью.

2. Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.

3. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики.

Второе стратегическое направление "Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе предусматривает решение следующей основной задачи:

1. Строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры.

2. Строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры Юргинского городского округа.

Третье стратегическое направление: "Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения" предусматривает решение таких задач как:

1. Развитие энергетического комплекса.

2. Улучшение качества среды обитания населения.

Четвертое стратегическое направление "Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества" предусматривает решение основной задачи - развитие информационных ресурсов.

Основными принципами и критериями мероприятий, включаемых в Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ для достижения отмеченных целей и приоритетов развития, принимаются следующие императивы:

практическое воплощение инноваций и передовых технологий во всех сферах жизни и деятельности как основа диверсификации экономики Юргинского городского округа;

информатизация социально-экономических процессов и управления развитием Юргинского городского округа;

экономия времени потребителей услуг (прежде всего муниципальных услуг) как основа формирования комфортных условий проживания и осуществления хозяйственной деятельности на территории Юргинского городского округа.

Реализация базового сценария "Развитие кластеров" будет осуществляться в три этапа, что позволит обеспечить планомерное поступательное развитие города, а также сбалансированное использование частных и бюджетных инвестиций:

2011-2013 годы - подготовительный этап

- реализация собственных проектов развития существующих предприятий, не требующих серьезных инфраструктурных преобразований;

- создание необходимого инфраструктурного обеспечения реализации принятых инвестиционных проектов;

- участие в федеральных программах с целью привлечения средств;

- создание благоприятных условий для имеющихся инвесторов;

- поиск новых потенциальных инвесторов, продвижение инвестиционных проектов.

2014- 2016 годы - этап формирования кластеров

- строительство объектов коммунальной инфраструктуры для развития новых производств и объектов социально-культурного назначения;

- строительство новых производств на подготовленных промышленных площадках;

- вывод модернизированных старых и некоторых вновь созданных производств на проектную мощность.

2017-2020 годы - этап структурирования и развития кластеров

- строительство новых производств;

- разработка новых инвестиционных проектов;

- строительство объектов социальной сферы, новых микрорайонов;

- развитие и структурная перестройка сформировавшихся кластеров.

Реализация мероприятий на всех трех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой положительной динамики капитала моногорода.

5.4. Система мероприятий и проектов комплексного инвестиционного
плана модернизации монопрофильного муниципального образования
Юргинский городской округ на период до 2014 года
и перспективу до 2020 года

5.4.1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ города Юрги

Обеспечение роста экономического потенциала города остается приоритетным направлением в среднесрочной перспективе. Достижение стратегической цели "Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ города Юрги" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий в период 2011-2020 годов:

Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью;

Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании;

Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях.

5.4.1.1. Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью

В 2011-2012 годах планируется реализация ряда проектов на базе действующих предприятий следующих отраслей:

Производство машин и оборудования

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

Развитие кластера индустриального домостроения

Развитие кластера индустриального домостроения планируется через привлечение и внедрение в строительной отрасли города современных строительных материалов и технологий, а также выделение и подготовку земельных участков под застройку, в том числе индивидуальную.

Предполагаемые участники кластерного производства будут обеспечивать строительную отрасль необходимым сырьем, новыми высокотехнологичными материалами.

В результате развития комплекса производств строительного кластера произойдет структурирование развития подотраслей строительства (жилищного, коммерческого и промышленного) и обеспечивающих производств, специализирующихся на выпуске необходимых стройматериалов.

1. Подготовка промышленных площадок

Сокращение моноструктурности экономики города Юрги планируется осуществить за счет развития и диверсификации экономики, создания и развития на территории города производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Цель проекта - обеспечить инфраструктурой и создать привлекательные условия для размещения новых промышленных или строительных производств. Для достижения заявленной цели планируется проведение комплекса работ по подготовке полноценной промышленной площадки до состояния "браун филд".

Потенциальные потребители - предприятия промышленной индустрии, строительной индустрии и прочие.

Основными ресурсами воплощения инициативы являются:

- наличие в городе свободных (незанятых) земель в зоне промышленной площадки предприятий;

- наличие свободных трудовых ресурсов рабочих профессий и ИТР, развитая инфраструктура образования, подготовки и переподготовки кадров;

- высокая обеспеченность и резервы транспортной инфраструктуры территории;

- резервные (нереализованные) возможности малого и среднего предпринимательства.

1.1. "Мобиль"

Основные характеристики проекта:

- удаленность от административного центра - 8 км., расположена в территориальной зоне П2, площадка бывшего завода "Мобиль" - зона под предприятия V класса, площадь земельного участка 6 га.

Привлекательность участка для промышленного освоения:

- Электричество: возможно подключение от ЛЭП ОАО "Юргинские абразивы" - 100 метров. Водоснабжение: сети ОАО "Юргинские абразивы". Водоотведение: сети ОАО "Юргинские абразивы". Тепло: ОАО "Юргинские абразивы". Газ, пар, очистных сооружений - нет.

-участок находится в зоне приближенной доступности железнодорожного и автомобильного транспорта.

1.2. Площадка N 2.

Расположена в территориальной зоне П 7, севернее ООО "Юргинский машиностроительный завод" - зона перспективной производственной застройки под предприятия III, IV, V класса;

- площадь 123,0 га.

Привлекательность участка для промышленного освоения заключается в следующем:

- Электричество: возможно от ВВ ЛЭП ОАО "Кузнецкие ферросплавы"(юго-восточная граница площадки, сети ЮРЭС-3500 метров). Водоснабжение: водопровод ОАО "Юргинские абразивы" в нерабочем состоянии. Водоотведение: планируемый коллектор (1700 метров). Тепло: возможно от ТЭЦ ООО "Юргинский машиностроительный завод". ГАЗ: АГРС на территории площадки. Пар: от сетей ООО "Юргинский машиностроительный завод");

- участок находятся в зоне приближенной доступности железнодорожного и автомобильного транспорта.

Инициатор проекта - Администрация города Юрги.

Предполагаемый инвестор - средства инвесторов.

Проработка проекта: предпроектная проработка, укрупненные расчеты, подготовка концепции развития проекта.

Объем инвестиций (укрупненный расчет): 1837 млн. рублей, в том числе:

По площадке "Мобиль":

1. Затраты на подготовку территории (вырубка деревьев, кустарников, планировка участка) - 5 млн. рублей;

2. Устройство подъездных путей - 45 млн. рублей;

3. Строительство газораспределительных сетей - 139 млн. рублей;

4. Строительство котельной, пароводов, тепловых сетей - 270 млн. рублей;

5. Строительство подстанции, проводка линии от ЛЭП ОАО "Юргинские абразивы" - 130 млн. рублей;

6. Строительство водоводов, коллектора, очистных сооружений - 420 млн. рублей.

Итого: 1009 млн. рублей.

По площадке N2.

1. Затраты бюджета по формированию земельных участков (съемка, межевание, постановка на кадастровый учет и пр.);

2. Затраты на подготовку территории (вырубка деревьев, кустарников, планировка участка) - 10 млн. рублей;

3. Устройство подъездных путей - 60 млн. рублей;

4. Строительство газораспределительных сетей - 108 млн. рублей;

5. Строительство котельной, пароводов, тепловых сетей - 290 млн. рублей;

6. Строительство подстанции, проводка линии от ЛЭП ОАО "Кузнецкие ферросплавы" - 150 млн. рублей;

7. Строительство водоводов, коллектора, очистных сооружений - 210 млн. рублей.

Итого: 828 млн. рублей

Сроки реализации - 2011-2013 гг.

Краткое описание предполагаемых к реализации инвестиционных проектов на производственных площадках

"Мобиль", площадка N2

2. Строительство предприятия "ДСК XXI век"

Это новое современное высокорентабельное предприятие, выпускающее сборные конструкции для строительства каркасных зданий нового поколения. Мощность ДСК XXI века от 50 до 200 тысяч квадратных метров жилья в год. Дома отличаются низкой материалоемкостью и себестоимостью, высокой теплозащитой и возможностью свободной планировки и перепланировки помещений.

Инициатор проекта: Администрация города.

Основной инвестор: ООО "НСК - Инвест".

Срок реализации: 2011-2016 годы.

Этапы реализации проекта:

1. 2011-2012 годы - подготовка площадки для размещения;

2. 2013-2014 годы - разработка ПСД;

3. 2015-2016 годы - строительство предприятия.

Объем инвестиций в данный проект составит - 300-350 млн. рублей.

Инвестиционная готовность проекта: На сегодняшний день выбрана промышленная площадка "Мобиль", разработано ТЭО проекта. ООО "НСК - Инвест" выкуплен земельный участков (74 тыс. к. метров с объектами незавершенного строительства на этом участке) в районе 41 колонии.

Источник финансирования:- собственные средства, заемные средства.

Цель проекта: удовлетворение потребностей города при строительстве жилого фонда и объектов соцкультбыта в строительных материалах.

Эффективность реализации проекта:

создание 110 рабочих мест;

дополнительные поступления в бюджет города более 2,5 млн. рублей в год;

увеличение объемов производства промышленной продукции в масштабах города на 1 % ежегодно;

снижение доли профильной отрасли на 5 %.

3. Строительство завода легких стальных конструкций

Краткое описание - проектом предполагается создание предприятия по производству сайдинга, сэндвич-панелей, металлочерепицы, фасадных кассет, доборных элементов и других строительных компонентов для каркасного домостроения.

Инициатор проекта: Администрация города

Место размещения: площадка N 2.

Цель проекта: выпуск продукции, позволяющей быстро и эффективно строить здания самого различного назначения, способствующей повышению качества и точности строительства, снижению затрат и сокращению сроков возведения объектов. Развитие подотраслей - строительства (жилищного, коммерческого и промышленного) и обеспечивающих производств, специализирующихся на выпуске необходимых стройматериалов на посткризисной стадии развития.

Прежде всего, будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций.

Одним из примеров нового подхода в строительстве является "технология легких стальных тонкостенных конструкций", которая позволяет быстро и эффективно строить здания самого различного назначения, способствует повышению качества и точности строительства, снижению затрат и сокращению сроков возведения объектов.

Уникальность подобного рода строительства заключается не только в возможности транспортировки элементов конструкций зданий на большие расстояния для последующей сборки на месте, но и возможность сравнительно быстрого клонирования аналогичных производств в других регионах.

Потенциальные потребители продукции: предприятия стройиндустрии внутри города и за его пределами.

Проработка проекта: в стадии идеи, срок реализации 2011-2016 годы.

Инвестиции: 2 млрд. рублей.

Этапы реализации проекта:

2011-2012 подготовка площадки для размещения, поиск инвестора;

2013-2014 разработка ПСД;

2015-2016 строительство предприятия.

Эффективность проекта:

- создание 160новых рабочих мест;

- снижение доли профильной отрасли;

- увеличение объемов промышленной продукции.

4. Строительство производства газобетонных блоков

Краткое описание - Завод по производству газобетонных блоков предусматривает строительство линии по производству блоков ячеистого бетона автоклавного твердения объемом производства 40 тыс. м3.

Ячеистый бетон - высокопористый не гигроскопичный материал, с высокой морозостойкостью. Согласно СТО 00044807-06, у здания с наружными стенами выполненными из блоков из ячеистого бетона автоклавного твердения, прогнозируемая долговечность 125 лет, продолжительность эксплуатации до первого капитального ремонта - 55 лет. Многолетний опыт производства автоклавного ячеистого бетона показал, что энергозатраты на его производство составляют 32,0 кВт.ч/м3 , при производстве плотного кирпича требуется 90,0 кВт.ч/тыс. шт., пустотного - 64,0 кВт. ч/тыс. шт. Объем производства блоков в России не удовлетворяет потребностей строителей.

Наличие промышленной площадки позволяет выгодно внедрить производство новой продукции, что в конечном итоге позволит увеличить объемы вводимых объектов различного назначения.

Инициатор проекта: Администрация города.

Место размещения: площадка N 2

Потенциальные потребители - предприятия строительной отрасли внутри города и за его пределами.

Инвестиционная готовность проекта: в стадии идеи, срок реализации 2012-2017.

Инвестиции: 150 млн. рублей.

Этапы реализации проекта:

2012-2013 годы - подготовка площадки для размещения, поиск инвестора;

2014-2015 годы - разработка ПСД;

2016-2017 годы - строительство предприятия.

Эффективность проекта:

- создание 60 новых рабочих мест;

- снижение доли профильной отрасли;

- увеличение объемов промышленной продукции.

Всего в промышленность города в долгосрочной перспективе (2011-2020 годы) необходимо вложить 11043,7 млн. рублей.

Стоимость проектов определена на основании технико-экономических обоснований.

Введение вышеперечисленных предприятий и сооружений существенно не повлияет на качество среды обитания населения города, однако ожидается некоторое увеличение их негативного воздействия на окружающую среду.

Так, при увеличении производства, ООО "Юргинский машиностроительный завод" планируется увеличение валовых выбросов загрязняющих веществ в 1,2 раза, в том числе твердых в 1,7 раза, жидких и газообразных в 1,1 раза.

Количество водопотребления не будет превышать установленные объемы (15 414,62 тыс.м3), количество и состав промышленно-ливневых сточных вод практически не изменится.

Количество отходов увеличится. Появятся дополнительные отходы 3, 4 и 5 класса опасности. Планируется увеличение объема образования отходов приблизительно в 1,035 раза, в том числе 3 класса опасности в 1,01раза, 4 класса в 2,148 раза, практически не изменится объем отходов 1 и 5 класса опасности.

С вводом новых печей на ОСП "Юргинский ферросплавный завод" уровень воздействия на окружающую среду будет допустимым на всех этапах перепрофилирования производства. Предполагаемое количество выбросов загрязняющих веществ от всех источников после ввода в эксплуатацию печей N 63 и 64 составит соответственно 900т/год и 1150т/год.

Объем сбросов и количество загрязняющих веществ в связи с вводом в эксплуатацию печей не изменится

Предполагаемые объемы образования отходов с пуском печей составят соответственно 14000 и 20000т/год

Производственные отходы, образующиеся в процессе производства ферросилиция, подлежат реализации либо использованию в полном объеме.

Заводы ООО "Техно" и ООО "Завод "ТехноНиколь-Сибирь" во время проведения пусконаладочных работ интенсивно загрязняли атмосферу города. Связано это было с тем, что отсутствовали сооружения газопылеочистки. С вводом в эксплуатацию сооружений очистки загрязнение атмосферы значительно снизилось, однако проблема окончательно не решена. Имеют место обращения населения на неблагоприятное воздействие выбросов завода на атмосферный воздух. На предприятии разработана программа по охране окружающей среды, в которой намечены мероприятия по исключению залповых выбросов в атмосферу. Действует постоянная комиссия быстрого реагирования на загрязнение атмосферы, в которую вошли представители надзорных органов, МЧС, Администрации города, населения.

Предполагаемое количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ориентировочно составит 39,5т/год.

Объемы образования отходов производства и потребления составят:

1 класс опасности - 0.017т/год,

2 класс опасности - 0.92т/год,

3 класс опасности - 6.022т/год,

4 класс опасности - 16534.6т/год,

5 класс опасности - 4937т/год,

Все намечаемые комплексным планом меры развития промышленности не ухудшат экологического состояния города, при условии соблюдения на предприятиях проектных природоохранных мероприятий.

5.4.1.2. Развитие малого и среднего бизнеса

В регионе принята долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2012 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 года N 167). Постановлением Главы города от 08.02.2010 N 147 утверждена городская целевая "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в г. Юрге на 2010-2012 годы.

Мероприятия муниципальной Программы на 2010-2012 годы предусматривают предоставление для субъектов малого и среднего бизнеса на конкурсной основе выделение средств на:

предоставление грантовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства для реализации приоритетных инвестиционных проектов;

предоставление микрокредитов субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе;

предоставление субъектам малого предпринимательства в аренду муниципального имущества на льготных условиях;

предоставление субъектам малого предпринимательства возможности выкупа муниципальной собственности, подлежащей приватизации в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ.

финансирование программ краткосрочного обучения (72-100 человек).

Целью данных мероприятий является комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Общий объем финансирования на оказание финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в 2010-2012 годах составит 2350 тыс. рублей; предоставление возможности выкупа объектов муниципальной собственности в количестве 25; предоставление субъектам малого бизнеса в аренду муниципального имущества в количестве 22 объектов.

В результате предложенных мероприятий и реализации инвестиционных проектов будет достигнут экономический и социальный эффект: увеличится число субъектов малого предпринимательства к 2013 году до 352,03 единиц на 10000 населения, среднесписочная численность работников малых предприятий до пяти тыс. человек, при этом доля оборота малых предприятий возрастет до 30 % от общего объема оборота организаций муниципального образования и сохранится доля налоговых поступлений на уровне 20-22 % при действующем налоговом законодательстве.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Юрге на 2013-2020 годы планируется по следующим направлениям:

имущественная поддержка;

финансовая поддержка;

информационная поддержка;

поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

консультационная поддержка;

правовая поддержка;

поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Создание новых объектов инфраструктуры и развития действующих призвано решить проблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведению бизнеса, обучающим системам и создать условия для оперативного получения предпринимателями консультационной, методической и финансовой помощи в городе. С этой целью в городе продолжится реализация инвестиционного проекта по созданию Бизнес-инкубатора.

Развитие инновационных производств

1. Создание городского инновационного центра "Юрга-Технологии-Инновации" (Бизнес-инкубатор)

Инициатор проекта: Администрация г. Юрги.

Основной инвестор: Юргинский Технологический институт Томского политехнического университета.

Срок реализации проекта - 2011-2013 годы.

Стоимость начального этапа реализации проекта - 14,0 млн. рублей.

Источник финансирования - 12,5 млн. руб. внебюджетные средства; 1,5 млн. рублей средства городского бюджета.

Цель проекта - создание среды, благоприятной для развития малого и среднего инновационного предпринимательства, а также условий для привлечения дополнительных финансовых средств в инновационную деятельность в следующих направлениях: новые производственные технологии и материалы, информационные технологии, экология и рациональное природопользование, создание системы вовлечения студентов в малый инновационный бизнес, развитие экономики города путем укрепления промышленной инфраструктуры города. Развитие промышленности города поддержка инновационных проектов студентов ЮТИ ТПУ на ранних стадиях жизненного цикла.

Для организации городского инновационного центра (далее - ГИЦ (бизнес-инкубатор)) Администрацией г. Юрги выделено нежилое помещение общей площадью 1156 кв. м в центре города (ул. Московская 34).

На сегодняшний день сотрудники городского ГИЦ ставят перед собой следующие задачи:

1. Ведение непрекращающегося мониторинга экономической ситуации в городе.

2. Постоянный анализ мировых инноваций и возможности их внедрения.

3. Предложения руководству ЮТИ и Города по созданию новых малых инновационных предприятий (далее - МИП) по выбранным тематикам.

4. Поиск исполнителей по утвержденным темам МИП.

5. Всесторонняя поддержка и курирование созданных МИП.

Городской инновационный центр "Юрга-Технологии-Инновации" - это комплекс полностью оборудованных офисных, производственных и складских помещений. Предусмотрены конференц-зал, выставочный зал, комната для переговоров.

В бизнес-инкубаторе планируется оказывать такие услуги, как бухгалтерское сопровождение, юридическая, экономическая, аналитическая поддержка, доступ к различным базам данных, в Интернет, предоставление площадей для проведения выставок, конференций.

В штат бизнес-инкубатора планируется включить юристов, экономистов, маркетологов, бухгалтеров, тех, кто реально должен заниматься сопровождением бизнеса, помогать в поиске инвесторов резидентам и в продвижении собственной продукции на рынок.

Для начинающих предпринимателей предусмотрена льготная, в несколько раз ниже рыночной стоимости, аренда. Максимальный срок пребывания в бизнес-инкубаторе - 3 года. В первый год пребывания предпринимателю предстоит оплачивать не более 40 % от базовой арендной ставки, во второй год - не более 70 %, и только на третий год - 100 %.

В бизнес-инкубаторе предполагается создать не менее 60 рабочих мест.

Главный критерий отбора потенциальных предпринимателей на размещение в бизнес-инкубаторе - это качественно разработанный бизнес-план, перспективность и эффективность проекта, польза для города и то, какое количество новых рабочих мест намерен создать начинающий предприниматель.

Стоит отметить, что предпринимателям уже оказывается ряд услуг, но дополнительное введение "бизнес-инкубатора" позволит консультировать юргинцев по вопросам бухгалтерского учета, проводить семинары по программам "Начало предпринимательской деятельности", "Проведение маркетинговых исследований" и другие, оказывать помощь в разработке бизнес-проектов и предоставлять другие услуги в одном здании, что очень удобно в целях экономии времени и финансовых средств.

Малые компании всегда более устойчивы, чем крупные, так как легко и быстро способны изменить специализацию, найти новые ниши в различных секторах экономики.

Необходимо более активно поддерживать тех, кто, лишившись работы на предприятиях города, решил пойти в малый бизнес, помочь его становлению.

Для обеспечения развития малого и среднего бизнеса в среднесрочной перспективе на 2011-2013 годы будет затрачено более 630 млн. рублей, из них около 610 млн. рублей частных инвестиций. В долгосрочной перспективе до 2020 года планируется вложить 2280,6 млн. рублей (в том числе 1585,6 млн. рублей частных инвестиций, 695 млн. рублей средства федерального, регионального, городского бюджетов).

Будут созданы:

1. Предприятие, специализирующееся на проектирование сложных конструкций (ООО "НПО Вектор").

2. Предприятие по изготовлению материалов для проведения сварочных работ (ООО "НПО СварПро").

3. Предприятие по производству мебели (ООО "Сибмебель").

4. Предприятие по изготовлению спортивных конструкций и детских игровых площадок (ООО "ОРДИП").

5. Предприятие по изготовлению металлоконструкций ИП Воробьев.

6. Предприятие по разработке техпроцессов промышленного производства одежды (ИП Гуревич).

7. Предприятие по разработке новых строительных материалов (ООО "СибирьСтрой").

Также планируется реализовать непроизводственные студенческие проекты:

1. Химический анализ воды и почвы (ИП Солдатов).

2. Оказание консультационных услуг в области экономики, бухгалтерского учета и аудита (ИП Кормушаков).

Планируемые к размещению в бизнес-инкубаторе предприятия в 2009 году получили гранты из средств областного бюджета в рамках среднесрочной программы "Поддержка и развитие предпринимательства на территории Кемеровской области на 2009-2012 годы"

1. "НПО Вектор" - 150 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

2. ООО "НПО СварПро" - 300 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

3. ООО "ОРДИП" - 300 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

4. ИП Воробьев - 300 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

В 2010 году МИП ООО "НПО СварПро" - получило грант 2000 млн. рублей - из областного бюджета.

В среднесрочной перспективе на предприятиях малого бизнеса будет создано более 542 рабочих места, до 2020 года - 1324 рабочих места.

Строительство и реконструкция торговых объектов

1. Строительство нового магазина торговой сети "Окей", реконструкция двух действующих магазинов торговой сети "Окей".

Инициаторы проекта: ООО "Стайер РЦ".

Срок реализации: 2011-2015 год.

Стоимость проекта - 55 млн. рублей.

Источник финансирования - собственные, заемные средства.

Цель проекта: удовлетворение потребности населения в услугах торговых центров.

Эффективность реализации проекта:

создание 60 рабочих мест;

увеличение поступлений налогов в городской бюджет на 1100 тысяч рублей в год.

2. Строительство торгового центра, детского кафе и кофейни.

Инициаторы проекта: ИП Леонов А.Н.

Срок реализации: 2011-2012 годы.

Стоимость проекта - 50 млн. рублей.

Источник финансирования - собственные, заемные средства.

Цель проекта: удовлетворение потребности населения в услугах торгово-развлекательных центров.

Эффективность реализации проекта:

создание 65 новых рабочих мест;

увеличение поступлений налогов в городской бюджет на 1450 тысяч рублей в год.

5.4.1.3. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики

Для достижения цели "Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики" планируется реализация следующих мероприятий:

Содействие занятости населения

По расчетным оценкам, в 2011 году государственной услугой по содействию в поиске подходящей работы воспользуются около 5 тыс. жителей города, будет трудоустроено свыше 1,4 тыс. человек.

В рамках региональной адресной программы "Содействие занятости населения Кемеровской области на 2008-2012 годы" (далее - Программа) на реализацию мер по содействию занятости и обеспечению защиты от безработицы в 2011 году планируется выделить 81,9 млн. рублей, в том числе 80,9 млн. руб. средств областного бюджета, 0,2 млн. руб. средств городского бюджета и 0,8 млн. руб. внебюджетных средств.

Программой на 2011 год для трудоустройства граждан, ищущих работу, безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, предусмотрен следующий комплекс мероприятий:

Социальная поддержка безработных граждан - 74,7 млн. рублей средств областного бюджета - выплата пособий по безработице, стипендий в период прохождения профобучения, досрочные пенсии, материальная поддержка.

Поддержку на период активного поиска работы получат в среднем 3,3 тыс. безработных граждан.

Информирование населения и работодателей о ситуации на рынке труда 70,0 тыс. рублей средств областного бюджета.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - 15,4 тыс. рублей средств областного бюджета. Планируется проведение в среднем 11 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Организация общественных работ - 991,2 тыс. рублей, в том числе 800,6 тыс. рублей средств областного бюджета и 190,6 тыс. рублей внебюджетных средств. Участие в общественных работах примут в среднем 180 безработных граждан.

Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 728,3 тыс. рублей, в том числе 228,3 тыс. рублей средств областного бюджета и 500 тыс. рублей внебюджетных средств. На временные рабочие места будут трудоустроены около 50 граждан.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 184 тыс. рублей средств областного бюджета. На временные рабочие места в среднем будут трудоустроены 20 выпускников.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 593,4 тыс. рублей, в том числе 333,4 тыс. рублей средств областного бюджета, 200 тыс. рублей средств бюджета муниципального образования и 60 тыс. рублей внебюджетных средств. На временные рабочие места планируется трудоустроить 300 подростков.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - 70,0 тыс. рублей средств областного бюджета. Программой социальной адаптации, способствующей формированию активной жизненной позиции, направленной на поиск работы и трудоустройство будут охвачены 50 человек.

Организация содействия самозанятости населения - 184,4 тыс. рублей средств областного бюджета. Получат содействие в организации предпринимательства в среднем 50 безработных.

Профессиональное обучение безработных граждан - 4,3 млн. рублей средств областного бюджета. В среднем 340 безработных граждан получат профессии, востребованные на рынке труда.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан - 53,7 тыс. рублей средств областного бюджета. Более 1200 безработных получат содействие в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом их потребности и возможности.

В 2011 году на предприятиях города планируется создать 695 рабочих мест, в 2012 году - 810 рабочих мест, в 2013 году - 605 рабочих мест.

5.4.2. Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе

5.4.2.1. Строительство новых микрорайонов

1.Наименование проекта: строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры

Инициатор проекта: Администрация города.

Срок реализации: 2011-2020 годы.

Стоимость проекта: 17,0 млрд. рублей.

Описание проекта:

Территории многоэтажной жилой застройки:

2-ая очередь строительства (2ГСК) 4-ого микрорайона

Жилых домов - 11, общая площадь - 57752 кв. метров;

Объектов соцкультбыта - 8 (9960 кв. метров).

3-я очередь строительства (3 ГСК) 4-ого микрорайона

Жилых домов - 18, общая площадь - 136500 кв. метров;

Объектов соцкультбыта - 9 (9960 кв. метров);

Детских садов - 6 - 10956 кв. метров);

Школ - 1 (2456 кв. метров);

Гараж-стоянка - 1 (4000 кв. метров).

Территории малоэтажной жилой застройки:

11, 12, 13 сектора 32 квартала - комплексная застройка, с формированием проспекта Кузбасского пятиэтажными жилыми домами, ул. Московской домами типа таун-хаусы и далее до 8 сектора - коттеджи и индивидуальная застройка. Строительство предполагает в том числе - школу и детские сады.

Территория общественно-деловой зоны:

- Гостиница на 444 места - 12650 кв. метров;

- Культурно-развлекательный центр (залы для игр в боулинг, бильярд, настольный теннис, фитнес, кафе, детская комната) - 3240 кв. м;

- Трехэтажное здание с объектами соцкультбыта - 3456 кв. м+1044 кв. м= 4500 кв. м:

- Предприятия общественного питания, в том числе ресторан на 250 мест;

- Предприятие бытового обслуживания на 448 рабочих мест;

- Прачечная (производительность 12460 кг белья в смену);

- Химчистка (производительность 1197 кг в смену);

- Баня на 250 мест;

- Магазин-кулинария;

- Крытый рынок. Вторая очередь - 1368 кв. м;

- Комплекс телевизионной вышки - 19476 кв. м;

- Двухэтажный гараж на 510 машиномест - 10365 кв. м;

- Магазин автозапчастей, хозяйственных и строительных товаров;

- Зал аттракционов и игровых автоматов - 1530 кв. м.;

- Общественное клубное здание - 3840 кв. м.;

- Центральная городская библиотека на 136 тыс. единиц хранения - 1620 кв. м.;

- Часовня - 16 кв. м.;

- Поликлиника на 250 посещений в смену - 2592 кв. м.;

- Офис - 1296 кв. м.;

- Отделение сбербанка - 2916 кв. м.;

- Здание пенсионного фонда - 2880 кв. м;

- Гараж для служебного автотранспорта для объектов NN 35,36 - 864 кв. м.;

- Торгово-бытовой центр + торгово-офисные помещения - 1620 кв. м.;

- Торговый комплекс "КОРА".

Цель проекта: массовая застройка жилых микрорайонов и общественно-деловой зоны города.

Эффективность реализации проектов:

создание 1925 рабочих мест;

дополнительные отчисления в бюджет города в размере около 21 млн. рублей;

обеспеченность детскими дошкольными учреждениями;

снижение очередности в детские дошкольные учреждения;

обеспеченность учреждениями культуры, физкультуры и спорта.

2. Наименование проекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса

Инициатор проекта: Управление по молодежной политике и спорту

Срок начала и окончания реализации проекта: 2014-2015 годы.

Основные участники проекта: Управление по молодежной политике и спорту, ООО "Росспецпроект".

Основные этапы проекта:

2014 год - привязка проекта, прохождение экспертизы.

2015 год - строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса.

Инвестиционная готовность проекта: наличие типового проекта, победившего в ежегодном Всероссийском конкурсе Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (по аналогии с проектом, разработанным ООО "Росспецпроект" для Ленинска-Кузнецка (Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным залом)).

Цель инвестиционного проекта: удовлетворение потребности населения в занятиях спортом.

Потребность в финансовых средствах: порядка 120 млн. рублей.

Источники финансирования: ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

Эффект реализации проекта:

- увеличение показателей обеспеченности населения плоскостными сооружениями на 5%.

- увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 2%, снижение роста преступности.

3. Наименование проекта: строительство центральной городской больницы

Инициатор проекта: Управление здравоохранением

Срок начала и окончания реализации проекта: 2011-2013 годы.

Основные участники проекта: Управление здравоохранением.

Инвестиционная готовность проекта: положительное заключение государственной экспертизы N 42-1-50350-0811 от 11.11.2008 г.

Цель инвестиционного проекта: снижение заболеваемости население, улучшение качества оказания медицинской помощи

Потребность в финансовых средствах: 605,3 млн. рублей.

Эффект реализации проекта:

- создание дополнительных 55 новых рабочих мест;

- централизация и интеграция систем здравоохранения города Юрги и Юргинского района.

4. Строительство доступных, комфортных двухэтажных коттеджей типа "Таун - Хаус"

Инициатор проекта: ООО "Кузбасс. Промышленность. Торговля"

Основной инвестор: ООО "Кузбасс. Промышленность. Торговля".

Срок реализации: 2009-2013 годы.

Инвестиционная готовность проекта: предприятием разработан проект строительства доступных, комфортных двухэтажных коттеджей типа "Таун - Хаус".

Объем инвестиций в данный проект: порядка 27 млн. рублей. На строительство инженерной инфраструктуры и коммунальных сетей за счет средств областного бюджета в 2009 году было выделено 7,9 млн. рублей.

Эффективность реализации проекта:

создание дополнительных 15 новых рабочих мест (на период строительства);

удовлетворение потребности населения в комфортном жилье;

увеличение объемов строительства жилья.

5. Строительство микрорайона "Солнечный"

Инициатор проекта: ООО "Юстрой".

Основной инвестор: ООО "Юстрой".

Срок реализации: 2007-2016 годы.

Инвестиционная готовность проекта: предприятием разработан проект строительства по комплексной застройке микрорайона "Солнечный" с малоэтажными домами и блокированной жилой застройке микрорайона "таун-хаус". Проект планировки получил положительное заключение Госэкспертизы. Проектом предусмотрено строительство 58 жилых коттеджей.

Объем инвестиций в данный проект: порядка 280 млн. рублей.

Эффективность реализации проекта:

создание дополнительных 40 новых рабочих мест (на период строительства);

удовлетворение потребности населения в комфортном жилье;

к окончанию реализации проекта будет сдано в эксплуатацию 13 000 кв. м. жилья.

5.4.2.2. Строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры Юргинского городского округа

1.Развитие транспортной инфраструктуры

1.1.Наименование инвестиционного проекта: строительство новой дороги по ул. Проспект Победы (от ул. Краматорская до ул. Машиностроителей).

Инициатор проекта: Администрация города.

Сроки начала и окончания реализации проекта: 2014 год.

Инвестиционная готовность проекта: В настоящее время выполнена проектная документация по ул. проспект Победы (от ул. Краматорская до ул. Машиностроителей), получено положительное заключение Госэкспертизы N 42-1-5-0155-09П от 21.05.2009 г.

Цель проекта: развитие новых микрорайонов, снижение нагрузки автомобильного транспорта с центральных улиц города: Волгоградской, Московской, Мира, Исайченко.

Потребность в финансовых ресурсах: 124,4 млн. руб. в ценах 2009 года, с планируемым финансированием из средств федеральной программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".

Эффект от реализации проекта:

- создание 40 новых рабочих мест на период строительства;

- развитие новых микрорайонов, увеличение объемов строительства жилья, разгрузка транспорта с центральных дорог города.

Кроме того, строительство данной дороги является социально-значимым объектом для города, так как связывает микрорайоны 3, 4, 25 "Б", и 1микрорайон и в перспективе будет являться частью инфраструктуры многоэтажной застройки квартала "2-5". В 2009 году в микрорайоне "2-5" построено часть электросетевой инфраструктуры - распределительная подстанция РП-13 на 3,5МВт.

1.2. Наименование инвестиционного проекта: строительство новой дороги по ул. Проспект Кузбасский (между ул. Волгоградской и ул. Московской).

Инициатор проекта: Администрация города.

Сроки начала и окончания реализации проекта: 2014 год.

Инвестиционная готовность проекта: В стадии разработки проектная документация.

Цель проекта: развитие новых микрорайонов N 3,4, снижение нагрузки автомобильного транспорта с центральных улиц города: Никитина, Волгоградская, пр. Победы.

Потребность в финансовых ресурсах: 124,4 млн. руб. в ценах 2009 года, с планируемым финансированием из средств федеральной программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)".

Эффект от реализации проекта:

- создание 40 новых рабочих мест на период строительства;

- развитие новых микрорайонов N 3,4, увеличение объемов строительства жилья, разгрузка транспорта с центральных дорог города.

2. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

2.1. В г. Юрге в соответствии с проектами застройки в центре города ведется освоение 4 микрорайона (комплексная многоэтажная застройка) площадью - 35,7 га, в связи с чем в 2010-2018 годах город планирует освоение:

4 микрорайона 3 очередь (комплексная многоэтажная застройка) - 16,1га;

4 микрорайона 2 очередь (комплексная многоэтажная застройка) - 11,2 га;

микрорайона "1А" (комплексная многоэтажная застройка) - 5,6 га;

микрорайона "2-5" (комплексная многоэтажная застройка) - 46,1 га;

микрорайон "Солнечный" (комплексная малоэтажная застройка) - 8,0 га;

микрорайон домов типа "таун-хауз" (комплексная малоэтажная застройка) - 2.1 га;

микрорайона "Ягодка" (застройка индивидуальными жилыми домами) - 21,3 га.

Общий объем перспективного строительства на данных площадках в период 2010-2018 годы позволит ввести в эксплуатацию 280 тыс. кв. метров жилья.

Для обеспечения строительства и ввода жилых домов в городе разработана и реализуется подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

Наименование проекта: обеспечение магистральными сетями 4-го микрорайона (2, 3 градостроительного комплекса).

Инициатор проекта: Администрация города.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2011-2018 годы.

Описание проекта: Застройка 4-го микрорайона города начата в 90-ые годы. Микрорайон состоит из 3-х очередей с перспективной жилой застройкой 266 тыс. м2. в том числе:

1-ая очередь 4 микрорайона - общая площадь жилья - 71,7тыс. м2

2-ая очередь 4 микрорайона - общая площадь жилья - 57,8 тыс. м2

3-ая очередь 4 микрорайона - общая площадь жилья - 136,5тыс. м2

Дополнительно в 2010 году в 1-ой очереди планируется построить и сдать в эксплуатацию дома 39/4,32/4блокБ-1-общей площадью-3,6 тыс. м2, в 2011 году-32/4Блок Б-1 - общей площадью 3,6 тыс. м2.

В 2011-2012 годах застройка 1 очереди будет завершена.

С 2013 года начинается плановая застройка 2 очереди, в которой запланировано построить в 2013-2018 годы 11 многоэтажных жилых домов, общей площадью 57, 8 тыс. м2.

Для перспективной застройки 2 очереди необходимо выполнить инженерную инфраструктуру микрорайона, в том числе:

водопровод 4500 п. м.;

канализация 3800 п. м.;

теплотрасса 630 п. м.;

электроснабжение со строительством 2КТП2*630кВ - 510 п. м.

После ввода в эксплуатацию сети будут переданы в муниципальную собственность.

Инвестиционная готовность проекта: для строительства данных сетей выполнен проект инженерных сетей 4-го микрорайона.

Основные участники проекта: Администрация города, Генеральный проектировщик - ООО "Коммунпроект", Застройщик - МУП "УКС" г. Юрги.

Потребность в финансовых ресурсах: стоимость строительства инженерных сетей 4-го микрорайона в ценах 2009 года составляет 88,2 млн. рублей.

2.2.Наименование проекта: строительство магистральных сетей комплексной малоэтажной жилой застройки 32 квартала секторов11,12,13.

Инициатор проекта: Администрация города.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2014-2019 годы.

Описание проекта:

Площадь секторов - 14,9 га, располагаются от ул. Московской до территории "Швейной фабрики". Земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Основная площадь застройки будет представлена индивидуальными жилыми домами, так называемые социальные дома для молодых семей. Первоначальная площадь будет не более 80кв. м с возможностью роста такого дома в части строительства мансарды и пристроя. Наряду с частными домовладениями в поселке планируется строительство домов коттеджного типа, домов типа таун-хаус. Дома такого типа предполагают проживание нескольких семей в отдельных коттеджных секциях в рамках одного здания. Для каждой жилой единицы таун-хаусов будет запроектирован индивидуальный приусадебный участок.

Инвестиционная готовность проекта: необходим проект планировки, проект инженерных сетей и дорог.

Основные участники проекта: Администрация города, Генеральный проектировщик - ООО "Коммунпроект", Застройщик - МУП "УКС" г. Юрги.

Потребность в финансовых ресурсах: для обеспечения ввода жилья в эксплуатацию домов малоэтажной и индивидуальной застройки и перспективы строительства на 2014-2019 г.г. в секторе 11, 12, 13 в 32 квартале необходимо 62 млн. руб. в т.ч. проектные работы 2,0 млн. руб.

Эффективность реализации проекта:

к окончанию реализации проекта планируется сдать в эксплуатацию порядка 17 тыс. кв. м. жилья.

На 2011-2020 годы необходима финансовая поддержка на обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой строящихся микрорайонов в сумме 399 млн. рублей, что позволит ввести 320 тыс. кв. м жилья

5.4.2.3. Реконструкция жилого фонда

Наименование проекта: Реконструкция домов серии 1-335ПК

Инициатор проекта: Администрация города.

Стоимость проекта - 1516 млн. рублей.

Срок реализации: 2015-2020 годы.

Инвестиционная готовность: выполнено обследование конструкций, проведены геологические исследования грунтов, разработана проектно - сметная документация на два дома по ул. Московская, 38 и Комсомольская, 23, документы направлены на экспертизу.

Цель проекта: реализация проекта позволит восстановить и ликвидировать ветхий и аварийный жилой фонд площадью 92,83 тыс.м2., обеспечить жителей города качественным и безопасным жильем.

Эффективность проекта:

ликвидация 92,83 тыс. кв. м. ветхого и аварийного жилья;

создание (ежегодно, при реконструкции 2-х домов) порядка 150 рабочих мест на время реконструкции.

Таблица 24. Показатели реализации инвестиционных проектов
по направлению "Формирование и развитие инфраструктуры
в Юргинском городском округе"

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Общий объем инвестиций млн. рублей	Количество новых рабочих мест, чел.	Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. рублей в год
	Итого по направлению		19687,4	2345	13,5
Строительство новых микрорайонов
1.	Администрация города (Управление капитального строительства) Строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры	2011-2020	17037,0	1925	12,0
2.	Администрация города (Управление молодежной политики и спорта) Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса	2014-2015	120,0	40	-
3.	ООО "Кузбасс. Промышленность. Торговля" Строительство домов типа "Таун-Хаус" по ул. Мира	2009-2013	27,0	15	0,3
4.	ООО "Юстрой" Строительство микрорайона "Солнечный"	2007-2016	280,0	40	1,2
	Итого по разделу:		17464,0	2020	13,5
Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры
1.	Администрация города (Управление капитального строительства) Строительство новой дороги по пр. Победы	2014	124,4	20	-
2.	Администрация города (Управление капитального строительства) Строительство новой дороги по пр. Кузбасский	2014	124,4	20	-
3.	Администрация города (Управление капитального строительства) Обеспечение магистральными сетями микрорайона "4" (2, 3 градостроительного комплекса)	2011-2018	88,2	70	-
4.	Администрация города (Управление капитального строительства) Строительство магистральных сетей комплексной малоэтажной застройки секторов 11,12,13 квартала 32	2014-2019	62,0	65	-
	Итого по разделу:		399	175	-
Реконструкция жилого фонда
1.	Администрация города (Управление жилищно-коммунального хозяйства) Реконструкция домов 335 серии	2011-2020	1800,0	150	-
2.	Содействие переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу	2011	24,4	-	-
	Итого по разделу:		1824,4	150	-

5.4.3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения

5.4.3.1. Развитие энергетического комплекса

Строительство новых предприятий и растущая потребность города в обеспечении электрической и тепловой энергией диктуют необходимость развития энергетического комплекса Юргинского городского округа.

1. Наладка водяных тепловых сетей

Инициатор проекта: ООО "Энерготранс".

Основной инвестор: ООО "Энерготранс".

Срок реализации проекта: 2011 - 2014 года.

Стоимость реализации проекта: 2,5673 млн. рублей.

Источник финансирования: собственные средства.

Цель проекта: оптимизация работы тепловых сетей города. Как показывает практика, в системах теплоснабжения имеет место разрегулировка их работы, что приводит не только к снижению качества теплоснабжения потребителей, но и к значительным тепловым и гидравлическим потерям, а как следствие - к неоправданно завышенным финансовым затратам.

Для нормализации работы системы теплоснабжения необходимо периодически (желательно - к каждому отопительному сезону) выполнять наладку тепловых сетей, т.е. разработку оптимальных эксплуатационных режимов работы тепловых сетей и производить внедрение мероприятий.

При этом, разработка оптимальных эксплуатационных режимов работы тепловых сетей, выполнение всех необходимых гидравлических и тепловых расчетов, составление расчетных схем сетей и пр. должны выполняться на основании детального обследования и анализа работы всех элементов системы теплоснабжения - тепловых сетей, тепловых пунктов и т.д.

Расчетная тепловая нагрузка г. Юрги по сравнению с последней наладкой тепловых сетей города, выполненной к отопительному сезону 2000/2001 гг. увеличилась на 20,3 Гал/час. В результате чего произошло увеличение расхода теплоносителя, циркулирующего в системе теплоснабжения, и как следствие имеет место неудовлетворительный гидравлический режим: низкие располагаемые напоры у конечных потребителей. Программа перспективного развития г. Юрги уже к 2011 году предполагает увеличение тепловой нагрузки еще на 30 Гкал/час за счет ввода в эксплуатацию жилья, объектов соцкультбыта.

В сложившейся ситуации с целью нормализации гидравлического режима наружных водяных тепловых сетей, а также с целью повышения качества, надежности и экономичности теплоснабжения города в целом необходимо провести наладку тепловых сетей. Начиная с 2009 года ООО "Энерготранс" работает в данном направлении. В данный момент выполнены всех необходимые гидравлические и тепловые расчеты, разработаны мероприятия. Во исполнение этих мероприятий установлены балансовые вентили на врезках в квартальные сети. Следующим этапом является установка балансовых вентилей в тепловых пунктах жилого фонда города.

Эффективность реализации проекта - При внедрении мероприятий по наладке наружных водяных тепловых сетей города снижается температура обратной сетевой воды, что приводит к исключению перерасхода тепла потребителями. Количество тепла, переданного потребителю на отопление, зависит от средней температуры теплоносителя ?Т=(Т1+Т2)/2. Расчеты по определению соотношения средних температур теплоносителя - фактической за расчетный период и по графику, и расходов тепла, фактического за расчетный период и расчетного, сведены в таблицу:

Таблица 25

месяц	Темп-ра наружн. воздуха средняя за месяц Тн.в.,оС	Темп-ра прямой сетевой воды, Т1,оС	Темп-ра обратной сетевой воды фактич. Т2ф,оС	Темп-ра обратной сетевой воды согласно графика, Т2гр,оС	Средняя температура теплоносителя фактич. ?Тф= =(Т1+Т2ф)/2	Средняя температура теплоносителя согласно графика ?Тгр= =(Т1+Т2гр)/2	Соотнош. ср.темпер. теплоносителя ?Тгр/ ?Тф	Кол-во тепла на отопл. факт. за расч. период Qф, Гкал	Кол-во тепла на отопл. расч. Qрасч, Гкал	Перерас ход тепла, Qф - Qрасч Гкал
январь	-25,6	115	61,9	57	88,45	86	0,97	97325	94629,17	2695,83
февраль	-14,3	98	58,3	53	78,15	75,5	0,97	70811	68409,86	2401,14
март	-4,4	78	51,3	45	64,65	61,5	0,95	57828	55010,39	2817,61
апрель	-1,6	72	51,4	42	61,7	57	0,92	52442	48447,23	3994,77
октябрь	1,0	70	50,8	43	60,4	56,5	0,94	47241	44190,67	3050,33
ноябрь	-4,7	79	49,2	46	64,1	62,5	0,98	55199	53821,18	1377,82
декабрь	-6,2	81	51,4	47	66,2	64	0,97	65844	63655,83	2188,17
Итого:										18525,67

Внедрение мероприятий по регулировке наружных водяных тепловых сетей города снизит перерасход тепла потребителями на 18525,67 Гкал в год. Стоимость тепловой энергии от ТЭЦ - 545,51 руб./Гкал.

Годовая экономия составит: 18 525,67 * 545,51 = 10 105 938 руб./год.

Оптимизация режимов работы тепловых сетей достигается минимальными капитальными вложениями.

2. Реконструкция понизительной насосной станции (ПНС) по улице пр. Кузбасский

Инициатор проекта: ООО "Энерготранс".

Основной инвестор: ООО "Энерготранс".

Срок реализации проекта: 2012 - 2013 года.

Стоимость реализации проекта: 1,599 млн. рублей.

Источник финансирования: собственные средства.

Цель проекта - реконструкция ПНС по пр. Кузбасскому.

В соответствии с планом ввода жилья на 2012-2013 годы по Юргинскому городскому округу запланировано строительство жилых домов в 4 микрорайоне общей площадью 76296 м2. В настоящее время давление в обратном трубопроводе потребителей 4-го микрорайона 5,9 кгс/см2. Согласно правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок давление в обратном трубопроводе не должно превышать 6 кгс/см2. Дальнейшая застройка 4-го микрорайона происходит с понижением геодезических отметок, что приводит к повышению давления в обратном трубопроводе. В связи с этим возникает необходимость ввода в эксплуатацию понизительной насосной станции, здание которой было возведено с началом застройки 4-го микрорайона, а затем законсервировано.

Эффективность реализации проекта:

увеличение объемов отпуска тепловой энергии с ЮТЭЦ на 18,4 тыс. Гкал/год.

создание 5 рабочих мест

дополнительные поступления в бюджет города 50 тыс. рублей в год.

5.4.3.2.Улучшение среды обитания

1. Строительство полигона для размещения твердых бытовых отходов

Инициатор проекта: Администрация города.

Срок реализации: 2011-2012 годы.

Инвестиционная готовность проекта: разработана ПСД, получены результаты экспертизы. В настоящее время проектным институтом устраняются выявленные замечания. Проектом предусматривается подготовка котлована, ограждение территории, строительство подъездных дорог, хозплощадки, стоянки автотранспорта, бытовых помещений, а также последующая рекультивация полигона. Площадь ТБО - 10,7 га. Проектная мощность полигона - 385 тыс. куб. м отходов.

Цель проекта: Создание стабильной экологической обстановки, решение проблем по утилизации и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов.

Стоимость проекта: 50 млн. рублей - средства инвесторов (ООО "Национальная экологическая компания")

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации проекта:

создание 15 дополнительных рабочих мест (на время строительства ТБО);

решение проблемы по утилизации и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, улучшение экологической ситуации в городе.

2. Наименование проекта: Строительство водовода в пристанционной части города с проколом через железную дорогу.

Инициатор проекта: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

Срок реализации инвестиционного проекта: 2014 год.

Инвестиционная готовность проекта: разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы.

Цель инвестиционного проекта: улучшение качества жизни населения пристанционной части города.

Потребность в финансовых ресурсах: 28,9 млн. рублей.

Эффективность реализации проекта:

создание на период строительства 15 новых рабочих мест;

обеспечение возможности подключения вновь строящихся объектов и существующих абонентов к системе водоснабжения;

обеспечение жителей пристанционной части города чистой питьевой водой, решение проблемы по водоснабжению этой части города.

3. Наименование проекта: строительство главного водовода от Насосно-фильтровальной станции до т. D.

Инициатор проекта: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2016 годы.

Основные этапы проекта:

2014-2015 годы - разработка проектно-сметной документации, прохождение экспертизы, подача заявки на финансирование в долгосрочную региональную программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории Кемеровской области").

2016 год - строительство водовода.

Инвестиционная готовность проекта: выбрана трасса, проведены геологические изыскания, ведутся работы по подготовке градостроительного плана.

Цель инвестиционного проекта: улучшение качества жизни населения города.

Потребность в финансовых ресурсах: 33 млн. рублей.

Эффективность реализации проекта:

создание на период строительства 20 новых рабочих мест;

обеспечение возможности подключения вновь строящихся объектов и существующих абонентов к системе водоснабжения;

обеспечение стабильности водоснабжения города.

4. Наименование проекта: Строительство двух магистральных водоводов от улицы Кирова до 4-го микрорайона.

Инициатор проекта: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

Срок реализации инвестиционного проекта: 2014-2015 годы.

Основные этапы проекта:

1. 2014 год - разработка проектно-сметной документации, прохождение экспертизы, подача заявки на финансирование в долгосрочную региональную программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории Кемеровской области").

2. 2015 год - строительства водоводов (протяженность каждого 2 км.).

Цель инвестиционного проекта: улучшение качества жизни населения.

Потребность в финансовых ресурсах: 35,0 млн. рублей.

Эффективность реализации проекта:

создание на период строительства 20 новых рабочих мест;

обеспечение возможности подключения вновь строящихся объектов и существующих абонентов к системе водоснабжения;

обеспечение стабильности водоснабжения 4-го микрорайона города.

5.4.4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества

5.4.4.1. Развитие информационных ресурсов

1. Создание функциональных элементов инфраструктуры электронного Правительства.

Большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы, которые необходимо использовать для эффективного решения многих комплексных задач. Информационные ресурсы могут служить источником востребованной информации для организаций и предприятий в процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.

В настоящее время в городе Юрге внедрены и используются отдельные информационные системы общегородской значимости: автоматизированная информационная система "Льготная категория граждан"; реестры муниципальной собственности и муниципальных предприятий и учреждений; градостроительный и земельный кадастры; автоматизированная информационная система правоохранительных органов, в том числе автоматизированная система управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, система расчетов за жилищно-коммунальные услуги "Город" и другие. Однако, все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности, форме собственности, и не обладают возможностью оперативного информационного обмена и системного анализа.

В этой связи требуются мощные координирующие механизмы, чтобы процессы информатизации были столь же целенаправленны, как целенаправленно функционирование и развитие самого города. Необходимы единая концептуальная основа информатизации и орган, координирующий всю деятельность по информатизации муниципалитета.

Для решения этой проблемы в городе Юрге предполагается создать единую интегрированную информационно-коммуникативную инфраструктуру. Она должна быть использована в качестве базы для развития широкого спектра инфокоммуникационных сервисов, направленных на экономическую, политико-правовую, социальную сферы жизни населения территории.

В частности, формируемая инфокоммуникационная структура создает практические условия для реализации концепции электронного правительства, принятой в РФ.

В целом формирование интегрированной информационно-коммуникативной инфраструктуры в Юрге является эффективным инструментом построения единого информационного поля города и его партнеров из "внешней среды" в целях повышения уровня знаний и инноваций для достижения роста и модернизации территории, повышения комфорта проживания населения в городе, их последующей интеграции в общероссийское информационное пространство.

Информатизация городского хозяйства является необходимым условием успешного решения городских проблем и оперативного оказания государственных и муниципальных услуг.

В этих целях на территории города Юрги с 2009 года реализуются следующие инвестиционные проекты:

1.1. Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Юрге и Юргинском районе

Инициатор проекта: Администрация Кемеровской области, Администрация города, Администрация Юргинского района

Основные участники проекта: Администрация города Юрги и Юргинского района, управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, отдел управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, межрайонная налоговая инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Кемеровской области, территориальный отдел N 17 управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ГП "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал N 22 БТИ г. и др.

Источники финансирования: региональный бюджет, долгосрочная региональная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области".

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2009-2011 годы.

Основные этапы проекта:

2009 год - разработка проектно-сметной документации, прохождение экспертизы;

2010 год - реконструкция здания по ул. Московская, 50 под многофункциональный центр.

2011 год - запуск многофункционального центра.

Инвестиционная готовность проекта:

Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение экспертизы, проводятся строительно-монтажные работы.

Цели инвестиционного проекта:

упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

противодействие коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Потребность в финансовых средствах: 37052 тыс. рублей, источник финансирования - региональный бюджет, в рамках региональной долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области". В рамках областного бюджета городу Юрге предусмотрено 13,6 млн. рублей. Требуется дополнительно - 23,5 млн. рублей.

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта:

создание 45 новых рабочих мест;

повышение эффективности оказания услуг органами государственной и муниципальной власти, сокращение времени, затрачиваемого гражданами и организациями на их получение.

1.2. Информатизация системы здравоохранения

Инициатор проекта: Управление здравоохранения.

Основные участники проекта: Управление здравоохранением г. Юрги, МУЗ "Городская больница N1", МУЗ "Городская больница N2", МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Юрги", Кемеровский областной медицинский информационно-аналитический центр.

Источники финансирования: Всего 5262,8 тыс. рублей, в том числе региональный бюджет - 3345,5 тыс. рублей, городской бюджет - 1917,3 тыс. рублей.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2015-2017 годы.

Цели инвестиционного проекта:

Расширение доступности и повышение качества медицинского обслуживания за счет эффективного использования имеющихся ресурсов здравоохранения посредством внедрения современных информационных технологий.

Основные мероприятия проекта:

создание корпоративной компьютерной сети между ЛПУ и аптеками города:

создание компьютерной сети между кабинетами врачебного приема в поликлиниках с доступом к общей базе;

создание общей базы населения с полной информацией об оказании медицинской помощи (амбулаторная, стационарная, скорая помощь, медосмотры, исследования);

автоматизация станции скорой медицинской помощи и компьютеризация автомобилей скорой помощи с обеспечением доступа к базе заболеваемости населения города;

внедрение навигационной системы в систему управления станции скорой медицинской помощи.

Показатели социально-экономической эффективности реализации инвестиционного проекта:

повышение эффективности оказания медицинских услуг;

снижение заболеваемости и смертности населения;

обеспечение принятия оперативных решений по деятельности учреждений здравоохранения.

1.3. Информатизация системы образования

Инициатор проекта: Управление образованием.

Основные участники проекта: Управление образованием г. Юрги, МОУ "Информационно-методический центр".

Источники финансирования: Всего 12264 тыс. рублей, в том числе региональный бюджет - 11684 тыс. рублей, городской бюджет - 580 тыс. рублей.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2015-2017 годы.

Цели инвестиционного проекта:

Развитие в городе единой информационной образовательной среды.

Основные мероприятия проекта:

Формирование информационно-коммуникационной структуры системы образования, включая:

создание муниципальной информационной сети и научно-методического обеспечения развития образования;

предоставление учреждениям общесистемных и прикладных программных средств и средств технологического обслуживания.

2. Использование информационных и телекоммуникационных технологий в воспитательно-образовательном процессе, включая:

внедрение в учебный процесс наряду с традиционными учебными комплексами Интернет-технологии, электронные программы, учебники, пособия;

подготовку работников образования, способных эффективно использовать в учебном процессе новейшие информационные технологии.

3. Информатизация управления образованием с целью более эффективного руководства образовательными учреждениями города, координация усилий муниципальных органов управления и управления образованием.

Показатели социально-экономической эффективности реализации инвестиционного проекта:

повышение эффективности оказания образовательных услуг;

повышение качества обучения в образовательных учреждениях, путем организации доступа данных учреждений к сети Интернет;

внедрение в учебный процесс современных электронных средств поддержки и сопровождения образовательного процесса и осуществление их интеграции с традиционными средствами обучения.

Таблица 26. Показатели реализации инвестиционных проектов
по направлению "Развитие местного сообщества на основе
становления гражданского самосознания и принципов
построения гражданского общества"

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Общий объем инвестиций млн. рублей	Количество новых рабочих мест, чел.	Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. рублей в год
	Итого по направлению		43,2	45	1,7
Развитие информационных ресурсов
1.	Администрация города Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Юрге и Юргинском районе	2009-2011	13,6	45	1,0
2.	Администрация города (Управление здравоохранением)	2015-2017	5,3	-	-
3.	Администрация города (Управление образованием)	2015-2017	12,3	-	-

5.5. Ресурсное и организационное обеспечение реализации
мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана
модернизации монопрофильного муниципального образования
Юргинский городской округ

5.5.1. Ресурсное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана

Структура финансирования проектов КИПММ, реализуемых в городе Юрге в 2011-2020 годах

2011 год Всего 8,1 млрд. рублей
федеральные 0,5 млрд. рублей	областные 0,2 млрд. рублей	внебюджетные 7,4 млрд. рублей
2012-2013 год Всего 8,8 млрд. рублей
федеральные 0,4 млрд. рублей	областные 0,1 млрд. рублей	Внебюджетные 8,3 млрд. рублей
2011-2020 Всего 36,1 млрд. рублей
федеральные 5,1 млрд. рублей	областные 3,6 млрд. рублей	внебюджетные 27,4 млрд. рублей

Основные направления вложения федеральных средств: развитие машиностроительного и энергетического комплексов, транспортной инфраструктуры, содействие занятости населения, реализация инвестиционных проектов малого бизнеса, жилищное строительство.

В общем объеме инвестиций около 76 % (27,4 млрд. рублей) составляют средства частных инвесторов, направляемые преимущественно на цели создания новых или модернизации действующих производств.

Бюджетные средства - 8,7 млрд. рублей общего объема инвестиций направляются на реализацию проектов, непосредственно связанных с реализацией государственных или муниципальных полномочий.

В целом на каждый рубль вложенных бюджетных средств планируется привлечь 3,1 рубля частных инвестиций.

Более подробная информация приведена в приложениях N 4, N 5 и N 6.

Учитывая действующие в 2010 году механизмы государственной поддержки объем финансирования мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации составит:

2011 год Всего 6,1 млрд. рублей
федеральные 0,4 млрд. рублей	областные 0,1 млрд. рублей	внебюджетные 5,6 млрд. рублей
2012-2013 год Всего 4,4 млрд. рублей
федеральные 0,3 млрд. рублей	областные 0,2 млрд. рублей	внебюджетные 3,9 млрд. рублей
2011-2020 Всего 13,6 млрд. рублей
федеральные 2,0 млрд. рублей	областные 0,8 млрд. рублей	внебюджетные 10,8 млрд. рублей

5.5.2. Организационное обеспечение реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрги

5.5.2.1 Подходы и принципы формирования системы управления реализацией комплексного инвестиционного плана

Подходы к управлению включают в себя цели и принципы управленческой деятельности.

Основной целью создания системы управления любым процессом ставится формирование профессиональной управленческой деятельности. В результате этой деятельности менеджмент руководствуется рядом принципов, под которыми обычно понимают руководящие направления и правила, положенные в основу решения задач, связанных с управлением. Важнейшими из них являются:

принцип целевой совместимости и сосредоточения. Он заключается в создании целенаправленной системы управления, ориентированной на решение общей задачи;

принцип непрерывности и надежности - означает создание таких условий управления процессом, при которых достигается стабильность и непрерывность заданного режима деятельности;

принцип планомерности, пропорциональности и динамизма - нацеливает систему управления на решение не только текущих, но и долговременных, стратегических задач развития с помощью долгосрочного, текущего и оперативного планирования;

принцип распределения функций управления - основан на методах и правилах разделения труда, по которым за каждым функциональным направлением закрепляется часть управленческой работы. При этом обязательным является соблюдение требования о том, что подготовка управленческого решения и ответственность за его реализацию возлагается на субъект, который лучше всего осведомлен о состоянии дел на соответствующем объекте и больше всего заинтересован в реализации и высокой эффективности принятого решения;

принцип научной обоснованности управления - исходит из того, что средства и методы управления должны быть научно обоснованы и проверены на практике. Соблюдение этого принципа возможно только на основе непрерывного сбора, переработки и анализа различной информации: научно-технической, экономической, правовой и др. с использованием новейшей техники и математических методов;

принцип эффективности управления - предполагает рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов;

принцип совместимости личных, коллективных и государственных интересов - определяется общественным характером реализуемого процесса;

принцип контроля и проверки исполнения принятых решений - предполагает разработку конкретных мероприятий по вскрытию недостатков, мешающих выполнению поставленных целей.

Для того чтобы комплексный инвестиционный план был успешно исполнен, необходимо эффективное управление ходом его реализации, учитывающее вышеперечисленные принципы, а также постоянно меняющиеся во времени обстоятельства и различные интересы ключевых субъектов комплексного инвестиционного плана. Кроме того, со временем баланс интересов и перечень необходимых мероприятий может изменяться. Соответственно, в системе управления реализацией комплексного инвестиционного плана предусмотрена процедура внесения в него изменений.

Одной из характерных черт комплексного инвестиционного плана, отличающей его от иных инвестиционных проектов, является наличие нескольких субъектов, заинтересованных в его реализации: администрация г. Юрги, Администрация Кемеровской области, руководство градообразующего предприятия, бизнес, население, инвесторы и т.д.

Различные мероприятия, предусмотренные комплексным инвестиционным планом, могут затрагивать интересы нескольких субъектов одновременно, поэтому для сбалансированности интересов в структуру управления реализацией комплексного инвестиционного плана заложено участие всех заинтересованных сторон.

5.5.2.2. Перечень ключевых субъектов комплексного инвестиционного плана

В состав органа управления реализацией комплексного инвестиционного плана включены все заинтересованные субъекты, участвующие в реализации плана города, что позволяет снизить риски реализации самого плана и повысить мотивацию заинтересованных субъектов его реализации по привлечению дополнительных интеллектуальных, человеческих или материальных ресурсов. Заинтересованные субъекты комплексного инвестиционного плана представлены в таблице 27.

Таблица 27. Ключевые субъекты комплексного инвестиционного
плана

Ключевой субъект (организация)	Контакты ключевого субъекта (организации)	ФИО представителя	Контакты представителя
1	2	3	4
Администрация Кемеровской области	8 (3842) 36-34-09 postmaster@ako.ru	Сахабутдинова А.Э.	8(384-2) 36-34-40
Администрация города Юрги	8 (384-51) 4-67-87	Лобанов М.М.	8(384-51) 4-67-87
ООО "Юргинский машиностроительный завод"	8(384-51) 7-41-15	Александров И.В.	8 (384-51) 7-41-15
ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь"	8(384-51) 6-04-87	Фролов Виталий Викторович	8(384-51) 6-04-87

5.5.2.3. Организационная структура и состав органа управления реализацией комплексного инвестиционного плана

Деятельность органа управления реализацией комплексного инвестиционного плана должна быть направлена на достижение следующих целей:

1. Конечная цель комплексного инвестиционного плана - вывод населенного пункта из зоны неуправляемого риска для его дальнейшего устойчивого экономического развития.

Достижение этой цели является основной задачей управления реализацией комплексного инвестиционного плана. Результативность управления реализацией плана оценивается как степень достижения данной цели. Если возникает вероятность того, что при реализации комплексного инвестиционного плана конечная цель не будет достигнута (в силу изменения обстоятельств, влияния неучтенных рисков), то план должен быть пересмотрен, и в него должны быть внесены необходимые изменения.

2. Выполнение мероприятий комплексного инвестиционного плана согласно установленных сроков, в пределах установленных средств, с получением запланированных результатов.

Эта цель означает то, что деятельность по выполнению плана должна быть организована таким образом, чтобы план выполнялся согласно установленных сроков, в пределах установленных денежных средств и при этом были получены предусмотренные планом результаты.

3. Обеспечение соответствия плана мероприятий комплексного инвестиционного плана меняющимся обстоятельствам.

Данная цель означает, что в процессе реализации комплексного инвестиционного плана могут выявляться, меняться или возникать новые обстоятельства, влияющие на выполнение мероприятий комплексного инвестиционного плана и достижение итоговой цели. Все это требует внесения соответствующего изменения в план, при котором учитываются все текущие обстоятельства и достигается итоговая цель.

Учитывая принципы управления реализацией комплексного инвестиционного плана, состав ключевых субъектов, участвующих в реализации плана, специфику машиностроительной отрасли, а также руководствуясь основными целями, стоящими перед органом управления комплексного инвестиционного плана, представляется целесообразным сформировать организационную структуру управления (Исполнительную дирекцию) смешанного типа.

Это означает, что для управления реализацией части направлений плана, связанных с социально-экономическим преобразованием города, будут задействованы соответствующие структурные подразделения администрации города, в то время как управление реализацией направлений, связанных с машиностроительной отраслью, будет находиться у ООО "Юргинский машиностроительный завод".

Организационная структура Исполнительной дирекции представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Организационная структура Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана

Реализация мероприятий комплексного инвестиционного плана, кроме взаимодействия всех участников между собой требует четкой и постоянной координации органа управления реализацией плана с вышестоящими органами власти и профильными министерствами. Структура управления реализацией комплексного инвестиционного плана с включением федерального уровня и Субъекта Федерации представлена на рисунке 5.

Рис. 5. Структура управления реализацией комплексного инвестиционного плана

5.5.2.4. Задачи, ответственность, полномочия ключевых должностей и подразделений Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана

1. Руководитель реализации комплексного инвестиционного плана

Задачи руководителя реализации комплексного инвестиционного плана - ресурсное и правовое обеспечение Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана.

Ответственность руководителя реализации комплексного инвестиционного плана

Зона ответственности руководителя включает в себя:

обеспечение реализации своих задач;

целевое расходование средств, выделенных на реализацию плана;

достижение конечной цели плана.

Полномочия руководителя реализации комплексного инвестиционного плана

Руководитель имеет следующие полномочия:

выносить на Совет Исполнительной дирекции предложения по структуре и кадровым назначениям Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана;

снимать с должности и назначать на должность Координатора реализации комплексного инвестиционного плана;

утверждать структуру, штатную численность, положение и регламенты деятельности Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана;

утверждать план заседаний Совета Исполнительной дирекции;

принимать решение о внеплановом проведении заседания Совета Исполнительной дирекции;

участвовать в заседаниях Совета исполнительной дирекции, выступать, выносить на обсуждение предложения и принимать участие в принятии решений;

заключать с подрядчиками договоры о реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана, о получении необходимых услуг или о поставке продукции.

2. Совет Исполнительной дирекции

Совет Исполнительной дирекции представляет собой коллегиальный орган, созданный с целью соблюдения интересов всех участников реализации комплексного инвестиционного плана. В состав Совета входят представители заинтересованных субъектов комплексного инвестиционного плана:

руководитель реализации комплексного инвестиционного плана;

координатор реализации комплексного инвестиционного плана;

руководители отраслевых отделов или комитетов города;

представители малого и среднего бизнеса города;

представители общественных объединений и организаций;

представители администрации Кемеровской области;

иные заинтересованные субъекты.

Деятельность Совета Исполнительной дирекции

Деятельность Совета заключается в принятии ключевых решений по реализации комплексного инвестиционного плана, требующих участия всех или части заинтересованных субъектов комплексного инвестиционного плана. К ключевым решениям реализации комплексного инвестиционного плана относятся:

выбор/отклонение подрядчика для реализации запланированных мероприятий плана;

изменение запланированной стоимости или сроков реализации мероприятия плана;

своевременная актуализация мероприятий плана;

рассмотрение случаев отклонения от плана или недостижения запланированных результатов с последующей выработкой действий, направленных на устранение отклонения;

распределение ответственности по мероприятиям или направлениям плана среди ключевых субъектов, координатора и руководителей отраслевых отделов администрации моногорода;

выбор подрядчиков для реализации мероприятий плана (решение может быть также принято ответственным по данному мероприятию).

Заседания Совета проводятся как на плановой, так и внеплановой основе. Плановые заседания проводятся в соответствии с планом проведения заседаний Совета по реализации комплексного инвестиционного плана, который согласуется со всеми заинтересованными субъектами и утверждается Руководителем реализации комплексного инвестиционного плана. В плане заседания должны быть указаны участники каждого заседания и дата его проведения. Рекомендуется проводить заседания не реже, чем раз в квартал. При необходимости на заседания могут приглашаться лица, не входящие в Совет.

Внеплановые заседания проводятся в случаях необходимости срочного принятия решения по вопросу, требующему участия заинтересованных субъектов комплексного инвестиционного плана.

Решение о проведении внепланового заседания принимает Руководитель реализации комплексного инвестиционного плана.

Задачи Совета Исполнительной дирекции

Основной задачей Совета является оперативное принятие решений по ключевым вопросам, требующим согласования нескольких ключевых субъектов, необходимых для достижения конечной цели комплексного инвестиционного плана.

Полномочия Совета Исполнительной дирекции

Полномочия Совета включают в себя принятие решений по следующим вопросам: о внесении изменений в план, если предусмотренные им мероприятия не гарантируют достижение конечной цели, либо часть мероприятий не влияет на достижение конечной цели; об изменении сроков, стоимости и плановых значений показателей реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана; о распределении ответственности по мероприятиям или направлениям плана среди ключевых субъектов, координатора и руководителей отраслевых отделов или комитетов администрации моногорода; о выборе подрядчиков для реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана (решение может быть также принято ответственным по данному мероприятию).

3. Координатор реализации комплексного инвестиционного плана

Задачами координатора является оперативное решение комплекса вопросов, связанных с каждодневной работой по выполнению мероприятий комплексного инвестиционного плана:

обеспечение Руководителя реализации комплексного инвестиционного плана, ключевых субъектов и Министерство регионального развития России достоверной и полной информацией о ходе реализации комплексного инвестиционного плана;

оперативное информирование Руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и ключевых субъектов о случаях отклонения реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана от запланированных сроков;

обеспечение своевременности и результативности мероприятий комплексного инвестиционного плана.

Ответственность координатора реализации

При исполнении мероприятий комплексного инвестиционного плана координатор отвечает перед Советом Исполнительной дирекции:

за решение задач, определенных в пункте "Задачи координатора";

за своевременность и точность оформления решений, принятых Советом и/или Руководителем реализации комплексного инвестиционного плана.

Полномочия координатора реализации

Координатор реализации комплексного инвестиционного плана обладает следующими полномочиями:

ставить задачи и осуществлять руководство деятельностью специалистов Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана;

запрашивать информацию у ключевых субъектов о ходе реализации комплексного инвестиционного плана;

запрашивать в учреждениях, министерствах и ведомствах информацию, необходимую для оценки реализации комплексного инвестиционного плана;

осуществлять выездные проверки реализации мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным планом;

контролировать реализацию мероприятий подрядчиками, по которым координатор был назначен ответственным;

оставлять уточненные планы мероприятий, по которым координатор является ответственным.

Координатор реализации выполняет следующие функции:

подготовка и согласование отчета о ходе реализации комплексного инвестиционного плана и представление его в Министерство регионального развития России в сроки, определяемые внутренним регламентом Исполнительной дирекции, утвержденным Советом Исполнительной дирекции;

подготовка плана проведения заседаний Совета по реализации комплексного инвестиционного плана, согласование его с ключевыми субъектами и представление его Руководителю реализации комплексного инвестиционного плана;

подготовка протоколов заседания Совета Исполнительной дирекции;

регулярное информирование руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и ключевых субъектов о ходе реализации КИП (рекомендуется информировать не реже одного раза в неделю по всем мероприятиям или направлениям комплексного инвестиционного плана в установленной форме);

информирование руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и соответствующих ключевых субъектов о необходимости проведения внепланового заседания Совета Исполнительной дирекции;

информирование руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и соответствующих ключевых субъектов о фактических и потенциальных отклонениях от плана реализации мероприятий плана, несоблюдении сроков в достижении запланированных результатов и о возможности недостижения конечной цели плана после его реализации;

подготовка проектов договоров/соглашений Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана с ключевыми субъектами;

подготовка проектов договоров с подрядчиками по реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

подготовка конкурсной документации на заключение контрактов по реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

контроль исполнения решений, принятых Советом Исполнительной дирекции, и информирование членов Совета в случае неисполнения или задержки исполнения решений;

документальное оформление решений, принятых Советом Исполнительной дирекции, и подготовка необходимой документации для утверждения Руководителем реализации комплексного инвестиционного плана и ключевыми субъектами.

Примечание: часть функций координатор может делегировать специалистам с соответствующим указанием делегированных функций в их должностных регламентах.

4. Руководитель направления комплексного инвестиционного плана

Задачи руководителя направления

Задачей руководителя направления является обеспечение своевременности исполнения и результативности мероприятий, по которым ключевой субъект является ответственным.

Полномочия руководителя направления

Руководитель направления имеет следующие полномочия:

участвовать в заседании Совета исполнительной дирекции, выступать, выносить на обсуждение предложения и принимать участие в выработке и в принятии решений;

выбирать подрядчиков и заключать договоры на реализацию мероприятий комплексного инвестиционного плана, оказание услуг или предоставление продукции, необходимой для реализации комплексного инвестиционного плана;

запрашивать у Координатора реализации информацию о ходе выполнения комплексного инвестиционного плана, в том числе другими ответственными;

контролировать реализацию подрядчиками мероприятий, по которым субъект был назначен ответственным.

Функции руководителя направления

Руководители направлений комплексного инвестиционного плана выполняют следующие функции:

принятие управленческих решений по реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

составление регулярных отчетов о реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана и своевременное предоставление их в Исполнительную дирекцию;

предоставление запрашиваемой Координатором информации о ходе реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана.

Состав Совета Исполнительной дирекции

В состав Совета Исполнительной дирекции входят следующие представители ключевых субъектов (таблица 28).

Таблица 28. Состав Совета Исполнительной дирекции

ФИО	Организация
Исламов Дмитрий Викторович	Администрация Кемеровской области
Танков Анатолий Тихонович	Администрация города Юрги
Трифонов Владимир Александрович	Совет народных депутатов города Юрги
Лобанов Михаил Михайлович	Администрация города Юрги
Горевой Виктор Алексеевич	Администрация города Юрги
Фоменко Александр Васильевич	Администрация города Юрги
Сапожков Виктор Васильевич	Администрация города Юрги
Есенков Алексей Викторович	Администрация города Юрги
Утробин Андрей Павлович	Администрация города Юрги
Сухарева Елена Юрьевна	Администрация города Юрги
Попов Александр Васильевич	Администрация города Юрги
Скворцов Олег Владимирович	Администрация города Юрги
Александров Игорь Валентинович	ООО "Юргинский машиностроительный завод"
Вагнер Иван Иванович	ОСП "Юргинский ферросплавный завод"
Юдаков Сергей Николаевич	ОАО "Юргинские абразивы"
Фролов Виталий Викторович	ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь"
Ефременков Андрей Борисович	Юргинский технологический институт
Яковлев Александр Михайлович	Председатель Совета по предпринимательству при Главе города, генеральный директор ООО РИА "Алекс"

Распределение зон ответственности между членами совета представлено в таблице 29.

Таблица 29. Ответственные за реализацию комплексного
инвестиционного плана

Должность	ФИО	Контакты	Организация
Руководитель	Танков Анатолий Тихонович	Глава города 8 (384-51) 5-91-95	Администрация города Юрги
Координатор	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель Главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и строительство новых"	Александров Игорь Валентинович	Генеральный директор 8 (384 51) 7-41-15	ООО "Юргинский машиностроительный завод"
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и строительство новых"	Вагнер Иван Иванович	Исполнительный директор 8 (384 51) 4-25-85	ОСП "Юргинский ферросплавный завод"
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и строительство новых"	Юдаков Сергей Николаевич	Генеральный директор 8(384 51) 4-07-58	ОАО "Юргинские абразивы"
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью"	Фролов Виталий Викторович	Директор 8(384 51) 6-61-40	ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь"
Руководитель направления "Развитие малого и среднего бизнеса"	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Создание возможностей для подготовки и переподготовки профильных кадров , работающих в базовых отраслях"	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель Главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры"	Горевой Виктор Алексеевич	Первый заместитель Главы 8 (384 51)5-92-32	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры"	Горевой Виктор Алексеевич	Первый заместитель Главы 8 (384 51)5-92-32	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Развитие энергетического комплекса"	Фоменко Александр Васильевич	Зам. Главы города по вопросам ЖКХ 8(384 51) 4-16-06	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Улучшение среды обитания"	Фоменко Александр Васильевич	Зам. Главы города по вопросам ЖКХ 8(384 51) 4-16-06	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества"	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги

5.5.3. Порядок принятия решения. Перечень необходимых нормативных правовых актов

Необходимо внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, в Комплексную программу социально-экономического развития Юргинского городского округа, а также другие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления города Юрги.

5.5.4. Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации плана

Реализация мероприятий Комплексного плана осуществляется в рамках существующих способов финансирования инвестиционных проектов - проекты с высокой степенью готовности финансируются за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, объекты, имеющие общегосударственное и межрегиональное значение - за счет Федеральной адресной инвестиционной программы, объекты, имеющие региональное и муниципальное значение - за счет средств бюджета области в рамках региональных и муниципальных программ. Строительство, реконструкция и модернизация объектов производственной инфраструктуры производится за счет средств ведомственных целевых программ и средств частных инвесторов. Снос ветхого и аварийного жилья должен быть осуществлен в рамках программ: долгосрочная региональная целевая программа "Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 01.01.2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу", муниципальная целевая программа "Жилище" подпрограмма "Переселение из ветхого и аварийного жилья".

Реализация инвестиционных проектов и мероприятий по развитию социальной сферы производится в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных и муниципальных программ.

Основная часть инновационных проектов осуществляется в рамках деятельности Кузбасского технопарка, строительство объектов и функционирование которого производится в рамках долгосрочных целевых программ "Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области" и "Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области".

Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим Комплексным планом, включаются в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Финансирование мероприятий комплексного плана модернизации моногорода Юрги, в том числе комплексного инвестиционного плана на период 2011-2013 годов, реализуемых за счет бюджета Кемеровской области, осуществляется с учетом имеющихся финансовых возможностей и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете и бюджете города Юрги на указанные цели.

Финансирование строительства (реконструкции) объектов, находящихся в государственной собственности Кемеровской области или муниципальной собственности, осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях участия Кемеровской области в софинансировании.

Государственные заказчики заключают соглашения (договоры) с органами местного самоуправления (на период ее реализации) о софинансировании программы за счет средств федерального бюджета, средств консолидированного бюджета Кемеровской области и внебюджетных источников в увязке с общей стоимостью работ.

5.5.5. Делопроизводство и документооборот

На этапе разработки комплексного инвестиционного плана, а в дальнейшем - в процессе реализации плана необходимо принять множество решений, каждое из которых требует документирования. Своевременное и четкое документарное оформление решений является неотъемлемой частью проекта.

Функции системы документирования решений состоят в следующем:

обеспечение возможности восстановления хронологической последовательности решений при реализации комплексного инвестиционного плана,

обеспечение отсутствия решений, за которые никто не несет ответственности (бесхозных решений),

обеспечение непротиворечивости принимаемых решений,

обеспечение возможности тиражирования успешных решений,

обеспечение возможности анализа неудачных решений,

обеспечение наблюдаемости принимаемых решений.

Для более успешного выполнения решений, принимаемых в процессе выполнения комплексного инвестиционного плана, для каждого из видов принимаемых решений определены закрепляемые аспекты данного решения и порядок его документарного закрепления. Порядок документарного закрепления решений, принятых на этапе разработки комплексного инвестиционного плана, представлен в таблице 30.

Порядок документарного закрепления решений, принятых на этапе реализации комплексного инвестиционного плана, представлен в таблице 31.

Таблица 30. Аспекты закрепляемых решений и порядок
их документарного закрепления при разработке комплексного
инвестиционного плана

Решение	Закрепляемые аспекты	Документальное закрепление
Решение о перечне субъектов (участников) реализации КИП	Перечень субъектов	Данное решение закреплено в КИП, в разделе 5 "Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга". Подписанты: Все прописанные в КИП субъекты. КИП является меморандумом о партнерстве
Решение о целях КИП	Система целей, Декомпозиция целей, Распределение целей по субъектам, Перечень целевых показателей, Перечень целевых значений показателей	Данное решение закреплено в КИП в разделах: - 2 "Разработка сценария реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга"; - 3 "Цели, приоритетные направления и основные этапы обеспечения устойчивого развития города Юрги"; - 6 "Планируемые результаты реализации проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга".
Решение о рисках моногорода	Описание рисков (включая обстоятельства, факторы) моногорода, Описание рисков проекта по реализации КИП, Размер потенциального ущерба и вероятность реализации риска, Взаимосвязь рисков, обусловленность, Мероприятия по парированию рисков	Данное решение закреплено в КИП в разделе 1 "Анализ социально-экономического положения моногорода и результат диагностики его состояния"
Решение о мерах и проектах КИП	Перечень мер / проектов, Стоимость меры / проекта, Длительность реализации меры / проекта, Взаимосвязь мер / проектов, обусловленность, Источник финансирования меры / проекта, Исполнитель меры / проекта, Ожидаемый результат меры	Данное решение закреплено в КИП в разделе 4 "Основные мероприятия и проекты комплексного инвестиционного плана модернизации города Юрги"
Решение о системе управления реализацией КИП	Сфера ответственности для каждого участника, Мера ответственности для каждого участника, Сфера полномочий, Формы учета, Формы отчетности, Перечень показателей, Целевые значения показателей, Плановые значения показателей	Данное решение закреплено в КИП в разделе 5 "Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрги". Кроме того, для государственных и муниципальных служащих - субъектов КИП, могут быть внесены соответствующие изменения в их должностные инструкции
Решение об органе реализации КИП	Юридическая форма, Организационная структура Кадровый состав, Порядок принятия решений Порядок взаимодействия с субъектами КИП, Функциональная структура	Данное решение закреплено в КИП в разделе 5 "Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрги", а также в регламентах работы органа реализации КИП. Подписанты: все прописанные в КИП субъекты. КИП является меморандумом о партнерстве
Решение о схеме финансирования	Объем, сроки передачи средств, Разрешенные статьи затрат, Передаваемые полномочия, Передаваемая ответственность, Формы контроля расходования средств, Санкции за нарушение соглашения, Система отчетности, Результат реализации, Система целей и реализуемых мероприятий	Двух- и многосторонние соглашения Подписанты: руководитель исполнительной дирекции КИП, руководитель органа, осуществляющего финансирование
Решение о стимулировании	Кто подлежит стимулированию, Принципы стимулирования, Алгоритмы расчета стимулирующих выплат, Данные решения закреплены в положении о стимулировании органа по реализации КИП	Данные решения закреплены в Положениях о стимулировании соответствующих субъектов КИП Подписанты: все прописанные в КИП субъекты

Таблица 31. Аспекты закрепляемых решений и порядок
их документарного закрепления при реализации комплексного
инвестиционного плана

Решение	Закрепляемые аспекты	Документальное закрепление
Решения об изменениях (по всем аспектам КИП)	Причины внесения изменений, Новые значения изменяемых аспектов	Изменение решений должно происходить по установленным процедурам, и закрепляться как минимум протоколами об изменениях. Подписанты: участники Совета
Решение о найме подрядчиков, менеджеров	Предмет и объем работ, Сроки работ, Стоимость работ, Принципы отбора исполнителей	Данная группа решений должна быть закреплена протоколами, а также соответствующими контрактами, трудовыми договорами, договорами ГПХ. Подписанты: участники Совета, представители подрядчиков, нанимаемые менеджеры, руководитель исполнительной дирекции
Решения по устранению отклонений при реализации КИП	Ответственные за устранение отклонений, Сроки устранения отклонений, Механизмы устранения отклонений, Дополнительные затраты на устранение отклонений	Отклонения должны быть зафиксированы протоколами или актами. Решения по механизмам устранения отклонений должны быть закреплены протоколами Подписанты: руководитель исполнительной дирекции, руководители направлений КИП
Решения о приемке работ	Объем принятых работ, Качество выполненных работ, Санкции к подрядчику, Перечень доработок и замечаний, Объем и сроки доработок	Данная группа решений должна быть закреплена соответствующими актами о сдаче-приемке работ, протоколами замечаний, гарантийными письмами об устранении замечаний Подписанты: участники Совета, представители подрядчиков, руководитель исполнительной дирекции

5.6. Показатели мониторинга реализации комплексного инвестиционного
плана модернизации монопрофильного муниципального образования
Юргинский городской округ

5.6.1. Краткосрочные результаты

В краткосрочной перспективе сохранится социальная стабильность, за счет реализации мер: по поддержанию профильной отрасли, развитию малого бизнеса и реализации программы занятости.

В 2011 году уровень зарегистрированной безработицы в результате реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации города Юрги составит 2,3 %. Будет создано 695 новых рабочих мест.

5.6.2. Среднесрочные и долгосрочные результаты

В случае успешной реализации комплексного инвестиционного плана модернизации в долгосрочной перспективе город Юрга из монопрофильного муниципального образования, испытывающего постоянные вызовы конъюнктурного характера, станет городом с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой.

Экономика города будет ориентирована на производство инновационной продукции, широко востребованной на российском и мировом рынках.

В результате реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана к 2014 году доля профильной отрасли в общем объеме отгруженных товаров сократится до 49 % (с 59 % в 2008 году), в 2017 году - до 45 %, в 2020 году - до 40 %.

Удельный вес новых и действующих непрофильных отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг к 2020 году увеличится до 60 %.

Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий возрастет в городе за ближайшие три года на 3,5 %, к 2017 году - на 5 %, к 2020 году - на 6 %.

В среднесрочной перспективе будет создано более 2110 новых рабочих мест и 465 мест на общественные работы по программе содействия занятости населения. В целом за период с 2011 по 2020 годы планируется создать около 5446 новых рабочих мест.

Уровень зарегистрированной безработицы сократится до 2 % к 2014 году и до 1,5 % в 2020 году.

Под влиянием улучшения ситуации в реальном секторе экономики повысится качество жизни населения города. Номинальная среднемесячная заработная плата в среднесрочной перспективе возрастет на 60 %, к 2017 году - в 2 раза, а к 2020 году - в 2,4 раза.

Повысится финансовая устойчивость муниципального образования за счет интенсивного развития новых видов деятельности и малого предпринимательства, и, как следствие, увеличения локальной налогооблагаемой базы.

Согласно расчетам, город Юрга выйдет на стабильное состояние развития к 2019 году (рисунок 6).

Рис. 6. Прогнозируемое состояние моногорода в соответствии с типологией Минрегионразвития РФ в 2025 году

Реализация мероприятий по диверсификации экономики города позволит существенно ускорить темпы роста сальдо финансовых потоков. К 2014 году общий объем поступлений в город вырастет на 26,6 % по сравнению с уровнем 2009 года (таблица 32).

Прогнозируемое увеличение объема инвестиций в местные обрабатывающие предприятия позволит значительно увеличить стоимость материальных активов моногорода (таблица 33).

Планирование социально-экономического развития муниципального образования и бюджетное планирование взаимно дополняют и обуславливают необходимость формирования и плана и бюджета с использованием единой системы показателей, отражающих социально-экономическое состояние муниципального образования (приложение N 4).

Таблица 32. Прогноз сальдо города Юрги до 2013 года,
млн. рублей

N	Контрагент	Входящий поток			Исходящий поток			Сальдо
		2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013
1	Профильная отрасль	2730	3007	3310	2448	3640	3010	282	367	300
2	Местный бюджет	1084	921	920	1233	1283	1334	- 149	- 362	- 414
3	Инфраструктура	1613	1780	1950	2600	2770	3075	- 987	- 990	- 1125
4	Население	6759	7367	8030	3777	3928	4085	2982	3439	3945
5	Местная промышленность и малый бизнес	3340	3780	4150	8267	8350	8600	- 4927	- 4570	- 4450
6	Итого (по внутренним элементам) моногорода в целом	15526	16855	18360	18325	18971	20104	- 2799	-2116	- 1744

Таблица 33. Прогноз динамики капитала города Юрги до 2013 года,
млн. рублей

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год
Амортизация основных фондов, начисленная за год, млн. рублей	932,6	1016,5	1108
Стоимость материальных активов моногорода (основные фонды) на начало года, млн. рублей	8433	8907	9397
Итого	7550,4	7890,5	8289
Капитал	3731	3880	4000

6. Среднесрочный план социально-экономического развития
Юргинского городского округа до 2014 года

6.1. Цели и задачи среднесрочного плана социально-экономического
развития Юргинского городского округа

Главная стратегическая цель развития Юргинского городского округа заключается в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан, выражающаяся в росте реальных доходов населения, улучшении условий проживания, улучшении состояния здоровья юргинцев.

Основным условием достижения стратегической цели является формирование социально-экономической среды, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности города. Только на основе модернизации экономики и экономического роста возможно создать базу для повышения уровня жизни населения. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики, в том числе повышение инвестиционной привлекательности города.

Роль органов муниципальной власти состоит в стимулировании становления организационной инфраструктуры инновационной экономики, в создании условий для повышения эффективности существующих производств.

Таким образом, развитие в новых условиях должно отвечать следующим требованиям:

- единства социальной и экономической его составляющих;

- паритета социальной и экономической его составляющих;

- возможности организации процессов, направленных на достижение стратегической цели.

6.2. Основные стратегические направления среднесрочного плана
социально-экономического развития Юргинского городского округа

1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа.

2. Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе.

3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения, снижение экологических рисков.

4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

Достижение стратегической цели развития ставит перед городом целый комплекс задач в среднесрочном периоде:

- проведение модернизации экономики;

- развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании;

- разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города;

- оптимизация политики территориального развития территории;

- осуществление качественного скачка в развитии социальной сферы;

- выбор соответствующих приоритетов налоговой и бюджетной политики;

- реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства;

- расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением;

- развитие маркетинга на территории города.

6.2.1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ Юргинского городского округа

6.2.1.1. Использование конкурентных преимуществ муниципального образования в деле развития действующих производств.

Промышленность

Достижение главной цели невозможно без соответствующего экономического роста. Обеспечение устойчивого и экологически безопасного экономического роста, бюджетной обеспеченности и эффективной занятости населения является основной целью политики в сфере промышленного производства. Для этого необходимо создание в Юрге многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования.

Стратегия достижения намеченной цели может быть реализована на основе сочетания рыночных механизмов и административных рычагов во взаимоувязанной системе промышленной, научно-технической, структурной и инвестиционной политики муниципалитета, направленной на решение следующих задач:

- создание экономических и организационных условий для устойчивого конкурентоспособного, инновационного, эффективного развития предприятий промышленности;

- реструктуризация промышленности по отраслевой, размерной, технологической структуре и повышение конкурентоспособности, как самих предприятий, так и выпускаемой ими продукции.

Обеспечение конкурентоспособности - главного условия роста промышленного производства требует:

Обеспечение среднего роста объемов промышленного производства в сопоставимых ценах ежегодно не ниже 107-110 %;

осуществления поддержки предприятий, выпускающих конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию, осуществляющих структурную перестройку производства;

организации постоянного мониторинга рынка (как внутреннего, так и внешнего) по основным группам товаров и услуг, соответствующих технологическим возможностям научно-производственного потенциала города;

определения перспективных производств, не утративших в современных условиях конкурентных преимуществ или потенциально конкурентоспособных, а также выявления "узких мест" системного характера, ограничивающих повышение конкурентоспособности промышленности города;

выработки организационно-экономических механизмов, стимулирующих создание и опережающее развитие высокотехнологичных производств;

содействие в обеспечении развития отраслей промышленности, обеспечивающих и удовлетворяющих потребности и спрос населения,

осуществления технической и технологической модернизации производства, обеспечивающей производство новых видов конкурентоспособной продукции:

дифференциации выпуска продукции в зависимости от различных уровней платежеспособности населения и потребительского спроса;

повышения эффективности внутрифирменного управления;

разработки и внедрения современных систем управления качеством;

расширение корпоративной фирменной торговой сети для реализации продукции предприятий;

повышение эффективности работы промышленных предприятий.

- формирование механизмов поддержки инвестиционной деятельности и благоприятного инвестиционного климата посредством:

финансово-кредитных инструментов:

компенсации части процентных ставок по банковским кредитам;

предоставления налоговых льгот;

предоставления налогового инвестиционного кредита;

финансовой поддержки в форме муниципального заказа;

предоставления льготных ставок арендных платежей;

реструктуризации задолженности для восстановления платежеспособности предприятия.

нефинансовых форм поддержки:

содействие в продвижении продукции предприятий и организаций на региональные и внешние рынки;

содействие в привлечении инвестиций для крупных инвестиционных проектов;

координация взаимодействия участников крупных инвестиционных проектов;

гарантии паритетного финансирования участникам областных и федеральных целевых программ, конкурсов;

лоббирование интересов предприятий на уровне области и федерации.

формирование у ведущих предприятий отрасли собственного инвестиционного потенциала, обеспечивающего их дальнейшее развитие и диверсификацию производства;

создание основы для формирования собственной финансово-инвестиционной инфраструктуры отрасли;

инициирование инвестиционных процессов по созданию новых производств, выпуску товаров, пользующихся повышенным спросом на потребительском рынке города, финансирование на возвратной основе социально значимых инвестиционных проектов;

замещение импортных товаров более дешевыми и качественными их аналогами местного производства;

увеличение объемов производства, совершенствование качества продукции с целью вытеснения присутствующих на местном рынке конкурентов-производителей из соседних городов и областей, а также для расширения сбыта собственной продукции в других регионах;

максимальное использование в производстве местного сырья.

- развитие партнерских отношений между профессиональными училищами и промышленными предприятиями по обеспечению рабочими кадрами предприятий всех отраслей.

Потребительский рынок и услуги

Цель - устойчивое развитие торговли и общественного питания, формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных товаропроизводителей и способствующей оптимальному соотношению отечественных и импортных товаров на рынке города, на улучшение торгового обслуживания населения, полное удовлетворение покупательского спроса населения.

Задачи:

формирование на муниципальном уровне системы государственного экономического регулирования сферы потребительского рынка:

формирование нормативно-правовой базы развития торговли, общественного питания и сферы услуг;

отражение экономических интересов субъектов потребительского рынка в законодательных и нормативных актах с целью содействия проявлению и развитию их конкурентных и социально-экономических преимуществ;

создание устойчивой правовой базы, обеспечивающей баланс интересов предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг, независимо от форм собственности, и муниципальных органов власти;

совершенствование координации и взаимодействия с контрольными надзорными, правоохранительными, налоговыми органами в сфере потребительского рынка;

формирование муниципального заказа на обеспечение продуктами питания учреждений бюджетной сферы и размещения его на конкурсной основе;

увеличение розничного товарооборота;

мониторинг и анализ экономической ситуации на товарном и потребительском рынках города;

совершенствование систематического мониторинга деятельности потребительского рынка для обоснованных целевых программ поддержки предпринимательской деятельности, обеспечения социальной защиты малообеспеченных слоев населения, обеспечения прав потребителей, а также принятия оперативных управленческих решений.

совершенствование реестра (дислокации) торговых предприятий, предприятий общественного питания и сферы услуг, как части информационной системы города.

развитие городской оптовой, розничной торговли и общественного питания:

повышение конкурентоспособности предприятий торговли и общественного питания;

содействие в создании торговой сети и системы общественного питания, отвечающих современным требованиям рынка:

- содействие в специализации предприятий торговли и повышение их видового разнообразия;

- создание условий для повышения ответственности предприятий торговли и общественного питания за результаты хозяйственной деятельности;

- повышение качества и уровня культуры обслуживания, расширение ассортимента товаров и готовых блюд;

- снижение себестоимости продукции общественного питания и издержек обращения,

содействие в дальнейшем развитии материально-технической базы торговли и общественного питания в городе;

рациональное размещение вновь вводимых предприятий торговли и общественного питания;

содействие в реконструкции предприятии торговли и общественного питания за счет внедрение новых технологий и прогрессивных форм организации торговли, улучшение интерьера помещений;

продолжение работы по организации фирменной торговли через разработку и внедрение моделей интеграции торговых структур с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности посредством предоставления им приоритета в поставках, а также оказание помощи в решении вопросов аренды нежилых помещений и земельных участков;

развитие оптового торгового звена;

упорядочение и совершенствование мелкорозничной торговой сети.

- сокращение численности мелкорозничной торговой сети на центральных улицах города, вблизи стационарных предприятий торговли, а также соблюдение всех архитектурных и санитарных требований согласно действующих нормативных документов;

- разработка дислокации сети летних кафе, реализующих продукцию собственного производства предприятий общественного питания, прохладительные напитки и мороженое;

- расширение мелкорозничной торговой сети для обслуживания населения в весенне-летний период, совершенствование ассортимента для реализации объектах мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период.

создание эффективных механизмов поддержки льготных категорий населения и малообеспеченных жителей города (создание социально-значимых продовольственных магазинов сниженных цен, объединенных централизованным управлением, снабжением, единой ценовой и ассортиментной политикой).

органическое выстраивание сложившейся сети рынков различных размеров и специализации в единую товаропроводящую систему города с превращением их в объекты цивилизованной торговли за счет строительства торговых комплексов, совершенствования форм и методов организации торговли при сохранении социальной привлекательности этого сегмента потребительского рынка для широкого круга горожан.

содействие в создании сети новых предприятий общественного питания по типу "Бистро", "Закусочная", "Кафе" с привилегированным отношением к развитию специализированных предприятий, пропагандирующих русскую кухню с различным ассортиментом кулинарной продукции: блинные, пирожковые, пончиковые, вареничные, открытие специализированных детских кафе.

развитие системы горячего питания:

- обедов для малоимущих слоев населения на базе городских предприятий общественного питания,

- содействие увеличению охвата горячим питанием в рабочих столовых за счет выделения со стороны администраций предприятий денежных средств на удешевление питания работающих,

- обеспечение питанием детей, отдыхающих в летних лагерях и площадках,

- совершенствование организации школьного и студенческого горячего питания с введением новых технологий приготовления пищи, реконструкция действующих школьных и студенческих столовых и буфетов, разработка примерных вариантов скомплектованных рационов питания учащихся города на учебный год, бесплатное одноразовое питание учащихся из многодетных и социально незащищенных семей;

сертификация предприятий и услуг розничной торговли и общественного питания;

насыщение рынка бытовыми услугами, восстановление производственного потенциала предприятий этой сферы.

создание экономических и организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания населения; совершенствование управления процессом организации бытового обслуживания в городе;

расширение сети предприятий бытового обслуживания, их реконструкция и техническое перевооружение;

укрепление материально-технической базы предприятий сферы бытовых услуг.

развитие конкуренции на рынке бытовых услуг.

решение экологических проблем, связанных с обезвреживанием и утилизацией отходов предприятий бытового обслуживания.

финансово-экономическая поддержка предприятий бытового обслуживания населения (предоставление льготных кредитов, льгот по налогам и арендной плате).

обеспечение ценовой и территориальной доступности для всех слоев населения социально необходимых видов бытовых услуг;

минимизация материальных, финансовых и трудовых затрат в процессе движения услуг от производителя к потребителю;

модернизация имеющихся рабочих мест и создание новых рабочих мест в сфере услуг,

содействие процессу концентрации и укрупнения мелких разрозненных предприятий по оказанию бытовых услуг и создание в городе комплекса услуг под эгидой "Дома быта",

содействие в обеспечении эластичности сервиса, то есть гибкости и изменяемости набора услуг с учетом потребностей клиентов (от минимально необходимых до максимально возможных).

защита прав потребителей на потребительском рынке:

применение административной ответственности за правонарушения на потребительском рынке;

обеспечение судебной защиты прав потребителей;

оперативное информирование через средства массовой информации работников торговли, общественного питания, сферы услуг, а также потребителей об изменениях в законодательстве и о недоброкачественных товарах;

систематическое проведение проверок качества товаров, реализуемых в торговой сети города, соблюдения правил сертификации и требований законодательства о безопасности пищевой продукции;

кадровое обеспечение предприятий торговли и общественного питания, создание рабочих мест в новых предприятиях торговли, общественного питания, привлечение к работе в отрасли молодых специалистов, профессионально подготовленных к работе в современных рыночных условиях, подготовка и повышение квалификации кадров массовых профессий:

обеспечение высокого качества предоставления услуг потребителям за счет наличия профессиональных знаний у работников отрасли, непосредственно занятых обслуживанием населения города, в том числе в части санитарно - эпидемиологический знаний, соблюдения правил товарного соседства и выкладки товаров, культуры общения и т.д.

введение обязательного образовательного минимума, обеспечивающего безопасность услуг торговли и общественного питания для жизни и здоровья потребителей;

повышение престижа высококвалифицированного труда путем пропаганды достижений и передового опыта в сфере торговли и общественного питания;

проведение конкурсов, чемпионатов, ярмарок, проводимых на уровне города, региона, Российской Федерации с целью совершенствования профессионального мастерства работников торговли и общественного питания.

Строительный комплекс

Развитие строительного комплекса в Юрге является одним из важнейших показателей уровня социально-экономического развития города и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.

С деятельностью строительной отрасли в первую очередь связано обновление производственных фондов, появление новых производственных мощностей, объектов жилищного, социально-культурного назначения, решение проблем реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки, расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.

Цели:

- создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для населения города;

- развитие стройиндустрии города с применением новых технологий, устойчивого роста объемов выпуска продукции предприятиями строительного комплекса.

Задачи:

- эффективное использование природно - сырьевых ресурсов города;

- обеспечение среднегодовых темпов роста промышленного производства в сопоставимых ценах предприятиями промышленности строительных материалов 107 - 109 %;

- создание новых производств, техническое перевооружение и модернизация существующих предприятий;

- обновление основных фондов подрядных строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

- внедрение передовых технологий, современных материалов, облегченных конструкций зданий и сооружений;

- повышение эффективности деятельности предприятий, увеличение числа рабочих мест;

- создание благоприятной инвестиционной среды, государственная поддержка предприятий реализующих инвестиционные проекты (предоставление льгот по налогам, инвестиционного налогового кредита, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами на цели развития производств);

- реализацию политики энергосбережения.

6.2.1.2. Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса.

Малый бизнес - это не просто экономика, это сложное социально- экономическое явление.

Эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, среднего и крупного бизнеса.

Развитие малого бизнеса становиться одним из важнейших направлений экономических преобразований в городе. Разносторонняя поддержка предпринимательства отнесена к числу ведущих целей государственной политики, осуществляемой, как на федеральном, так и на местном уровне.

Целью государственной поддержки является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающих:

- повышение темпа развития малого бизнеса, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий;

- повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий (рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и социальной защищенности работников малых предприятий).

Задачи:

создание целостной системы и инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, сети информационно-консультационных агентств, учебно-деловых центров, действующих на основе саморегулирования и поддержки, приоритетных для городского хозяйства направлений:

создание сети специализированных институтов, обеспечивающих реализацию государственной политики содействия малому предпринимательству, включающей: государственные органы власти; неправительственные объединения и организации; специализированные организации инфраструктуры; фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные и обслуживающие структуры, оказывающие правовую, информационную, консультационную, финансовую, маркетинговую и другие виды поддержки малого предпринимательства;

развитие системы справочно-информационной и рекламной поддержки малого предпринимательства;

содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства;

создание правовых и организационных условий для роста деловой активности малых предприятий, расширение деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное развитие межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации:

активизация инициатив населения в создании субъектов малого предпринимательства, оживление деловой активности и снятие социальной напряженности;

обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города;

создание условий для выхода предпринимательства из "теневой" экономики, снижения отраслевых диспропорций развития малого предпринимательства, увеличения доходной части бюджета города за счет эффективной деятельности малых предпринимательских структур,

насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства;

увеличение налогооблагаемой базы и пополнение бюджета города;

создание стабильных государственных и негосударственных источников ассигнований на поддержку малого бизнеса, развитие механизмов кредитно-финансовой поддержки предпринимательства:

привлечение капиталов коммерческих банков на кредитование предпринимательских проектов путем создания системы гарантий и страхования кредитов;

совершенствование налоговой и кредитно-финансовой политики для обеспечения эффективного развития малого бизнеса;

содействие созданию обществ взаимного кредитования при общественных объединениях предпринимателей;

осуществление прямого финансирования деятельности малых предприятий на основе специальных законов путем предоставления субсидий, дотаций, налоговых и инвестиционных льгот, компенсаций, выплат из фондов поддержки предпринимательства, размещения государственных и муниципальных заказов;

предоставление малым предприятиям в аренду на льготных условиях помещений, оборудования, земельных участков;

применение по отношению к малым предприятиям специальных мер поддержки с учетом особенностей каждой отрасли, отдельных групп предпринимателей и видов деятельности: поощрение ремесел, сезонных работ, артельных и семейных форм организации деятельности;

содействие реструктуризации крупных производственных предприятий и привлечению малого предпринимательства к производству и поставке комплектующих для крупных предприятий:

повышение заинтересованности крупных и средних предприятий в создании новых производственно-технических цепочек с широким участием малых и средних предприятий;

организация доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных и средних предприятий, в том числе путем развития лизинга основных средств;

создание системы гарантированного участия малого предпринимательства в реализации муниципальных заказов (на уровне не менее 20 % от общего объема), в том числе через организацию выполнения малыми предприятиями субподрядных работ во взаимодействии с крупными предприятиями;

формирование системы подготовки и переподготовки кадров для работы в сфере малого бизнеса;

обеспечение социальной защиты и безопасности в сфере малого предпринимательства;

обеспечение исполнения норм трудового законодательства в отношении работников, занятых в сфере малого предпринимательства.

6.2.1.3. Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города

Подъем экономики в последние годы, мощный потенциал города создают предпосылки для дальнейшего значительного роста инвестиционной активности и прежде всего в обрабатывающих производствах, транспорте и связи, сфере услуг и строительстве жилья. Инвестиции часто называют в числе основных факторов роста объемов промышленного производства. Модернизация экономики города невозможна без привлечения дополнительного капитала.

Администрация города будет осуществлять целенаправленную и планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов и подготовке предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами.

Цель - обеспечение положительной динамики экономического развития путем создания благоприятного инвестиционного климата, условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности экономических ресурсов, использования транспортно- географических преимуществ муниципального образования.

Основными целями инвестиционной политики города являются:

- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентно-способные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала города и способствующие адаптации других отраслей и производств к рыночным условиям;

- решение проблем обеспечения занятости и доходов населения, расширение налоговой базы и сбалансированности городского бюджета, ослабления социальных проблем и напряженности в обществе.

Задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей инвестиционную активность, создающей благоприятные условия для развития производств, обновления основных фондов, расширения жилищного строительства;

- расширение масштабов оказания реальной господдержки инвесторам, товаропроизводителям, обеспечивающим рост производства, населению при строительстве и приобретении жилья (субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставление государственных гарантий, налоговых льгот, налоговых кредитов);

- создание благоприятного инвестиционного климата путем развития инженерной инфраструктуры, дорожного строительства, социального строительства;

- развитие инвестиционной инфраструктуры (банки, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные фирмы и другие институты);

- развитие информационной среды инвестиционной деятельности;

- создание и развитие на территории города объектов привлекательных для инвестиций (с высоким потенциалом роста);

- содействие привлечению стратегических инвесторов;

- формирование благоприятного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей города на международном и российском рынках капитала;

- обеспечение вовлечения средств населения для реализации инвестиционных возможностей города;

- усиление взаимодействия по формированию и реализации федеральных инвестиционных программ;

В связи с ограниченными возможностями инвестирования за счет средств бюджетов всех уровней основным направлением инвестиционной политики выступает мобилизация внебюджетных инвестиций. Исходя из этого, особое значение придается задачам по созданию благоприятного климата, адресной работе с отдельными составляющими внебюджетных инвестиций и т.п.

6.2.1.4. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики.

Формирование кадрового потенциала

Для современного состояния кадрового потенциала города характерны следующие негативные явления:

- отсутствие комплексного подхода к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических), способствующих обеспечению продуктивной занятости с привлечением всех заинтересованных органов;

- несоответствие структуры и объемов образовательных услуг потребностям городского рынка труда;

- проблема трудоустройства молодых специалистов;

- ухудшение профессионального кадрового состава в связи с низкой средней заработной платой;

- сохраняющаяся тенденция превышения предложений рабочей силы над ее спросом.

Решение всех проблем предусматривает поддержку и реализацию мер взаимодействия между системой профессионального образования, промышленными предприятиями, центром занятости и органами местного самоуправления по формированию кадрового потенциала. Целью данных проблем является формирование кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах. В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить выполнение следующих задач:

- анализ состояния кадрового потенциала города, определение наиболее востребованных профессий;

- изучение и анализ рынка труда и образовательных услуг путем проведения мониторинга;

- обеспечение открытости, доступности и повышение уровня объективности информации, предоставляемой о рынке образовательных услуг;

- содействие в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования путем проведения ярмарок вакансий рабочих мест;

- ликвидация дисбаланса между подготовкой кадров в системе профессионального образования и реальной структурой занятости в экономике;

- повышение эффективности подготовки рабочих кадров путем развития договорных соглашений о социальном партнерстве согласно утвержденному закреплению учреждений профессионального образования, за базовыми предприятиями города.

Эффективное использование трудового потенциала

Цель - развитие и эффективное использование трудового потенциала города, восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, создание условий для реализации трудовых прав граждан

Задачи:

- повышение уровня занятости населения путем проведения сбалансированной инвестиционной политики. Стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, усиления трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, обеспечения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг и формирование ежегодного государственного городского заказа на подготовку рабочих и специалистов;

- повышение размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения города в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, легализация теневой занятости и скрытых форм оплаты труда, улучшения нормирования труда в организациях;

- развитие системы государственного управления охраной труда через созидание эффективной системы непрерывного обучения требованиям охраны труда руководителей, работников организаций и отдельных категорий застрахованных лиц, организации аттестации рабочих мест по условиям труда.

6.2.1.5. Повышение эффективности бюджетной системы

Резервы повышения доходной части бюджета города Юрги. На сегодняшний день все резервы повышения доходной базы городского бюджета можно разделить на две составляющие: прямые и косвенные.

Прямые резервы увеличения доходной части городского бюджета. Предлагаемые резервы прямого увеличения доходной базы городского бюджета носят тактический характер и направлены на повышение эффективности действующих систем налогообложения и схем управления муниципальной собственностью. Их реализация в кратчайшие сроки может привести к ожидаемому результату.

В частности, в плане увеличения отчислений по подоходному налогу рассмотрены следующие возможности:

рост заработной платы, инициированный муниципалитетом и профсоюзами через систему тарифных соглашений и коллективных договоров;

"вывод из тени" скрываемой заработной платы за счет проведения комплексных проверок налогоплательщиков и работодателей, повышения эффективности мер административного воздействия и систем стимулирования.

Раскрытие имеющихся резервов позволит увеличить поступления по налогу на имущество в 1,5 раза за счет:

переоценки имущества юридических лиц по рыночной стоимости через заинтересованность акционеров в обеспеченности акций;

инвентаризация льгот и имущества, находящегося в мобилизационном резерве предприятий;

переоценки стоимости жилья, особенно переведенного в нежилой фонд;

сбор налога на имущество физических лиц путем 100 % оформления налоговыми органами платежных требований и доведений их до налогоплательщиков.

Повысить размер поступлений от плательщиков единого налога на вмененный доход (ЕНВД) можно благодаря:

дальнейшей работе по корректировке поправочных коэффициентов (по видам деятельности, ассортименту, разделения опта и розницы);

расширению перечня видов деятельности, облагаемых единым налогом на вмененных доход за счет принятия соответствующего закона на уровне субъекта федерации;

повышению параметров базовой доходности (за счет проведения репрезентативных статистических исследований) и уточнению понятий физических показателей;

минимизации использования плательщиками налога толлинговых схем поставок сырья и материалов с помощью применение мер административного воздействия;

Проведенный анализ данных мероприятий позволяет спрогнозировать увеличение объема поступлений от ЕНВД на 50 % .

Значительного увеличения поступлений по земельному налогу можно добиться при условии:

проведения инвентаризации земельных участков, прав собственников и владельцев земли;

установки более жесткого контроля над процессом оформления правоустанавливающих документов (по срокам, достоверности площадей и льготам);

пересмотра коэффициентов зонирования земель.

Это позволит увеличить в 2-2,5 раза величину поступлений по данному налогу.

Существенного повышения размера неналоговых доходов можно достичь за счет повышения эффективности управления муниципальной имуществом, в частности:

проведения конкурсов на право заключения договоров аренды земельных участков и муниципальных нежилых помещений;

инвентаризация и продажа неэффективно используемого муниципального имущества;

реализации механизма возмездного и конкурсного распределения квот;

упорядочения поступления административных платежей и штрафных санкций за счет активизации работы ГОВД, ЦГЭ, ГНИ и судебных приставов.

Вполне реальным является увеличение собственных неналоговых поступлений местных бюджетов за счет более эффективного управления муниципальной собственностью.

Косвенные резервы повышения доходной части бюджета. Косвенные резервы повышения доходной базы бюджета определены нами в расширении налогооблагаемой базы бюджета муниципального образования за счет стимулирования инвестиционной активности и развития предпринимательства.

За счет реализации ряда мероприятий, направленных на микрокредитование малого бизнеса, существенно улучшится внешнеторговый баланс города по некоторым позициям и расширится потенциальная доходная база бюджета. Кредитование быстроокупаемых и относительно небольших инвестиционных проектов (главным образом, в сфере торговли и бытовых услуг) основывается на принципах возвратности и платности, средства от которых заново направляются на реализацию новых проектов. Предпочтение должно отдаваться инвестиционным проектам с более высоким уровнем отдачи бюджетных вложений при наличии у заемщика достаточных собственных средств (20 %) с целью диверсификации риска. Претенденты на получение кредита должны пройти ускоренный курс обучения основам предпринимательства и получить одобрение Попечительского совета муниципального фонда поддержки промышленности и предпринимательства, что повышает степень объективности экспертного заключения на представленный бизнес-план и обоснованности предоставления кредита.

В рамках программы поддержки предпринимательства также предполагается:

создание и ведение информационной базы поддержки малого предпринимательства в части регистрации и распространения сведений об их производственном потенциале;

формирование и сопровождение базы данных лизингодателей с целью облегчения доступа малого бизнеса к средствам производства;

Помимо этого с целью формирования благоприятной экономической ситуации в городе существует насущная необходимость:

в создании базы данных инвестиционных проектов с целью повышения эффективности их сопровождения;

в создании реестра неэффективно используемых объектов недвижимости различных форм собственности с целью их вовлечение в хозяйственный оборот;

в формировании через уже функционирующий Совет руководителей предприятий и организаций города сети субконтрактинга. Достаточно сильно развитый промышленный комплекс города в настоящий момент не страдает низкой загрузкой производственных мощностей. Вместе с тем, из-за инерционной маркетинговой политики и слабой координации действий между руководителями теряются мелкосерийные, но весьма выгодные заказы. В задачи сети должно входить: а) создание системы тесной кооперации среди городских предприятий для исполнения одного контракта; б) использование механизма передачи исполнения контракта по технологической цепочке среди предприятий одной или нескольких отраслей; в) распространение коммерческой информации о возможности получение перспективных заказов вне пределов города.

в создании лизинговой компании с целью дальнейшей интеграции местных товаропроизводителей в экономику города и повышения привлекательности продукции в глазах конечных потребителей. Многие производители испытывают значительные трудности со сбытом своей вполне конкурентоспособной продукции из-за того, что огромные долги прошлых лет и острейший дефицит оборотных средств у потенциальных потребителей не позволяет единовременно отвлекать огромные финансовые ресурсы на обновление парка оборудования или осуществлять для этого внешние заимствования. Особенно это относится к мелким и средним угледобывающим предприятиям, строительным и дорожно-строительным организациям, предприятиям перерабатывающей промышленности, транспорта и производителям сельскохозяйственной продукции. Положительным результатом для города будет не столько увеличение налоговых поступлений от деятельности самой компании, сколько то, что предприятия-товаропроизводители смогут наращивать объемы производства и реализации своей продукции, пополняя доходную часть бюджета города собственными налоговыми отчислениями.

в активизации действий налоговых органов и подразделений судебных приставов по аресту и реализации имущества в погашении задолженности по платежам в бюджет;

контроль за начислением и оплатой вновь введенных налогов.

Вывод: высокая зависимость бюджета МО от внешних источников формирования доходной базы негативно влияет на возможность реализации в городе социально-экономических программ. Однако такие резервы как развитие предпринимательства, привлечение инвестиций, работа с недоимщиками могут помочь МО увеличить средства для решения своих проблем.

В то же время в муниципальном образовании необходимо и дальше проводить политику по совершенствованию адресного предоставления социальной помощи, которая позволит более точно определять необходимость и размер помощи конкретным гражданам, что, в свою очередь, даст возможность использовать имеющиеся финансовые средства МО более эффективно.

6.2.2. Формирование и развитие инфраструктуры в Юргинском городском округе

6.2.2.1. Системное пространственное развитие Юрги

Задача по качественному структурному планированию развития городской территории очень важна для города. Качественное структурное планирование - это та база, на которой строятся все дальнейшие инициативы по социально-экономическому развитию города. Без качественной базы невозможно эффективно реализовывать перспективные проекты в других отраслях городского хозяйства.

Важность задачи продиктована также и тем, что в ее рамках городу необходимо принять решение по целому ряду стратегических вопросов:

сохранение историко-культурного наследия и развитие городской территории;

соотношение реконструкции и нового строительства;

подготовка плана реализации генерального плана с определением приоритетных стартовых проектов, которые позволят запустить "маховик" реализации решений генерального плана за счет частных инвестиций;

решение задачи консолидации городского пространства через инфраструктурные проекты.

Важной задачей должна стать программа по развитию инженерных коммуникаций города.

Основные направления работы: Реализация Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Подготовка плана реализации генерального плана.

6.2.2.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения.

Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная инфраструктура

Главные составляющие рыночной инфраструктуры, развитие которых необходимо Юрге - это, во-первых, дороги. У города достаточно много проблем, связанных с дорожной сетью. Это и перегруз основных транспортных артерий в центре города, и, наоборот, неразвитость сети в периферийных районах, и большое "трение пространства", и дефицит качественных развязок.

Во-вторых, - социальная инфраструктура. Главные задачи Юрги в развитии социальной инфраструктуры

Третий приоритет - инженерная инфраструктура. Основные направления деятельности в этой области: 1) теплосети: реконструкция и капитальный ремонт, установка приборов учета тепла; 2) электросети: реконструкция, ремонт, модернизация уличного освещения; 3) водоснабжение: строительство и реконструкция водозаборов и водоводов, установка приборов водопотребления; 4) модернизация систем ливневой канализации и стоков.

6.2.3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности

В целях создания благоприятной среды жизнедеятельности населения необходимо:

- Реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

- улучшение качества дорожной сети и работы городского транспорта;

- развитие системы доступного и эффективного здравоохранения;

- развитие системы доступного и качественного образования;

- улучшение социального обслуживания населения;

- улучшение жилищных условий населения муниципального образования;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

- улучшение экологического состояния окружающей среды;

- повышение эффективности бюджетной системы.

6.2.3.1. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства

Цели:

- оптимизация затрат в жилищно-коммунальном комплексе, качественно новая организация обслуживания жилого фонда, развитие самоуправления граждан в этой сфере;

- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса города;

- улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования, усиление адресной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Задачи:

- совершенствовать систему управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, обновить структуру жилищно-коммунального хозяйства города;

- совершенствование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг:

заключение договоров и соглашений жилищных организаций города с нанимателями, собственниками, арендаторами жилых и нежилых помещений,

обеспечение 100 % размещения городского заказа для нужд жилищно-коммунального хозяйства города.

- обеспечение стандартов проживания:

достижение проектных показателей очистки загрязняющих веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, соответствующих наилучшим существующим технологиям;

поддержание жилищного фонда города в эксплуатационно-пригодном состоянии,

реализация программы благоустройства, повышение уровня внешнего благоустройства, улучшение внешнего облика города,

реализация программы капитального ремонта жилищного фонда,

разработка программы модернизации лифтов,

создание условий для развития инициатив жителей по сохранности жилого фонда и улучшению благоустройства территории города.

- развитие конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг,

- совершенствование системы учета потребляемых жилищно-коммунальных услуг и порядка расчета за названные услуги

реализацию программы энергосбережения,

создание энергоэффективных объектов,

обеспечение расчетов за поставленные ресурсы;

- обеспечение финансовой стабилизации:

обеспечение полноты и своевременности освоения финансовых средств, выделенных на финансирование расходов ЖКХ,

погашение кредиторской задолженности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, повышение эффективности расходования финансовых средств.

сокращение просроченной задолженности населения и арендаторов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

6.2.3.2. Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения

Стратегической целью в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения. Достижение этой цели должно обеспечиваться повышением доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, внедрения современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

С целью повышения эффективности работы системы здравоохранения необходимо решить следующие задачи:

1. Улучшить качество оказания медицинской помощи и работу скорой и неотложной помощи путем укрепления ее материальной оснащенности;

2. Совершенствовать систему оказания первичной медицинской помощи амбулаторно-поликлиническим учреждениям (АПУ):

дальнейшее развитие профилактических мероприятий по снижению социально-значимых заболеваний (обеспечить 100 % охват прививками детей дошкольного и школьного возраста) путем реализации муниципальных программ "Медицинские кадры";

создание системы обслуживания населения врачами общей практики и пунктов оказания медицинской помощи на дому;

развитие на базе АПУ стационар-замещающих форм лечения (увеличить долю коек дневного пребывания);

дальнейшее обеспечение медико-социальной помощи для пожилых граждан.

3. Совершенствовать работу госпитального звена:

создание при стационарах отделений экстренной помощи, сестринского ухода и консультационных отделений;

проведение реорганизации коечного фонда по степени интенсивности лечебно-диагностического процесса в соответствии с потребностями населения в госпитальном лечении.

4. Сохранить и развить муниципальную аптечную сеть.

5. Активизировать профилактическую работу по сохранению здоровья населения.

6.2.3.3. Улучшение социального обслуживания населения

Главной целью развития системы социальной защиты населения в городе является качественное и количественное улучшение социального обслуживания населения, формирование системы, обеспечивающей индивидуальный подход в оказании социальной помощи с учетом уровня жизнедеятельности и дохода лиц, в ней нуждающихся, эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально незащищенным категориям населения города, в том числе: пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным и неполным семьям с детьми, детям, оставшимся без попечения родителей; внедрение новых технологий социального обслуживания и улучшения их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления ее адресности.

Задачи:

- совершенствование системы социальной защиты населения, укрепление городских учреждений социального обслуживания населения.

- развитие системы учреждений социальной защиты, повышение качества социального обслуживания, что позволит увеличить долю обеспечения нуждающихся и поддержать социально незащищенные слои населения.

- развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация круглогодичного отдыха и оздоровление детей из социально незащищенных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей, ликвидация кредиторской задолженности прошлых лет по выплате детских пособий;

- развитие системы социального обслуживания семьи и детей;

- развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов;

- реализация мероприятий городских целевых программ "Фонд социальной защиты населения" и "Социальная защита военнослужащих уволенных с военной службы".

Предусматривается оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, одиноким престарелым гражданам, детям инвалидам из малообеспеченных многодетных и неполных семей. Это позволит улучшить жилищно-бытовые условия, медико-социальный уход, снизить социальную напряженность в городе.

6.2.3.4. Развитие системы доступного и качественного образования

Политика в области образования будет направлена обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования, создание условий для повышения качества образования, совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования города и создание системы эффективного взаимодействия органов управления образованием с другими ведомствами и общественными организациями.

Развитие общего образования

Цель - создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного образования, отвечающего потребностям личности, общества и государства.

Задачи:

- реализация законодательства Российской Федерации, региональной нормативно-правовой базы в области образования;

- восстановление и развитие в новых условиях воспитательных функций образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

- развитие сети образовательных учреждений различных форм, типов и видов, совершенствование ее структуры;

- создание условий для развития инновационных подсистем, образовательных проектов, проходящих экспериментальную апробацию

- обеспечение условий, способствующих сохранению, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, внедрение сберегающих здоровье технологий;

- формирование библиотечных фондов образовательных учреждений муниципальной системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

- обеспечение доступности представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных учреждениях через: переход (в случае успешного завершения федерального эксперимента) на единый государственный экзамен; целевую поддержку одаренных детей из многодетных и социально незащищенных семей;

- эффективное сочетание различных принципов управления в сфере образования (государственный и общественный принцип, принцип самоуправления); обеспечение общественного контроля за деятельностью образовательных учреждений и системы образования в целом, в том числе через попечительские советы;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- совершенствование системы социальной защиты участников образовательного процесса;

- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования города;

- переход на нормативное финансирование образовательных учреждений;

- совершенствование образовательных программ, повышение качества образования через внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные телекоммуникационные возможности (проведение компьютеризации системы общего образования);

- создание условий для организации учебно-воспитательного процесса, развитие и укрепление учебно-материальной базы всех образовательных учреждений города;

- профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании;

- воспитание патриотизма, гражданственности, повышение нравственности подрастающего поколения.

Развитие высшего, среднего и дополнительного образования

Цель - создание кадрового потенциала для эффективного социально- экономического развития города, способного обеспечить высококвалифицированными специалистами предприятия отраслей экономики города.

Задачи:

- удовлетворение потребностей предприятий и организаций различных отраслей экономики города в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием путем организации непрерывной системы образования, оптимизации сети учреждений профессионального образования города, содействия повышению квалификации и переподготовке кадров;

- укрепление материально- технической базы учреждений высшего образования, внедрение информационных технологий в образовательный процесс.

Развитие специального коррекционного образования

Задачи:

- совершенствование нормативно правовых основ управления системой специальных (коррекционных) учреждений, классов и групп в ДОУ;

- систематическое прогнозирование развития оптимальной сети (коррекционных) классов и групп в ДОУ;

- приведение содержания специального (коррекционного) образования в соответствии с требованиями региональной политики в сфере образования;

- разработка системы воспитательной работы, дополнительного образования и социализации детей с проблемами в развитии;

- создание условий для переподготовки профессиональных кадров в области специального (коррекционного) образования.

Развитие дошкольного образования

Задачи:

- использование программ, обеспечивающих единое образовательное пространство города;

- сохранение и укрепление здоровья детей в ДОУ, установление преемственности в деятельности детских поликлиник, женских консультаций, ДОУ и ОУ;

- инновационный подход в процессе развития содержания дошкольного образования;

- комплексное использование фронтальных, групповых и индивидуальных форм организации воспитательной работы.

Развитие физической культуры и спорта

Цель - повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.

Задачи:

- развитие массовой физической культуры и спорта, формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни через увеличение объема обязательных занятий физической культурой в образовательных учреждениях, увеличение числа и повышение уровня профессиональной подготовленности специалистов;

- расширение сети физкультурно-оздоровительных объектов; оснащение их инвентарем и оборудованием.

6.2.3.5. Оптимизация деятельности муниципальных предприятий

Совершенствование управления муниципальной собственностью

Улучшение инвестиционного климата предполагает также оптимизацию деятельности муниципальных предприятий. В связи с этим необходимо проведение следующих мероприятий:

- увеличение процента собранных средств с населения за предоставленные услуги;

- обучение специалистов муниципальных предприятий прогрессивным методам хозяйствования и современной практике корпоративного управления;

- привлечение на конкурсной основе высококвалифицированных руководителей, а также молодых специалистов;

- введение стопроцентной оплаты услуг муниципальных предприятий для потребителя;

- проведение анализа эффективного использования муниципальными предприятиями муниципальной собственности;

- создание единой информационной системы по учету муниципальной собственности и анализу ее использования, изымать неэффективно используемое имущество с целью его перераспределения, сдачи в аренду или реализации;

- вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

- оптимизация структуры муниципальных предприятий и учреждений путем ликвидации предприятий не ведущих хозяйственную деятельность, или не соответствующих уставным задачам, сохранение предприятий и учреждений, имеющих социальную направленность.

Совершенствование земельных отношений

Целью муниципальной политики в сфере земли и иной недвижимости в среднесрочной перспективе является создание условий наибольшего благоприятствования для развития рынка недвижимости всех форм собственности.

В связи с этим совершенствование земельных отношений предполагает решение следующих задач:

- формирований полноценной базы налогообложения земель и увеличение налоговых поступлений в местный и региональный бюджеты;

- превращение платежей за землю и недвижимость в один из основных и стабильных источников финансовых поступлений в местный бюджет;

- формирование эффективных правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики с обеспечением социальных гарантий прав инвесторов на землю;

- вовлечение в оборот земель, не используемых или не эффективно используемых участниками земельных отношений;

Основными путями для решения поставленных задач должны стать:

- создание рыночной инфраструктуры оборота земельных участков;

- разработка и совершенствование механизма позволяющего получать максимально возможный эффект от использования земель и недвижимости;

- введение многообразных форм аренды земельных участков - земля в комплексе с другим имуществом, земля на праве застройки и других формах;

- выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель для последующего перераспределения.

На принципах софинансирования из федерального, областного, местного бюджетов, внебюджетных источников должны быть проведены следующие мероприятия:

- разграничение государственной собственности на землю на собственность муниципальных образований, правовые основы и порядок которого установлены Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю";

- завершение создания государственного земельного кадастра, как единой и основной системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и обеспечение публичности его сведений;

- проведение работ по оценке экономической эффективности использования земель с учетом обновленной градостроительной документации;

- проведение постоянного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов;

Стимулирование инвестиций в развитие недвижимости требует также решение следующих задач:

- формирование и совершенствование нормативной базы по регулированию земельных отношений, обеспечивающей гарантию прав граждан юридических лиц по использованию земельных участков;

- упрощение процедур и сокращение сроков получения земельных участков для различного целевого использования;

- установление общих принципов и экономически обоснованных расчетов арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, прочно связанные с ними объекты недвижимости в случае, а также правил определения цены земельных участков в случае их отчуждения, залоге из муниципальной собственности;

- обеспечения безусловного применения механизмов рыночной оценки использования земельных участков.

6.2.3.6. Улучшение экологического состояния окружающей среды

Важнейшими направлениями работы по решению экологических проблем являются:

1. Охрана и рациональное использование водных ресурсов, на что направлено:

- реконструкция очистных сооружений;

- проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации,

- продолжение работ по восстановлению канализационно-насосной станции N 3,

- строительство канализационного коллектора в западной части города,

- окончание строительства самотечного канализационного коллектора по ул. Исайченко.

2. Снижение вредных выбросов в атмосферу, на что направлено усиление контроля качества атмосферного воздуха в городе путем оснащения источников, особенно мелких котельных, пылегазоуловителями, внедрения устройства, обеспечивающего оптимальный режим горения (возврат уноса, подача избытка воздуха, оборудования котлоагрегатами с топками "кипящий слой"), проведение полной инвентаризации источников загрязнения атмосферы и соблюдения всех нормативов ПДВ промышленными предприятиями города.

3. Организация защиты окружающей среды от отходов производства и потребления является наиболее значимой проблемой и ведет к захламлению территории нашего города, на что направлено:

-строительство нового золоотвала ТЭЦ (емкость существующего почти исчерпана),

-ликвидацию шлакоотвала металлургических отходов в водоохранной зоне реки Юргинка,

-разработку проекта водоохранной зоны.

4. Разработка предложений и рекомендаций по формированию системы озеленения города, реализацией конкретной программы этой системы.

6.2.4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества

6.2.4.1. Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с органами местного самоуправления

Информированное, инициативное, консолидированное, самостоятельное и ответственное городское сообщество - необходимое условие позитивного развития города, ориентированного на рыночные преобразования и создание комфортных условий для проживания и ведения хозяйственной деятельности.

Полноценное городское сообщество подразумевает равноправное и результативное сотрудничество всех заинтересованных слоев городского населения во всех сферах, касающихся жизнедеятельности города. Социальное партнерство осуществляется на основе "общественного договора" в соответствии с принципами построения гражданского общества. Субъекты городского сообщества, ведущие из которых - органы местного самоуправления, предпринимательство и общественные организации, - в равной степени заинтересованы во всестороннем сотрудничестве, а институт местного самоуправления максимально благоприятствует этому.

В целях развития местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества следует:

- расширить участие граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением;

- формировать в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму.

- сохранять национальные традиции;

- развивать маркетинг на территории города.

6.2.4.2. Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с органами местного самоуправления

Цель - создание условий для развития местного самоуправления и расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с органами местного самоуправления.

Задачи:

- развивать систему информированности граждан о состоянии дел в муниципальном образовании;

- оказывать помощь в создании и работе новых общественных организаций

- создание условий для включения общественно-активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

- содействие повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальном образовании;

- создание условий для повышения правовой культуры, информированности избирателей- жителей Юрги о выборах в органы местного самоуправления и их электоральной активности;

- организация "прямых линий" Главы города и муниципальных служащих;

- создание условий для эффективного решения вопросов местного значения.

6.2.4.3.Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму

Задачи:

- пропагандировать через средства массовой информации, учебные программы образовательных учреждений принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму;

- решение социально- экономических проблем молодежи, формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи;

- повышение уровня жизни молодежи путем вовлечения в процессы социально-значимой активности;

- повышение трудовой занятости молодежи через создание системы временного и постоянного трудоустройства;

- формирование эффективной системы государственной поддержки общественно значимых молодежных инициатив, общественных детских и молодежных организаций, интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержка художественного и научно-технического творчества молодежи;

- реализация мероприятий, направленных на гражданское становление, патриотическое и духовно- нравственное воспитание молодежи, профилактику девиантного поведения молодежи и противодействие злоупотреблению наркотиками;

- реализация городской целевой программы "Молодежь Юрги".

6.2.4.4. Сохранение национальных традиций

Цель - сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия города.

Задачи:

- обеспечение гарантированной поддержки со стороны государства мер по развитию профессионального и непрофессионального творчества участие жителей города в культурной деятельности;

- укрепление материально- технической базы учреждений культуры города;

- развитие художественной самодеятельности;

- развитие культурно-досуговой деятельности на территории муниципального образования;

- совершенствование деятельности музеев;

- реализация региональной программы " Культура Кузбасса";

- повышение квалификации и профессионализма работников культуры.

6.2.4.5. Развитие маркетинга на территории города

Задачи:

Формирование имиджа города

Развитие средств массовой информации

Реформирование муниципальной службы города

6.2.4.6. Развитие информационных технологий

Из-за неразвитости муниципальной телекоммуникационной инфраструктуры возникли проблемы доступности для населения большинства предоставляемых услуг и торможение развития отрасли.

Для решения проблем недостаточной информационной обеспеченности необходимо поставить и решить следующие задачи:

Создать координирующий центр при Главе городе по вопросам развития информационных ресурсов.

Создать информационные порталы городской тематической направленности на основе "ВЭБ" технологий, городской строительный кадастр на основе ГИС технологий и дополнительные точки доступа в Интернет.

Объединить муниципальные учреждения и организации единой информационной сетью на основе оптоволоконной технологии и ускорить работу по внедрению системы "Единого окна".

6.3. Оценка эффективности мероприятий среднесрочного плана

Основными результатами реализации мероприятий среднесрочного плана станут:

Рост численности занятых в промышленном секторе экономики (малом и большом бизнесе).

Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию города и ускорение темпов модернизации материальных активов.

Повышение конкурентоспособности продукции предприятий города на региональном и российском рынках.

Создание современной инфраструктуры сферы образования, здравоохранения и культуры.

Обеспечение устойчивого и экономного функционирования коммунального и транспортного секторов экономики.

Создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни.

Улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста.

Снижение бедности, усиление адресности социальной защиты населения.

Повышение эффективности муниципального управления экономическим и социальным развитием города Юрги.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения города Юрги в результате реализации среднесрочного плана применяются:

Динамика объема промышленного производства.

Поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории города.

Рост уровня бюджетной обеспеченности города.

Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.

В результате реализации мероприятий среднесрочного плана ожидается увеличение в реальном выражении к 2013 году по сравнению с уровнем 2010 года: промышленного производства - в 1,2 раза, реальных доходов населения - в 1,2 раза, создание 2,1 тыс. новых рабочих мест, снижение уровня безработицы до 2 процента.

6.4. Ресурсное обеспечение среднесрочного плана

Общий объем финансирования мероприятий в среднесрочной перспективе составит около 22,5 млрд. рублей.

Реализация среднесрочного плана не предполагает прямого финансирования программных мероприятий из каких-либо не запрещенных законом источников. Финансирование исполнения программных мероприятий будет осуществляться посредством финансирования федеральных целевых программ, региональных целевых программ, городских целевых программ, а также иных механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования.

Таблица 34. Структура финансирования среднесрочного плана
по годам и источникам

млн. рублей

	Всего	2011	2012	2013
Итого	22476,4	8956,7	7484,4	6042,6
в том числе
Федеральный бюджет	809,4	351,7	227,3	230,5
Областной бюджет	643,5	213,5	221,4	208,5
Местный бюджет	4809,1	1625,4	1590,8	1593
Внебюджетные средства	16214,4	6766,1	5444,9	4010,6

Примечание: Объемы финансирования из федерального, областного бюджетов устанавливаются при формировании бюджета на соответствующий год.

Объемы финансирования из муниципального бюджета устанавливаются при формировании бюджета на соответствующий год.

Включенные в Программу инвестиционные проекты коммерческого характера будут осуществляться за счет собственных средств предприятий и привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков.

Финансовый план основывается на одобренных Главой города основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики города на предстоящий трехлетний период, а также разработанных вариантах сценарных условий развития экономики города, основных показателях программы приватизации муниципального имущества и основных параметрах прогноза социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу.

Таблица 35

Доходы	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Налоговые доходы	343,5	355,1	379,2
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	264,5	269,8	292,2
Налоги на совокупный доход	41	43,1	43,9
Налог на имущество	13,7	17,1	17,5
Государственная пошлина	24,2	25	25,6
Прочие (задолженность и перерасчеты)	0,1	0,1	-
Неналоговые доходы	192,8	194,3	192,3
в том числе доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	117,6	121,8	123,4
Безвозмездные перечисления	970	885,9	882,2
Всего доходов	1506,3	1435,3	1453,7
Общегосударственные расходы	73,3	112,8	150,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	178,8	71,2	68,2
Образование	690,9	677,4	671,4
Культура	45,1	48	46,5
Здравоохранение	158,2	164,8	154,8
Социальная политика	360,6	361	363,9
Молодежная политика и спорт	44,5	46,4	45,9
Всего расходов	1551,4	1481,5	1501,5
Дефицит	- 45,1	- 46,2	- 47,8

7. Краткосрочный план социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ" на 2011 год

(экономическая политика)

Мероприятия	Объем финансирования на 2011 год (тысяч рублей)					Ответственный исполнитель	Социально-экономический эффект
	Всего	В том числе
		Средства федерального бюджета	Средства областного бюджета	Средства городского бюджета	Привлеченные средства (средства предприятий)
Цель: Эффективное использование экономических ресурсов муниципального образования в интересах местного сообщества
1. Управление муниципальным имуществом
1.1. Создание предпосылок для превращения муниципального образования в полноценного собственника и равноправного участника земельных отношений
1.1.1. Реализация и совершенствование порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности	951	-	-	951	-	КУМИ	Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности
1.1.2. Реализация порядка установления органами местного самоуправления публичных сервитутов на земельные участки, расположенные в черте города	664	-	-	664	-
1.1.3. Установление норм предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства	705	-	-	705	-
1.1.4. Реализация Положения о муниципальном земельном контроле и об общественном земельном контроле	512	-	-	512	-
1.1.5. Продолжение проведения сплошной инвентаризации земель города с целью выявления плательщиков земельного налога и арендной платы	512	-	-	512	-	Юргинский отдел Росреестра Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО КУМИ Комитет строительства и архитектуры
1.2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом
1.2.1. Проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности	1016	-	-	1016	-	КУМИ	Получение реальной картины о муниципальной собственности, ее составе и состоянии. Более эффективное использование муниципального имущества. Сохранение муниципальной собственности
1.2.2. Продажа неэффективно используемого муниципального имущества, реализация Плана приватизации (решение ЮГСНД от 30.11.2010 года N 342 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2011 год")	8328	-	-	328	8000
1.2.3. Ведение реестра муниципальной собственности, выявление, учет и принятие мер к постановке на свой баланс бесхозяйных объектов муниципальной собственности	1032	-	-	1032	-
1.2.4. Разработка и реализация Положения о муниципальной казне города Юрги	352	-	-	352	-
1.3. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
1.3.1. Создание новых форм управления имущественными комплексами муниципальных предприятий: - аренда имущественных комплексов МУП; - концессия (форма долгосрочной аренды); - доверительное управление; - акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета или 100 % акций	426	-	-	426	-	КУМИ	Эффективное управление муниципальными хозяйствующими субъектами
1.3.2. Реформирование неэффективно работающих МУП	878	-	-	878	-
1.3.3. Создание, преобразование действующих муниципальных учреждений в автономные учреждения	870	-	-	870	-
2. Максимальное использование потенциала промышленных предприятий для социально-экономического развития территории
2.1. Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств
2.1.1. Изучение российского и зарубежного опыта деятельности Администрации МО по поддержке и развитию базовых производств	281	-	-	281	-	Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии	Развитие и укрепление диалога между Администрацией города и руководителями предприятий города. Обеспечение комплексной и рациональной системы управления муниципальным образованием.
2.1.2. Выявление тенденций развития предприятий, способных дать наибольший эффект для местной экономики (проведение мониторинга основных показателей финансово-хозяйственной деятельности системообразующих предприятий города)	198	-	-	198	-
2.1.3. Обеспечение городских предприятий информацией о потребностях муниципального образования в определенной продукции и услугах	334	-	-	334	-
2.1.4. Предотвращение необоснованного банкротства городских предприятий	82	-	-	82	-
2.1.5. Совершенствование деятельности Совета директоров	95	-	-	95	-
2.1.6. Оказание содействия в функционировании на территории муниципального образования зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа "Юрга"	82	-	-	82	-	Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии МАУ "УК "Синергия"	Привлечение инвестиций, улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционной активности
2.2. Поддержка социально ответственного крупного бизнеса
2.2.1. Развитие на территории муниципального образования коллективно-договорных отношений	195	-	-	195	-	Отдел по социально-экономическому развитию города	Развитие и укрепление диалога между Администрацией города и руководителями предприятий города. Обеспечение комплексной и рациональной системы управления муниципальным образованием.
2.2.2. Развитие муниципально-частного партнерства (заключение концессионных соглашений, соглашений об экономическом и социальном партнерстве)	9993	-	-	243	9750	Отдел по социально-экономическому развитию города; Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии; Отдел потребительского рынка и услуг; КУМИ Управление жилищно-коммунального хозяйства; Комитет строительства и архитектуры
2.2.3. Создание благоприятной институциональной среды (получение земельных участков, присоединение к инженерным и транспортным коммуникациям, максимальное упрощение процедур получения разрешительной и согласовывающей документации)	2313	-	-	2313	-	Комитет строительства и архитектуры; КУМИ; Управление жилищно-коммунального хозяйства	Формирование системы "одного окна": уменьшение сроков согласования предпроектной документации и предоставления земельных участков
2.3. Оказание содействия в продвижении инвестиционных проектов городских предприятий
2.3.1. Инвестиционные проекты крупных и средних промышленных предприятий города	4171400	-	-	-	4171400	Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии	Улучшение инвестиционного климата. Сохранение существующих рабочих мест. Создание 248 новых рабочих мест
2.3.2. Инвестиционные проекты малого бизнеса	291450	-	-	-	291450	Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии, Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Улучшение инвестиционного климата. Создание 99 новых рабочих мест
3. Поддержка малого и среднего бизнеса, создание конкурентной среды в оказании муниципальных услуг
3.1. Формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогообложение	221	-	-	221	-	Отдел потребительского рынка и предпринимательства; Отдел экономики и ценообразования	Совершенствование нормативно-правовой базы
3.2. Привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в городских программах и реализации муниципальных заказов.	279	-	-	279	-	Отдел экономики и ценообразования; Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Пропаганда предпринимательской деятельности, применение перспективных форм и методов поддержки малого бизнеса
3.3. Обеспечение размещения 20 % годового объема муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого и среднего бизнеса	279	-	-	279	-	Отдел экономики и ценообразования
3.4. Обеспечение информационного сопровождения мероприятий по поддержке малого бизнеса, разъяснение механизмов получения льготных кредитов и грантов (обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъектам малого предпринимательства получать необходимые сведения и консультации о законах, положении на рынке)	231	-	-	231	-	Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Повышение уровня правовой защиты субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки, устранение необоснованных препятствий для создания новых и развития действующих малых предприятий
3.5. Осуществление имущественной поддержки предприятий малого бизнеса на муниципальном уровне: - предоставление на конкурсной основе помещений для размещения производства товаров и оказания услуг с предоставлением льгот по арендной плате (предоставление субъектам малого предпринимательства в аренду муниципального имущества на льготных условиях) - предоставление субъектам малого предпринимательства возможности выкупа муниципальной собственности, подлежащей приватизации в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ (реализация положений федерального закона, предусматривающего возможность безаукционной продажи муниципальной недвижимости добросовестным арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства в рассрочку)	328 164 164	- - -	- - -	328 164 164	- - -	КУМИ; Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности при осуществлении предпринимательской деятельности:
3.6. Реализация ГЦП "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Юрге на 2011-2013 годы" (группа Б), в том числе осуществление содействия предприятиям малого и среднего бизнеса в получении финансовой поддержки на областном и местном уровнях: - в предоставлении льготных займов под 5 % годовых в сумме 2 млн. рублей на два года на реализацию инвестиционных проектов, - в предоставлении льготных займов начинающим субъектам малого бизнеса под 5 % годовых сроком до 3 лет, - в предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства для реализации приоритетных инвестиционных проектов, - в субсидировании части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, - в субсидировании части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) в целях реализации инвестиционных проектов, - в субсидировании части затрат, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, - микрокредитование за счет средств Фонда поддержки промышленности и предпринимательства города Юрги - развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ремонт и материально-техническое оснащение объектов, предназначенных для инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (создание городского инновационного центра АНО "Бизнес-инкубатор "Юрга - Технологии - Инновации")	130700 126350 350 4000	2000 - - 2000	500 - - 500	850 350 - 500	127350 126000 350 1000	Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Обеспечение доступа к льготным финансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства, создание 100 новых рабочих мест
3.7. Организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого бизнеса	415	-	-	165	250	Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Пропаганда предпринимательской деятельности
4. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
4.1. Налоговое регулирование
4.1.1. Мониторинг и анализ поступлений от местных налогов и сборов, долей региональных налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет	158	-	-	158	-	Отдел экономики и ценообразования	Сокращение дефицита городского бюджета. Экономия бюджетных ассигнований
4.1.2. Разработка мероприятий по увеличению доходной части городского бюджета	28	-	-	28	-
4.1.3. Упорядочение поступлений административных платежей и штрафных санкций	17	-	-	17	-
4.2. Ценовое и тарифное регулирование
4.2.1. Установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги	162	-	-	162	-	Отдел экономики и ценообразования	Установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги и предельных торговых надбавок на реализацию наиболее важных видов продовольствия
4.2.2. Осуществление контроля за ростом цен (тарифов) по видам деятельности, на которые введено государственное регулирование цен (тарифов)	162	-	-	162	-
4.2.3. Мониторинг и анализ цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги	100	-	-	100	-
4.2.4. Координация разработки, реализации, оценки результативности инвестиционных проектов, производственных программ предприятий жилищно-коммунального хозяйства	160	-	-	160	-
4.2.5. Проведение экспертизы экономической обоснованности затрат организаций жилищно-коммунального комплекса с целью оптимизации эксплуатационных расходов с учетом выявленных резервов и снижения нагрузки на бюджет	100	-	-	100	-
4.2.6. Осуществление контроля за правильностью применения предельных тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса	100	-	-	100	-
4.2.7. Расширение спектра платных услуг	116	-	-	116	-
4.2.8. Осуществление экспертизы экономически обоснованных затрат по платным услугам для населения	115	-	-	115	-
4.2.9. Установление предельных торговых надбавок на реализацию наиболее важных видов продовольствия	40	-	-	40	-	Отдел потребительского рынка и предпринимательства
4.2.10. Проведение экономической экспертизы увеличения цен на социально значимую продукцию первой необходимости	45	-	-	45	-
4.2.11. Заключение соглашений о сотрудничестве по проведению экономически обоснованной ценовой политики на рынке продовольствия	50	-	-	50	-
4.2.12. Организация проведения продовольственных ярмарок. Определение цены на продукты питания, реализуемые на ярмарках, по результатам проводимого мониторинга цен на рынке продовольствия	65	-	-	65	-
4.2.13. Осуществление методического обеспечения для Губернских предприятий торговли по соблюдению установленного порядка ценообразования	20	-	-	20	-
4.3. Рациональное использование бюджетных ассигнований
4.3.1. Конкурсное размещение муниципального заказа	257	-	-	257	-	Отдел экономики и ценообразования	Привлечение городских предприятий к участию в конкурсах на выполнение муниципальных заказов для муниципальных нужд
4.3.2. Привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг	40	-	-	40	-		Сокращение дефицита городского бюджета. Экономия бюджетных ассигнований
4.3.3. Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности	35	-	-	35	-
4.3.4. Оптимизация сети подведомственных учреждений с целью снижения расходов на их содержание и выявления неэффективно используемого имущества с составлением реестра	38	-	-	38	-	Управление образованием; Управление здравоохранением; Управление культуры; Управление молодежной политики и спорта
4.3.5. Минимизация расходов: - по услугам связи; - на приобретение ГСМ и запасных частей к автотранспортным средствам; - за потребляемые энергоресурсы	35	-	-	35	-
4.3.6. Осуществление текущего ремонта зданий, сооружений и оборудования только в случаях крайней необходимости с привлечением подрядчиков на конкурсной основе	37	-	-	37	-
4.3.7. Проведение согласования с Главой города всех финансовых операций, связанных с приобретением дорогостоящего оборудования, автотранспортных средств, проведением капитальных ремонтов	40	-	-	40	-
4.3.8. Проведение уточнения плановых показателей городского бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 гг. по доходам и расходам с учетом реальной ситуации и принимаемых мер	38	-	-	38	-	Финансовое управление
4.3.9. Приостановление досрочного погашения финансовых обязательств по кредитным договорам с коммерческими банками	30	-	-	30	-
4.3.10. Осуществление всех расчетов в безналичной форме, в соответствии с приказом финансового управления от 22.09.2008 N 18 (в случае необходимости расчетов наличными средства согласование суммы с курирующими заместителями Главы города)	33	-	-	33	-	Управление образованием; Управление здравоохранением; Управление культуры; Управление молодежной политики и спорта
4.3.11. Ужесточение схемы прохождения финансовых потоков при исполнении городского бюджета путем внедрения еженедельных (кассовых) планов	43	-	-	43	-
4.3.12. При организации закупок для муниципальных нужд - приоритет местным товаропроизводителям	35	-	-	35	-
5. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
5.1. Проведение комплексного анализа состояния дел в экономике города и прогнозирование экономической ситуации на краткосрочный, среднесрочный долгосрочный периоды
5.1.1.Выявление, оценка и прогноз кратко-, средне- и долгосрочных тенденций развития города	395	-	-	395	-	Отдел по социально-экономическому развитию города	Обеспечение комплексной и рациональной системы управления муниципальным образованием
5.1.2.Осуществление мониторинга реализации Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ"	172	-	-	172	-
5.1.3. Разработка, анализ, мониторинг показателей для оценки эффективности социально-экономического развития муниципального образования	173	-	-	173	-
5.1.4. Координация разработки, реализации, оценки результативности городских целевых программ	100	-	-	100	-
5.1.5. Осуществление еженедельного мониторинга ситуации в финансовой и производственной сферах с предоставлением информации в областной антикризисный штаб	85	-	-	85	-
5.1.6. Проведение анализа сложившейся ситуации и разработка предложений по антикризисным мероприятиям с предоставлением их Главе города	85	-	-	85	-
5.2. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
5.2.1. Использование средств городского бюджета для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов	275	-	-	275	-	Финансовое управление	Улучшение инвестиционного климата. Привлечение финансовых средств из различных источников на решение насущных проблем социально-экономического развития города
5.2.2. Разработка инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств	1536	-	-	1536	-	Комитет строительства и архитектуры; Управление жилищно-коммунального хозяйства; Управление образованием; Управление здравоохранением; Управление культуры; Управление молодежной политики и спорта
5.2.3. Совершенствование механизма предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам	433	-	-	433	-	Финансовое управление
5.2.4. Проведение работы по включению инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования в федеральные и региональные программы	1989	-	-	1989	-	Комитет строительства и архитектуры; Управление жилищно-коммунального хозяйства; Управление образованием; Управление здравоохранением; Управление культуры; Управление молодежной политики и спорта
Итого	4638854	2000	500	20914	4615440

Краткосрочный план
социально-экономического развития муниципального
образования "Юргинский городской округ" на 2011 год

(пространственная политика)

Мероприятия	Объем финансирования на 2011 год (тысяч рублей)					Ответственный исполнитель	Социально- экономический эффект
	Всего	В том числе
		Средства федерального бюджета	Средства областного бюджета	Средства городского бюджета	Привлеченные средства (средства предприятий)
Цель: достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечение надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонт зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, обеспечение безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения
1. Обеспечение общественной безопасности жизнедеятельности населения
1.1. Организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции
1.1.1. Обеспечение безопасности личности	2169	-	-	2169	-	ГОВД Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов	Обеспечение общественной безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования
1.1.2. Организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией, охраны собственности	2279	-	-	2279	-
1.1.3. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений	2207	-	-	2207	-
1.1.4. Принятие участия (совместно с органами ГИБДД) в организации дорожного движения: - обустройство тротуаров; - установка уличных указателей; - установка остановочных пунктов городского транспорта	2227	-	-	2227	-
1.1.5. Реализация ГЦП "Повышение безопасности дорожного движения" на 2011 - 2013 годы (группа Б)	2325	-	-	2325	-
1.1.6. Реализация ГЦП "По борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и противодействию терроризму" (группа Б)	3033,2	-	-	3033,2	-
1.2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
1.2.1. Реализация ГЦП "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда и учреждений бюджетной сферы в городе Юрге" на 2011 - 2013 годы (группа Б)	7205,5	-	-	7205,5	-	ГО и ЧС Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
1.2.2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа	80	-	-	80	-
1.3. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
1.3.1. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения	890	-	-	890	-	ГО и ЧС Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов Консультант-советник по мобилизационной подготовке	Обеспечение защиты населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
1.3.2. Проведение подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей	909	-	-	909	-
1.3.3. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения о различных опасностях, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны	880	-	-	880	-
1.3.4. Проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время	920	-	-	920	-
1.3.5. Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств индивидуальной защиты и других средств	902	-	-	902	-
1.3.6. Создание муниципальной аварийно-спасательной службы	773	-	-	773	-	ГО и ЧС Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов
1.3.7. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	795	-	-	795	-
2. Создание комфортной среды проживания (городской среды)
2.1. Обеспечение последовательного формирования комплексной, рациональной системы управления процессами градостроительства и землеустройства
2.1.1. Утверждение нового Генерального плана. Разработка программных мероприятий по реализации положений Генерального плана города и обеспечению проектами планировки	2500	-	-	2500	-	Комитет строительства и архитектуры	Обеспечение устойчивого развития территории. Упорядочение городского строительства. Улучшение эстетического облика города. Увеличение комфортабельности индивидуальных районов застройки. Развитие строительной индустрии города
2.1.2. Реализация правил землепользования и застройки	220	-	-	220	-		Улучшение качества и сокращение сроков обработки документации
2.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения
2.2.1. Реализация ГЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории г. Юрги на 2010 -2012 годы" (группа Б)	48500	-	-	48500	-	Управление жилищно-коммунального хозяйства Муниципальное автономное учреждение "Единая служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства"	Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения
2.2.2.(а) Реализация ГЦП "Благоустройство территории города Юрги на 2009 - 2011 годы" (группа А)	35000	-	-	35000	-
в том числе:
- уличное освещение	6000	-	-	6000	-
- строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них	17192	-	-	17192	-
- озеленение	2500	-	-	2500	-
- организация и содержание мест захоронения	1800	-	-	1800	-
- прочие мероприятия по благоустройству	7508	-	-	7508	-
2.2.2.(б) Реализация ГЦП "Благоустройство территории города Юрги на 2009 - 2011 годы" (группа Б)	203740	-	-	203740	-
2.2.3. Реализация ГЦП "Реконструкция жилых домов серии 1-335 в городе Юрге" (группа Б)	203430	148000	52000	3430	-
2.2.4. Реализация ГЦП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	2813,6	-	-	2813,6	-
2.2.5. Реализация подпрограммы "Подготовка к зиме" ДЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области"	13088	-	-	13088	-
2.2.6. Осуществление строительства и реконструкции объектов теплоснабжения в рамках производственной программы ООО "Энерготранс":	650	-	-	-	650	ООО "Энерготранс"	Строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, создание 2 новых рабочих мест
- наладка водяных тепловых сетей	650	-	-	-	650
2.2.7. Осуществление строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения в рамках производственной программы ООО "Юрга Водтранс".	7800	-	-	-	7800	ООО "Юрга Водтранс"	Обеспечение надежности и повышение эффективности работы систем водоснабжения и водоотведения города.
3. Создание возможности получения качественных услуг отраслей городского хозяйства
3.1. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
3.1.1. Совершенствование норматив-ной базы	544	-	-	544	-	Управление жилищно-коммунального хозяйства	Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
3.1.2. Установление экономически обоснованных тарифов на содержание жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, теплоэнергию и т.д	362	-	-	362	-
3.1.3. Создание класса собственников жилья путем поддержки ТСЖ и передачи управления многоквартирными домами от муниципальных органов к управляющим компаниям	510	-	-	510	-
3.1.4. Реализация концессионных соглашений при модернизации коммунальной инфраструктуры	386	-	-	386	-
3.1.5. Реформирование муниципальных жилищно-коммунальных предприятий	441	-	-	441	-
3.1.6. Содействие созданию конкурентной среды в управлении и эксплуатации жилищного фонда	407	-	-	407	-
3.1.7. Установление муниципальных социальных стандартов и нормативов качества отдельных видов ЖКУ, контроль за их соблюдением	388	-	-	388	-
3.1.8. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек	783	-	-	783	-
3.1.9. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек	93631	-	-	93631	-
3.1.10. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек	23124	-	-	23124	-
3.1.11. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек	500	-	-	500	-
3.1.12. Выделение субсидии на предоставление угля, газа населению	7332	-	-	7332	-
3.1.13. Выделение субсидии на содержание МАУ	2500	-	-	2500	-
3.2. Оказание содействия в развитии городского транспорта, связи
3.2.1. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры города
3.2.1.1. Расширение телефонной сети связи общего пользования	1000	-	-	-	1000	ОАО "Юргателеком"	Телефикация новых жилых объектов и нежилых помещений, расширение действующих сетей.
3.2.1.2. Расширение кабельной сети коллективного телевизионного приема	1500	-	-	-	1500		Получение дополнительно прибыли.
3.2.1.3. Расширение городской сети передачи данных и доступа в интернет	1500	-	-	-	1500		Высокоскоростной доступ в Интернет, мультимедиа. Получение дополнительно прибыли.
3.2.1.4. Внедрение новых программ по обслуживанию населения	10	-	-	-	10	Почтамт ОСП УФПС КО-филиал ГУП "Почта России"	Получение дополнительно прибыли.
3.2.1.5. Развитие услуг "Экспресс-почта" и "Регион-Курьер"	20	-	-	-	20
3.2.1.6. Модернизация и обновление технологического оборудования	50	-	-	-	50
3.2.1.7. Реконструкция отделений почтовой связи в корпоративном стиле	120	-	-	-	120
3.2.2. Оказание содействия в развитии транспорта
3.2.2.1. Создание единых принципов перевозки пассажиров для перевозчиков всех форм собственности	198	-	-	198	-	Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии	Улучшение работы городского транспорта
3.2.2.2. Обеспечение безопасных перевозок	200	-	-	200	-
3.3. Создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания
3.3.1. Организация школьного питания, обеспечение общественным питанием малоимущих слоев населения, развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга населения	3088	-	-	88	3000	Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Удовлетворение населения в качественном обслуживании. Улучшение условий по предоставлению услуг.
3.3.2. Оказание содействия предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности в производстве хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, молока и молочных продуктов, колбасных изделий, обогащенных микронутриентами	110	-	-	110	-		Поддержка местных товаропроизводителей
3.3.3. Оказание содействия по включению в конкурсную документацию документов, обеспечивающих размещение заказов на поставку хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, молока и молочных продуктов, колбасных изделий, обогащенных микронутриентами, для учреждений социальной сферы	110	-	-	110	-
3.3.4. Осуществление контроля совместно с РПН и мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов	220	-	-	220	-		Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, охрана здоровья населения
3.3.5. Улучшение дислокации торговой сети	132	-	-	132	-		Удовлетворение населения в качественном обслуживании. Создание новых рабочих мест. Повышение культуры обслуживания населения. Улучшение условий по предоставлению услуг. Снижение цены, обеспечение реализации качественной продукции. Приближение товаров к покупателю в шаговой доступности.
3.3.6. Обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворение спроса населения на товары и услуги	149	-	-	149	-
3.3.7. Оказание содействия созданию городского рынка, объектов и комплексов мелкорозничной торговли	898	-	-	198	700		Решение проблемы реализации излишков сельскохозяйственной продукции
3.3.8. Обеспечение условий для создания в жилых кварталах магазинов в пешеходной доступности для населения, реконструкция жилого фонда в нежилой (в 2011 году 7 объектов сферы потребительского рынка - 6 магазинов, аптеки)	21643	-	-	143	21500		Удовлетворение населения в качественном обслуживании. Повышение культуры обслуживания населения. Улучшение условий по предоставлению услуг. Приближение товаров к покупателю в шаговой доступности. Создание 4 новых рабочих мест
3.3.9. Обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка	99	-	-	99	-
3.3.10. Содействие развитию потребительского рынка на основе поддержки местных и отечественных товаро-производителей, открытие специализированных отделов от производителей	797	-	-	197	600		Поддержка местных товаропроизводителей
3.3.11. Защита прав потребителей	154	-	-	154	-		Защита прав потребителей. Своевременное устранение нарушений прав потребителей, снижение количества нарушений
3.4. Создание условий для развития строительного комплекса
3.4.1. Обеспечение строительства жилья (реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" ГЦП "Жилище" на 2009 - 2012 годы):	245888	-	-	-	245888	Управление капитального строительства	Обеспечение населения жильем. Создание 17 новых рабочих мест
3.4.1.1. строительство жилья предприятиями-застройщиками:	147804	-	-	-	147804
- жилой дом N 1/3 блок В (ООО ПСК "Ремстрой-Индустрия") - 37 квартир, 1745,5 кв. м.	45470	-	-	-	45470
- жилой дом по пр. Кузбасскому (СК "Юстрой")- 32 квартиры, 1200,4 кв. м.	31270	-	-	-	31270
- жилой дом по ул. Лениградская, 2 (ООО "Юргинский машиностроительный завод") - 48 квартир, 2728 кв. м	71064	-	-	-	71064
3.4.1.2. строительство жилья индивидуальными застройщиками:	98084	-	-	-	98084
- малоэтажная застройка домами типа "Таун-хаус" (ООО "КузбассПромышленностьТорговля") - 12 квартир, 2358 кв. м.	42444	-	-	-	42444
- коттеджная застройка микрорайона "Солнечный" - 5 квартир, 1730 кв. м.	31140	-	-	-	31140
- развитие индивидуального строительства - 72 квартиры, 7000 кв. м.	24500	-	-	-	24500
3.4.2. Обеспечение строительства объектов социально-культурного назначения: - реализация ГЦП "Реструктуризация сети образовательных учреждений города Юрги" (группа Б) - реализация ДЦП "Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области" подпрограммы "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы" (строительство детского сада на 220 мест в микрорайоне N 4)	10000 20400 10000	- - -	5000 - 5000	5000 20400 5000	- - -		Обеспечение населения объектами социальной инфраструктуры
3.4.3. Обеспечение строительства объектов коммунальной инфраструктуры: 3.4.3.1. Реализация ГЦП "Жилище" подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (группа Б): - выполнение проектных работ по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой: = наружные сети 2,3 очередей 4-го микрорайона (корректировка проекта, в том числе канализация 2 очереди, государственная экспертиза) = автодорога по проспекту Кузбасский (продолжение автодороги с выходом на ул. Московскую) = пешеходная зона в 32 квартале - строительство объектов коммунальной инфраструктуры: = наружные сети второй очереди 4-го микрорайона = автодорога по проспекту Победы = технологическое подключение объектов к электросетям (жилые дома N 6.1/4, N 44/3) = благоустройство жилых домов N 39/4 (3 очередь) = благоустройство жилых домов N 6.1/4, N 44/3 = пешеходная зона в 32 квартале 3.4.3.2. Реализация ГЦП "Жилище" подпрограммы "Обеспечение земельных участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство коммунальной инфраструктурой" (группа Б) 3.4.3.3. Строительство канализационного коллектора	244669 89669 1650 700 900 50 88019 33682 42996 1100 6626 3000 615 8000 155000	90250 - - - - - - - - - - - - - 90250	79278 74678 - - - - 74678 31682 42996 - - - - - 4600	15141 14991 1650 700 900 50 13341 2000 - 1100 6626 3000 615 8000 150	60000 - - - - - - - - - - - - - 60000		Создание 20 новых рабочих мест
3.4.4. Обеспечение строительства объектов инженерной инфраструктуры:	1830000	190000	9700	300	1630000		Создание 14 новых рабочих мест
- строительство инженерной инфраструктуры на производственной площадке "Мобиль"	330000	-	-	-	330000	Управление жилищно-коммунального хозяйства	Создание 5 новых рабочих мест
- строительство инженерной инфраструктуры на производственной площадке N 2	100000	-	-	-	100000		Создание 5 новых рабочих мест
- ОАО "Энергомаш" - строительство газотурбинной теплоэлектро-централизованной станции	1400000	190000	9700	300	1200000	ОАО "Энергомаш"	Создание 4 новых рабочих мест
3.4.5. Обеспечение строительства объектов производственного назначения: - ООО "Национальная экологическая компания" - строительство мусоро-перерабатывающего предприятия - ООО "Винзиони" - создание предприятия по пошиву верхней одежды.	45000 25000 10000	- - -	- - -	- - -	45000 25000 10000	ООО "Национальная экологическая компания" ООО "Маркус-С"	Создание 100 новых рабочих мест
4. Обеспечение экологической безопасности
4.1. Создание механизмов управления состояния окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды
Реализация плана мероприятий "Охрана окружающей среды муниципального образования "Юргинский городской округ" на 2008-2010 годы. Реализация ГЦП "Охрана окружающей среды муниципального образования "Юргинский городской округ" на 2008-2010 годы	10227	-	-	227	10000	Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии Предприятия города ("ООО "Юргинский машзавод", ОСП "Юргинский ферросплавный завод", ОАО "Юргинские абразивы", ООО "Технострой" и др.)	Снижение вредного воздействия на окружающую природную среду, соблюдение требований природоохранного законодательства
4.2. Развитие городских лесов
4.2.1. Лесовосстановление и лесоразведение в городском лесном фонде	17	-	-	17	-	Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии	Уменьшение количества лесных пожаров и ущерба от пожаров
4.2.2. Защита леса от вредителей и болезней	7	-	-	7	-		Уменьшение площади лесов, зараженных вредителями и болезнями
4.2.3. Организационно-технические меры по тушению лесных пожаров	5	-	-	5	-		Увеличение площади озеленения
4.2.4. Развитие и реконструкция зеленых насаждений	10	-	-	10	-
Итого	2623018	280250	93978	219452	2029338

Краткосрочный план
социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ" на 2011 год

(социальная политика)

Мероприятия	Объем финансирования на 2011 год (тысяч рублей)					Ответственный исполнитель	Социально-экономический эффект
	Всего	В том числе
		Средства федерального бюджета	Средства областного бюджета	Средства городского бюджета	Привлеченные средства (средства предприятий)
Цель: обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования
1. Оказание содействия занятости населения
1.1. Содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений
1.1.1. Реализация РЦП "Содействие занятости населения Кемеровской области на 2011 годы":	550,8	-	250,8	200	100	ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Расширение возможности трудоустройства выпускников школ и ПУ
1.1.1.1. Проведение ярмарок рабочих мест	8,1	-	8,1	-	-	ГУ "Центр занятости населения города Юрги"
1.1.1.2. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	542,7	-	242,7	200	100	ГУ "Центр занятости населения города Юрги", МУ "Молодежный центр"	Трудоустройство 250 человек
1.1.2. Создание муниципальной службы профориентации выпускников школ (деятельность главного специалиста по городу Юрге Кемеровского областного центра профориентации молодежи)	180	-	180	-	-	Управление образованием	Расширение возможностей квалифицированной профориентации молодежи
1.2. Совершенствование механизма сохранения и развития трудовых ресурсов
1.2.1. Реализация РЦП "Содействие занятости населения Кемеровской области на 2008 - 2010 годы":	81349,2	-	80649,2	-	700	ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Содействие занятости населения
1.2.1.1. Организация общественных работ для безработных граждан	716,3	-	566,3	-	150		Дополнительная социальная поддержка граждан, ищущих работу (130 человек)
1.2.1.2. Профессиональное обучение безработных граждан	3211,7	-	3211,7	-	-		Расширение возможности трудоустройства безработных граждан (305 человека)
1.2.1.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	711,8	-	161,8	-	550		Обеспечение дополнительных гарантий занятости безработных граждан (30 человек)
1.2.1.4. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников НПО и СПО, ищущих работу впервые	137,5	-	137,5	-	-		Обеспечение дополнительных гарантий занятости безработных граждан (15 человека)
1.2.1.5. Профессиональная ориентация безработных граждан	32,4	-	32,4	-	-		Содействие безработным в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом их потребности, возможности и социально-экономической ситуации на рынке труда (950 человека)
1.2.1.6. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	48,5	-	48,5	-	-		Обеспечение выполнения норм законодательства об информировании населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданах, ищущих работу, возможностях профессионального обучения
1.2.1.7. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	48,5	-	48,5	-	-		Способствование формированию активной жизненной позиции, направленной на поиск работы и трудоустройства (30 чело-век)
1.2.1.8. Оказание содействия самозанятости безработных граждан	138	-	138	-	-		Расширение возможностей обеспечения занятости населения (35 человек)
1.2.1.9. Социальная поддержка безработных граждан (выплата пособия по безработице, стипендии в период прохождения профобучения, досрочные пенсии, материальная поддержка)	102164	-	76304,5	-	-		Социальная поддержка безработных граждан, снижение напряженности на рынке труда (2500 человек)
1.2.2. Реализация адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2011 год"	17095,7	15728,8	1366,9	-	-		Профессиональная подготовка, организация трудоустройства, содействие самозанятости
в том числе:
- организация общественных работ (временного трудоустройства) работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда	1550,6	1473,1	77,5	-	-		Организация общественных работ и временного трудоустройства для 65 человек
- организация стажировки выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы	6316,5	6000,7	315,8	-	-		Организация стажировки для 88 стажеров
- мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами	1632,1	1550,5	81,6	-	-		Организация опережающего обучения для 58 человек
- оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов	253	253	-	-	-		Оказание адресной помощи для 5 человек
- организация самозанятости	5292	5292	-	-	-		40 безработных, открывших собственное дело; 50 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных
- содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей	1280	800	480	-	-		Трудоустройство 16 инвалидов
- мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности	651,5	245,5	406	-	-		Организация профессиональной подготовки для 24 женщин
- мероприятия по профессиональной переподготовке врачей в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Кемеровской области на 2011-2012 годы	120	114	6	-	-		Организация профессиональной переподготовки для 4 врачей
1.2.3. Оказание содействия в деятельности бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей	36	-	-	36	-	Отдел потребительского рынка и услуг	Оказание содействия начинающим предпринимателям
1.3. Развитие новых форм взаимодействия с работодателями
1.3.1. Совершенствование работы Координационного Совета по кадровой политике города Юрги	167	-	-	167	-	Заместитель Главы города по социальным вопросам	Создание механизма согласованного взаимодействия между системой профессионального образования и предприятиями города
1.3.2. Координация и контроль за обеспечением государственных гарантий в области труда	132	-	-	132	-	Отдел по социально-экономическому развитию города	Обеспечение выполнения норм законодательства об информировании населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданах, ищущих работу, возможностях профессионального обучения
1.4. Повышение конкурентоспособности рабочей силы
Организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу	100	-	-	100	-	Отдел по социально-экономическому развитию города	Регулирование рынка труда с учетом потребности в кадрах
2. Повышение уровня обеспеченности граждан собственным жильем на основе формирования рынка доступного жилья
2.1. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории города и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма
Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем социально незащищенных категорий граждан, установленных законодательством КО" ФЦП "Жилище" на 2009-2012 годы:	64254	13598	27527	23129	-	Жилищный отдел	Обеспечение населения жильем
- жилой дом N 6.1/4 - 23 квартиры, 760 кв. м	19796	9847	1709	8240	-
- жилой дом N 44/3 - 29 квартир, 1343 кв. м	40292	3282	24387	12623	-
- жилой дом N 44/3 (дети-сироты) - 6 квартир, 203 кв. м	5297	-	5297	-	-
- жилой дом по пр. Кузбасскому - 3 квартиры, 86,7 кв. м	2259	-	1431	828	-
- жилой дом N 1/3 блок В - 1 квартира, 73,2 кв. м	1907	469	-	1438	-
2.2. Создание условий для жилищного строительства с целью приобретения жилья иными категориями граждан
2.2.1. Реализация ГЦП "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на 2009 год" (федеральный закон N 185):	24400	21000	900	2500	-	Управление капитального строительства Жилищный отдел	Обеспечение населения
2.2.2. Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ГЦП "Жилище" на 2009-2012 годы"	71640	19070	8180	3050	41340
2.2.2.1. Предоставление социальных выплат	30300	19070	8180	3050	-
2.2.2.2. Предоставление ипотечных займов (кредитов)	41340	-	-	-	41340
2.2.3. Реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" ГЦП "Жилище" на 2009 -2012 годы	79229	-	-	-	79229
2.2.3.1. Предоставление долгосрочных целевых жилищных займов	6300	-	-	-	6300
- индивидуальные дома - 5 квартир, 350 кв. м	6300	-	-	-	6300
2.2.3.2. Предоставление ипотечных кредитов и займов - 45 квартир, 2104 кв. м	54165	-	-	-	54165
- жилой дом N 6.1/4 - 25 квартир, 1213,5 кв. м	31610	-	-	-	31610
- жилой дом по пр. Кузбасский - 13 квартир, 548 кв. м	14270	-	-	-	14270
- жилой дом N 1/3 блок В - 7 квартир, 342,5 кв. м	8285	-	-	-	8285
2.2.3.3. Предоставление социальных выплат на условиях долевого финансирования расходов для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе при приобретении или строительстве жилого помещения по ипотечным кредитам и займам, полученным гражданами в банках или иных организациях	18764	-	-	-	18764
- жилой дом N 6.1/4 - 5 квартир, 254 кв. м	6619	-	-	-	6619
- жилой дом по пр. Кузбасский - 7 квартир. 295 кв. м	7684	-	-	-	7684
- жилой дом N 1/3 блок В - 3 квартиры. 147 кв. м	4461	-	-	-	4461
2.2.4. Реализация подпрограммы "Предоставление жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда"	6676	-	-	6676	-
- жилой дом N 6.1/4 - 1 квартира, 33 кв. м	860	-	-	860	-
- жилой дом по пр. Кузбасский - 1 квартира, 45 кв. м	1180	-	-	1180	-
- жилой дом N 44/3 - 1 квартира. 55 кв. м	1435	-	-	1435	-
- жилой дом N 7.1/4 (экспертиза)	500	-	-	500	-
- жилой дом N 3/4 (экспертиза)	500	-	-	500	-
- жилой дом N 4/4 (экспертиза)	500	-	-	500	-
- жилой дом N 5/4 (экспертиза)	500	-	-	500	-
- жилой дом в 6 квартале по ул. Кирова (ПИР)	1200	-	-	1200	-
2.2.5. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны"	1840,3	-	-	1840,3	-
3. Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения
3.1. Изучение потребностей населения в услугах здравоохранения
3.1.1. Проведение опросов лиц, обратившихся за медицинской помощью	36093	-	-	36093	-	Управление здравоохранением	Изучение реального состояния развития системы здравоохранения
3.1.2. Изучение обращений граждан в органы местного самоуправления	1326	-	-	1326	-
3.1.3. Проведение мониторинга преобладающих заболеваний и наиболее подверженных заболеваниям категории граждан	5451	-	-	5451	-
3.2. Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании
3.2.1. Мероприятия по улучшению качества и обеспечению доступности медицинской помощи	68797	-	-	68797	-	Управление здравоохранением	Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании
3.2.2. Оказание различных видов медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинской обслуживании	147	-	-	147	-
3.2.3. Обеспечение медикаментами льготной категории граждан	4567	-	-	4567	-
3.2.4. Внедрение новых методов обеспечения охраны здоровья (стоматологические услуги: индивидуальное литье, внедрение брекетов)	589	-	-	589	-	МУЗ "Стоматологическая поликлиника"
3.2.5. Реализация муниципальных программ, в том числе: - ГЦП "Мероприятия по снижению перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности на 2010 - 2012 годы" (группа А) - ГЦП "Мероприятия по снижению перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности на 2010 - 2012 годы" (группа Б) - ГЦП "Медицинские кадры" на 2011-2013 годы (группа А) - ГЦП "Медицинские кадры" на 2011-2013 годы (группа Б) - ГЦП "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в городе Юрге" на 2011-2013 годы (группа Б) - ГЦП "Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции в городе Юрге" на 2011-2013 годы (группа Б) - ГЦП "Меры по снижению смертности от болезней органов кровообращения" на 2011-2013 годы (группа Б) - ГЦП "Информатизация системы здравоохранения" на 2011-2013 годы (группа Б) - ГЦП "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков молодежи в летний период "Лето-2011" (группа А)	2330 300 13108 360 1168 933 69 238 5824,1 1670	- - - - - - - - - -	- - - - - - - - - -	2330 300 13108 360 1168 933 69 238 5824,1 1670	- - - - - - - - - -	Управление здравоохранением	Улучшение обеспеченности врачебными кадрами лечебных учреждений
3.2.6. Развитие медицинской помощи сверх программы государственных гарантий	26075	-	-	26075	-
3.2.7. Приобретение продуктов питания детям, страдающим онкологическими заболеваниями	74,6	-	-	74,6	-
3.2.8. Реализация Закона КО от 17 февраля 2004 года N 7-ОЗ "Осуществление мер социальной поддержки граждан, имеющих почетные звания" (доплата медицинскому персоналу за почетные звания)	36,2	-	-	36,2	-	Управление здравоохранением
3.2.9. Реализация Закона КО от 17 февраля 2004 года N 7-ОЗ "Выплата денежного содержания фельдшерам, занимающим должности врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых городских округов и муниципальных районов Кемеровской области"	307	-	-	307	-
3.2.10. Реализация Закона КО от 17 февраля 2004 года N 7-ОЗ "Выплата средств для обеспечения проездными билетами медицинского персонала терапевтических и педиатрических участков первичного звена"	222	-	-	222	-
3.2.11. Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи	6387	-	-	6387	-
3.3. Материально-техническое обеспечение системы здравоохранения
3.3.1. Обеспечение улучшения качества питания больных (отделение ветеранов ВОВ, пульмосанаторий)	2210	-	-	2210	-	Управление здравоохранением	Улучшение материально-технической базы ЛПУ
3.3.2. Обеспечение приобретения медикаментов	2063	-	-	2063	-
3.3.3. Реализация подпрограммы "Совершенствование качества образования, материально-техническое оснащение образовательных учреждений" ДЦП "Развитие системы образования и повышения уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы	330	-	-	330	-
4. Развитие системы доступного и качественного образования
4.1. Развитие дошкольного воспитания
4.1.1. Сохранение и укрепление здоровья детей в ДОУ	14868	-	-	14868	-	Управление образованием	Сохранение и укрепление здоровья воспитанников, педагогов. Пропаганда здорового образа жизни, профилактика заболеваний.
4.1.2 Инновационный подход в процессе развития содержания дошкольного образования	11818	-	-	11818	-		Внедрение новых общеобразовательных программ в практику работы ДОУ.
4.1.3 Комплексное использование фронтальных, групповых и индивидуальных форм организации воспитательной работы	193769,2	-	-	193769,2	-
4.1.4 Реализация Закона КО от 10 декабря 2007 года N 162-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан, воспитывающих детей в возрасте от 1,5 до 7 лет"	8056	-	-	8056	-		Доступность дошкольного образования. Увеличение количества мест в ДОУ, доступность дошкольного образования
4.1.5 Реализация Закона КО от 18 июля 2006 года N 111-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий семей, имеющих детей" (компенсация родительской платы за ДОУ семьям военнослужащих, имеющих детей от 1,5 до 3 лет)	20	-	-	20	-
4.1.6 Реализация постановления Коллегии Администрации КО от 13.02.2007 года N 34 "Об утверждении порядка обращения и выплаты компенсации части родительской платы за посещение ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования"	5200	-	-	5200	-
4.1.7. Реализация ГЦП "Детство на 2011-2013 годы" (группа Б)	141950	-	-	141950
4.2. Развитие общего образования
4.2.1. Сохранение, поддержка и развитие муниципальных образовательных учреждений общего образования и обеспечение образовательных потребностей населения	6420	-	-	6420	-	Управление образованием	Создание необходимых условий для полноценной жизни для детей с отклонениями в развитии. Развитие творческой активности участников образовательного процесса, поощрение лучших учащихся, педагогов и коллективов. Учреждение Грантов Главы города в рамках реализации национального проекта "Образование" - для поддержки творческой активности обучающихся и педагогов
4.2.2. Совершенствование педагогических технологий, организационно-содержательных условий, обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм его получения	176723	-	-	176723	-
4.2.3. Развитие гуманитарной, экологической и практической направленности общего образования	16557	-	-	16557	-
4.2.4. Участие в разработке новых программ обучения на основе дифференцированного подхода, активных методов обучения	28046	-	-	28046	-
4.2.5. Продолжение адаптации системы работы в образовательных учреждениях к местным условиям	1014	-	-	1014	-
4.2.6. Реализация ГЦП "Образование и здоровье" (группа Б)	776	-	-	776	-
4.2.7. Реализация ГЦП "Повышение эффективности работы пищеблоков в общеобразовательных учреждениях города Юрги на 2011-2013 годы" (группа Б)	1352	-	-	1352	-
4.3. Развитие специального коррекционного образования
4.3.1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным образовательным программам в специальных учебно-воспитательных учреждениях	24774	-	-	24774	-	Управление образованием	Создание необходимых условий для полноценной жизни для детей с отклонениями в развитии
4.3.2. Приведение содержания специального (коррекционного) образования в соответствие с требованиями региональной политики в сфере образования	60	-	-	60	-
4.4. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
4.4.1. Выполнение государственных полномочий КО в сфере создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	872	-	-	872	-	Администрация города Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	Создание необходимых условий для полноценной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
4.4.2. Осуществление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся (обучающихся и (или) воспитывающихся) в детских домах	34992	-	-	34992	-	Управление образованием
в том числе:
4.4.2.1. Координация деятельности муниципальных органов управления образованием по вопросам профилактики социального сиротства	33418	-	-	33418	-
4.4.2.2. Создание механизмов социального и межведомственного партнерства с целью реализации прав детей-сирот на образование	700	-	-	700	-
4.4.2.3. Создание условий для достижения выдающихся результатов воспитанниками детских домов, и их государственная и общественная поддержка	874	-	-	874	-		Обеспечение социальных гарантий, реализация права на жилье детей-сирот
в том числе:
4.4.2.3.1. Реализация Закона КО от 10 декабря 2004 года N 103-ОЗ "Открытие и ежемесячное зачисление денежных средств для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специальные накопительные банковские счета"	506	-	-	506	-
4.4.2.3.2. Реализация Закона КО от 10 декабря 2004 года N 103-ОЗ "Предоставление бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы"	168	-	-	168	-
4.4.2.3.3. Реализация Закона КО от 10 декабря 2004 года N 103-ОЗ "Обеспечение обучающихся, воспитанников при выпуске из общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, единовременным денежным пособием"	200	-	-	200	-
4.4.3. Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека и попечительство, патронажное воспитание и др.)	20605	-	-	20605	-
в том числе:
4.4.3.1. Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству	2078	-	-	2078	-
4.4.3.2. Осуществление выплаты на содержание подопечных детей и предоставление льгот приемной семье	3205	-	-	3205	-
4.4.3.3. Осуществление оплаты труда приемного родителя	3816	-	-	3816	-
4.4.3.4. Осуществление выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей	10406	-	-	10406	-
4.4.3.5. Осуществление выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	1110	-	-	1100	-
4.4.4. Организация перевозки в пределах Кемеровской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений	1	-	-	1	-
4.4.5. Реализация Закона КО от 13.03.2008 года N 5-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"	250	-	-	250	-
4.4.6. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения	2200	-	-	2200	-	Администрация города
4.5. Развитие дополнительного образования
4.5.1. Обеспечение развития вариативной системы дополнительного образования	29147	-	-	29147	-	Управление образованием	Повышение качества услуг, соответствующих потребностям детей, родителей
4.5.2. Реализация ГЦП "Патриотическое воспитание граждан города Юрги" (группа Б)	323	-	-	323	-
4.6. Предоставление государственных и социальных гарантий обучающимся
4.6.1. Обеспечение реализации права граждан на бесплатное общее, в том числе среднее полное образование и дополнительное образование детей	58119	-	-	58119	-	Управление образованием	Обеспечение предоставления государственных гарантий обучающимся
4.6.2. Обеспечение условий для получения обучающимися полноценного питания в столовых образовательных учреждений, в том числе на льготных финансовых условиях или бесплатно	23991	-	-	23991	-
4.6.3. Реализация Закона КО от 14 ноября 2005 года N 123-ОЗ "Меры социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области" (школьное питание детей из многодетных семей)	1365	-	-	1365	-
4.6.4. Создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья воспитанников, обучающихся в образовательных учреждениях, в том числе обеспечение витаминизированными продуктами	68	-		68	-
4.6.5. Реализация ГЦП "Программа комплексных мероприятий профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних" (группа Б)	100	-	-	100	-		Профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних
4.7. Обеспечение системы образования кадрами
4.7.1. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических, руководящих и других работников системы образования (ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство)	5800	-	-	5800	-	Управление образованием	Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами
4.7.2. Реализация Закона КО от 28 декабря 2000 года N 110-ОЗ "Меры социальной поддержки участников образовательного процесса" (выплаты молодым специалистам и заслуженным учителям)	1208	-	-	1208	-
4.7.3. Активизация профессиональных коммуникаций (проведение педагогических чтений, научно-практических конференций, круглых столов, конкурса "Учитель года", создание городских методических объединений и консультативных советов учителей-предметников)	2264	-	-	2264	-
4.7.4. Реализация ГЦП "Создание системы единого информационного образовательного пространства города Юрги" (группа Б)	3589,2	-	-	3589,2	-
4.7.5. Реализация ГЦП "Молодой специалист" (группа Б)	342	-	-	342	-
4.8. Материально-техническое обеспечение системы образования
4.8.1. Оснащение компьютерной техникой образовательных учреждений	1352	-	-	1352	-	Управление образованием	Сохранение здоровья учащихся. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений
4.8.2. Оснащение автотранспортом образовательных учреждений	2027	-	-	2027	-
4.8.3. Оснащение образовательных учреждений современной мебелью, соответствующей стандартам и гигиеническим требованиям	47,3	-	-	47,3	-
4.8.4. Обеспечение строительными материалами текущего и капитального ремонтов в образовательных учреждениях	4380	-	-	4380	-
4.8.5. Реализация ГЦП "Развитие оздоровительных лагерей "Салют" и "Дружба" на 2011 - 2013 годы" (группа Б)	5800	-	-	5800	-
4.8.6. Организация оздоровительной компании	2027	-	-	2027	-
4.8.7. Реализация ГЦП "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков молодежи в летний период "Лето-2011" (группа А)	5729,2	-	-	5729,2	-
4.8.8. Реализация ГЦП "Транспорт" (группа Б)	1200	-	-	1200	-
4.8.9. Реализация подпрограммы "Совершенствование качества образования, материально-техническое оснащение образовательных учреждений" ДЦП "Развитие системы образования и повышения уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы	10143	-	-	10143	-
5. Улучшение социального обслуживания населения
5.1. Оказание адресной помощи населению
5.1.1. Разработка мероприятий по реализации государственной, региональной, городской политики в области социальной защиты населения, осуществление назначения и начисления жилищных субсидий в целях совершенствования механизма оказания адресной помощи населению, осуществление назначения и начисления выплат различных пособий, доплат, компенсаций отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным, областным и местным законодательством	11932	-	-	11932	-	Управление социальной защиты населения	Улучшение социального обслуживания населения
5.1.2.(а) Реализация ГЦП "Социальная защита населения города Юрги на 2011-2013 годы" (группа А)	2000	-	-	2000	-
5.1.2. (б) Реализация ГЦП "Социальная защита населения города Юрги на 2011-2013 годы" (группа Б)	3500	-	-	3500	-
5.1.3. Осуществление выявления и дифференцированного учета граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, оказание социальных, медицинских, бытовых, торговых, консультационных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, гражданам пожилого возраста и инвалидам, внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке, разработка мероприятий по повышению качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	29516	-	-	29516	-
5.1.4. Оказание социальных услуг несовершеннолетним с обеспечением доступности и своевременности квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи на основе индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты, организация социального патронажа	28210	-	-	28210	-
5.1.5. Реализация ГЦП "Доступная среда для инвалидов" (группа Б)	3095,7	-	-	3095,7	-
5.1.6.Реализация подпрограммы "Совершенствование качества образования, материально-техническое оснащение образовательных учреждений" ДЦП "Развитие системы образования и повышения уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2008-2013 годы	233	-	-	233	-
5.2. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов семей погибших (умерших) военнослужащих
(а) Реализация ГЦП "Социальная защита военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов семей погибших (умерших) военнослужащих на 2011-2013 годы" (группа А)	50	-	-	50	-	Управление социальной защиты населения	Создание в городе условий развития социальной адаптации и поддержки данной категории граждан (50 человек)
(б) Реализация ГЦП "Социальная защита военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов семей погибших (умерших) военнослужащих на 2011-2013 годы" (группа Б)	170	-	-	170	-
5.3. Предоставление социальных услуг и льгот населению
5.3.1. Реализация Закона КО от 17 января 2005 года N 2-ОЗ "Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению субъекта Российской Федерации" (льготы по оплате ЖКУ -реабилитированные, ветераны труда, педагоги)	71590	-	-	71590	-	Управление социальной защиты населения	Ежегодная социальная поддержка 6947 человек - ветеранов труда, 637 человек - реабилитированных, 19 человек - работающих в сельской местности
5.3.2. Реализация Закона КО от 14 ноября 2005 года N 123-ОЗ "Меры социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области" (выплата компенсаций на хлеб, социальная поддержка по оплате ЖКУ, назначение ежемесячных денежных выплат по 1 тыс. рублей семьям, имеющим 3 и более детей, независимо от дохода)	5366	-	-	5366	-		Ежемесячная социальная поддержка 94 семьи, 418 человека
5.3.3. Реализация Закона КО от 14 января 1999 года N 8-ОЗ "О пенсиях Кемеровской области", назначение и выплата пенсий КО	28610	-	-	28610	-		Ежемесячная социальная поддержка 4548 человек
5.3.4. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	60489	-	-	60489	-		Ежемесячная социальная поддержка 6497 человек
5.3.5. Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (ЕДВ, проезд, погребение в соответствии в федеральным и областным законодательством)	3725,7	-	-	3725,7	-		Ежегодная социальная поддержка 335 человек
5.3.6. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (льготы по оплате ЖКУ - чернобыльцы, инвалиды, ветераны по ФЗ)	53106	-	-	53106	-		Ежегодная социальная поддержка 6967 человек - инвалидов, 26 человек - участников ВОВ, 1483 человека - ветеранов, 42 человека - подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и приравненных к ним
5.3.7. Реализация Закона КО от 10 июня 2005 года N 74-ОЗ "Социальная поддержка граждан, достигших возраста 70 лет" (льготы по оплате услуг связи)	59	-	-	59	-		Ежемесячная социальная поддержка 49 человек
5.3.8. Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (ЕДВ - труженики тыла)	5186	-	-	5186	-		Ежемесячная социальная поддержка 637 человек
5.3.9. Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда (льготы по оплате услуг связи, ЕДВ)	15706	-	-	15706	-		Ежемесячная социальная поддержка 3198 человек - ветеранов труда
5.3.10. Реализация Закона КО от 8 декабря 2005 года N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам"	1720	-	-	1720	-		Ежемесячная социальная поддержка 128 человек
5.3.11. Реализация Закона КО от 18.11.2004 г. N 75-ОЗ "О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка"	21377	-	-	21377	-		Ежемесячная социальная поддержка на 4696 детей
5.3.12. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 18 декабря 2001 года N 949-р "О выплате ежемесячных денежных компенсаций на хлеб пенсионерам, получающим пенсию по состоянию на 31.03.2004 не более 660 рублей"	3	-	-	3	-		Ежемесячная социальная поддержка 10 человек
5.3.13. Реализация Закона КО от 30 октября 2007 года N 132-ОЗ "Меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений социального обслуживания в виде пособий и компенсации" (методическая литература для работников СРЦН)	62	-	-	62	-		Обеспечение методической литературой - 38 человек
5.3.14. Реализация Закона КО от 18 ноября 2004 года N 82-ОЗ "Выплата социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению" (погребение одиноко проживающих граждан и безработных)	872	-	-	872	-		Погребение одиноко проживающих граждан и безработных - 161 человек
5.3.15. Реализация Закона КО от 27 января 2005 года N 15-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (льготы участникам ВОВ по оплате услуг связи, ЖКУ, оплата проезда)	2729	-	-	2729	-		Ежегодная социальная поддержка 287 человек
5.3.16. Реализация Закона КО от 12 декабря 2006 года N 156-ОЗ "О денежной выплате отдельным категориям граждан" (выдача продуктовых наборов участникам ВОВ, гражданам, достигшим возраста 90 лет и старше, малообеспеченным труженикам тыла)	655	-	-	655	-		Ежегодная социальная поддержка 418 человек
5.3.17. Реализация Закона КО от 14 февраля 2005 г. N 25-ОЗ "Меры социальной поддержки инвалидов" (компенсация за услуги связи инвалидам по зрению и инвалидам 1 группы)	32	-	-	32	-		Ежемесячная социальная поддержка 41 человек
5.3.18. Реализация Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-I "Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России"	6105	-	-	6105	-		Ежемесячная социальная поддержка 523 человека
5.3.19. Назначение и выплата муниципальной пенсии	1809	-	-	1809	-		Ежемесячная социальная поддержка - 59 человек
5.3.20. Реализация Закона КО N 14-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий многодетных матерей"	816	-	-	816	-
5.3.21. Выплата субсидий на предоставление угля населению	50	-	-	50	-
5.3.22. Осуществление мер социальной поддержки почетных граждан города Юрги, установленных постановлением ЮГСНД "О звании "Почетный гражданин города Юрги"	300	-	-	300	-
5.3.23. Осуществление выплаты единовременного пособия беремен-ной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	2150,2	-	-	2150,2	-
5.3.24. Осуществление выплат инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств	14,1	-	-	14,1	-
5.3.25. Выполнение прочих государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения	6172	-	-	6172	-
5.3.26. Назначение и выплата населению рентных платежей	520	-	-	520	-	Администрация города	Социальная поддержка населения
6. Совершенствование системы управления и организации физической культуры и спорта
6.1. Формирование и повышение престижа здорового образа жизни среди различных слоев населения за счет усиления пропаганды спорта в различных группах населения
6.1.1. Осуществление организационного и программно-методического обеспечения учреждений дополнительного образования в сфере физкультуры, спорта и молодежной политики	23025	-	-	23025	-	Управление молодежной политики и спорта	Улучшение условий для занятий массовым спортом. Формирование потребности населения города в физическом совершенствовании
6.1.2. Обеспечение необходимого уровня сервиса услуг на спортивных сооружениях, обеспечение их доступности для различных групп населения, вовлечение максимально возможного числа горожан в мероприятия, реализующие программы различных форм занятий физкультурой, спортом и отдыха	20052	-	-	20052	-
6.1.3. Продолжение постоянного выпуска спортивных страниц в городских СМИ	11	-	-	11	-		Усиление пропаганды физкультуры и спорта среди населения
6.1.4. Проведение городских смотров-конкурсов на лучшую постановку спортивной и физкультурно-оздоровительной работы	11	-	-	11	-		Улучшение условий для занятий массовым спортом
6.1.5. Оказание поддержки ведущим спортсменам города	11	-	-	11	-		Социальная защищенность спортсменов
6.2 Активизация деятельности в области физической культуры и спорта с людьми с ограниченной двигательной активностью
6.2.1. Проведение городской Спартакиады среди инвалидов и обеспечение участия инвалидов в областной Спартакиаде	22	-	-	22	-	Управление молодежной политики и спорта	Создание условий для занятий физкультурой и спортом людям с ограниченной двигательной активностью и их социальная адаптация
6.2.2. Создание групп здоровья при клубах по месту жительства	22	-	-	22	-		Рост числа занимающихся физкультурой и спортом среднего и старшего возраста
6.3. Подготовка и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий
6.3.1. Проведение основных соревнований и праздников для детей и подростков "Золотая шайба", "Кожаный мяч" и др. Проведение летних и зимних городских Спартакиад	174	-	-	174	-	Управление молодежной политики и спорта	Рост числа детей и подростков, привлеченных к занятиям физкультурой и спортом
6.3.2. Проведение традиционного легкоатлетического пробега "Весенние километры" и легкоатлетической эстафеты, посвященных Дню Победы	11	-	-	11	-		Рост числа занимающихся физкультурой и спортом. Снижении заболеваемости населения, наркомании, правонарушений
6.3.3. Проведение общегородских спортивных праздников ("День физкультурника", "День города", "День молодежи", "Новогодние старты" и пр.)	33	-	-	33	-
6.3.4. Проведение соревнований по военно-прикладному многоборью среди допризывной молодежи	6	-	-	6	-		Содействие физической подготовке допризывной молодежи, подготовка к службе в армии
6.3.5. Участие в междугородних турнирах	87	-	-	87	-		Рост спортивного мастерства спортсменов
6.3.6. Реализация ГЦП "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков молодежи в летний период "Лето-2011" (группа А)	300	-	-	300	-
6.4. Повышение квалификации и профессионализма работников физической культуры и спорта
Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников физической культуры и спорта	11	-	-	11	-	Управление молодежной политики и спорта	Повышение квалификации работников физической культуры и спорта
6.5. Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
6.5.1. Реализация ГЦП "Массовый спорт, туризм - здоровое поколение на 2011-2013 годы" (группа Б)	11078,1	-	-	11078,1	-	Управление молодежной политики и спорта	Улучшение условий для занятий физкультурой и спортом. Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
6.5.2. Продолжение работы по оптимизации сети спортивных учреждений (проведение реорганизаций спортивных школ)	50	-	-	50	-
7. Реализация молодежной политики
7.1.(а) Реализация ГЦП "Молодежь г. Юрги на 2011-2013 годы" (группа А)	300	-	-	300	-	Управление молодежной политики и спорта	Охват детей и подростков культурно-досуговой деятельностью, временным трудоустройством, профилактика безнадзорности и бродяжничества
7.1.(б) Реализация ГЦП "Молодежь г. Юрги на 2011-2013 годы" (группа Б)	1566	-	-	1566	-
7.2. Реализация ГЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту" на 2011-2013 годы (группа Б)	150	-	-	150	-
7.3. Реализация подпрограммы "Молодежь Кузбасса" ДЦП "Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области"	191,3	-	-	191,3	-
8. Сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия города
8.1. Поддержка народного самодеятельного творчества. Возрождение и развитие различных видов и жанров искусства
8.1.1. Сохранение и развитие самобытных национальных культур в городе. Развитие национальной татарской культуры	180	-	-	180	-	Управление культуры	Сохранение традиций народного творчества и создание системы поддержки и стимулирования народного творчества и культурного досуга
8.1.2. Поддержка любительских движений, любительских объединений, клубов по интересам.	629	-	-	629	-
8.2. Развитие культурно-досуговой деятельности
8.2.1 Развитие досуговой и праздничной культуры. Организация и проведение мероприятий различной направленности для населения	8403	-	-	8403	-	Управление культуры	Развитие культурно-досуговой деятельности
8.2.2. Реализация ГЦП "Модернизация деятельности клубов в культурно-досуговые центры города. Интеграция системы кинообслуживания" на 2011 - 2013 годы (группа Б)	5600	-	-	5600	-
8.3. Совершенствование деятельности музеев, историко-культурных территорий и объектов
8.3.1. Музеефикация истории города, в том числе создание экспозиции музея-завода. Развитие и укрепление культурных традиций и связей с регионами и городами РФ	225	-	-	225	-	Управление культуры	Выявление и сохранение культурно-исторического наследия
8.3.2. Проведение научно-фондовой работы по изобразительному искусству (учет, хранение, изучение и комплектование коллекции)	280	-	-	280	-
8.3.3. Развитие и пропаганда изобразительного творчества детей	1922	-	-	1922	-
8.3.4. Пропаганда краеведческих знаний (работа в школах, по абонементам, устные журналы, фольклорный кружек и т.д.)	1393	-	-	1393	-
8.4. Совершенствование библиотечного дела
8.4.1. Реализация ГЦП "Оптимизация деятельности муниципальных библиотек города Юрги" на 2011-2013 годы" (группа Б)	1364	-	-	1364	-	Управление культуры	Совершенствование просветительской, досуговой деятельности взрослых и детей на базе библиотек на основе программ, новых методик, организационных мероприятий
8.4.2. Повышение показателя по количеству экземпляров библиотечного фонда - комплектование и пополнение книжных фондов библиотек	92	-	-	92	-
8.4.3. Совершенствование системы комплектования, учета и обеспечения сохранности книжных фондов библиотек	1168	-	-	1168	-
8.4.4. Совершенствование библиотечной среды общедоступных и юношеских библиотек (обустройство в библиотеках сфер игр и отдыха, творчества, общения и т.д.)	2336	-	-	2336	-
8.4.5. Обеспечение и совершенствование деятельности детских библиотек (реализация тематических программ и циклов по образованию и досугу)	3235	-	-	3235	-
8.4.6. Обеспечение методической и организационной деятельности Центральной городской библиотеки (организация и проведение семинаров и т.д.)	2696	-	-	2696	-
8.5. Создание условий для развития профессиональной деятельности в области культуры
8.5.1. Совершенствование учебного процесса в Детской музыкальной школе	9930	-	-	9930	-	Управление культуры	Развитие профессионального исполнительства. Укрепление и развитие творческого потенциала театральных и музыкальных коллективов
8.5.2. Активизация гастрольной деятельности музыкантов и исполнителей	1663	-	-	1663	-
8.5.3. Совершенствование учебного процесса в детской художественной школе	3864	-	-	3864	-
8.5.4. Проведение выставок детских и студенческих работ, выставок юргинских художников	1033	-	-	1033	-
8.5.5. Премирование отличников учебы	93	-	-	93	-
8.5.6. Осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий работников культуры (имеющих звание "Заслуженный работник культуры")	8,4	-	-	8,4	-
8.6. Формирование и осуществление единой государственной политики в сфере культуры
Осуществление управления, учета и контроля в сфере культуры на территории города согласно действующего законодательства и финансовое обеспечение деятельности	4763	-	-	4763	-	Управление культуры	Сохранение творческих кадров культуры, омоложение кадров через подготовку и переподготовку на различных уровнях
8.7. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры
8.7.1. Приобретение современных средств технического оснащения в клубные учреждения	449	-	-	449	-	Управление культуры	Повышение профессионального уровня обучающихся, повышение качества обучения. Повышение инженерно-технической и физической защищенности учреждений культуры. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры
8.7.2. Обновление музыкальных инструментов для Детской музыкальной школы. Приобретение специального оборудования для Детской художественной школы	494	-	-	494	-
8.7.3. Формирование материально-технической базы библиотек	36	-	-	36	-
8.7.4. Формирование материально-технической базы музеев	235	-	-	235	-
Итого	1649177.2	69396.8	119053.9	1339357.5	121369

Краткосрочный план
образования "Юргинский городской округ" на 2011 год

(управление)

Мероприятия	Объем финансирования на 2011 год (тысяч рублей)					Ответственный исполнитель	Социально- экономический эффект
	Всего	В том числе
		Средства федерального бюджета	Средства областного бюджета	Средства городского бюджета	Привлеченные средства (средства предприятий)
Цель: Повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления
1. Управление по результатам
1.1. Внедрение механизмов управления по результатам
1.1.1. Внедрение системы управления по результатам (целей, задач, показателей результативности, закрепления персональной ответственности должностных лиц за решение установленных задач и достижение целевых значений показателей результативности, мониторинга показателей (индикаторов) результативности и пр.) в Администрации города Юрги	1147	-	-	1147	-	Первый заместитель Главы города Заместители Главы города Управляющий делами	Создание эффективной системы муниципального управления
1.1.2. Разработка системы показателей результативности управления образованием, управление здравоохранения, управления культуры, управление молодежной политики и спорта	421	-	-	421	-	Зам. Главы города по социальным вопросам
1.1.3. Разработка системы показателей результативности комитета по управлению муниципальным имуществом	365	-	-	365	-	Председатель КУМИ
1.1.4. Разработка системы показателей результативности комитета по строительству и архитектуре	426	-	-	426	-	Первый заместитель Главы города
1.1.5. Разработка системы показателей результативности правового комитета	365	-	-	365	-	Председатель правового комитета
1.1.6. Подготовка оценочных критериев работы структурных подразделений Администрации города	365	-	-	365	-	Зам. Главы города по экономическим вопросам
1.1.7. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности заместителей Главы города и показателей для оценки эффективности развития муниципального образования "Юргинский городской округ"	272	-	-	272	-	Зам. Главы города по экономическим вопросам
1.1.8. Мониторинг показателей эффективности деятельности заместителей Главы города и эффективности развития муниципального образования	294	-	-	294	-	Зам. Главы города по экономическим вопросам
1.2. Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями
1.2.1. Разработка системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности исполнительных органов местного самоуправления	1043	-	-	1043	-	Заместитель Главы города по жилищно-коммунальным вопросам Управление образованием Управление здравоохранения Управление культуры и кино Управление по делам молодежи Управление молодежной политики и спорта	Создание эффективной системы муниципального управления
1.2.2. Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями	960	-	-	960	-
1.2.3. Реформирование учреждений бюджетной сферы (совершенствование правового положения муниципальных учреждений) в соответствии с федеральным законом от 08.05.2010 года N 83-ФЗ	276	-	-	276	-	Правовой комитет
2. Стандартизация и регламентация
2.1. Разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"
2.1.1. Создание сводного (единого) реестра муниципальных услуг	657	-	-	657	-	Комиссия по проведению административной реформы Отдел по социально-экономическому развитию города	Создание эффективной системы муниципального управления
2.1.2. Разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	624	-	-	624	-	Отдел по социально-экономическому развитию города
2.2. Разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"
2.2.1. Подготовка нормативно-правовой базы для внедрения административных регламентов	1000	-	-	1000	-	Правовой комитет	Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы.
2.2.2. Внедрение административных регламентов в исполнительных органах местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	1038	-	-	1038	-	Структурные подразделения и органы Администрации города
2.2.3. Создание и функционирование многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Юрге и Юргинском районе (реализация РЦП "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в КО на 2008-2011 годы")	15150	-	-	15150	-	МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
2.3. Совершенствование системы досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов местного самоуправления и должностных лиц
Совершенствование нормативно-правовой базы досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов местного самоуправления и должностных лиц	1056	-	-	1056	-	Правовой комитет	Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы.
3. Оптимизация функций исполнительных органов местного самоуправления и противодействие коррупции
3.1. Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций исполнительных органов местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"
3.1.1. Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительной власти местного самоуправления	704	-	-	704	-	Правовой комитет Отдел по социально-экономическому развитию города,	Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы.
3.1.2. Выработка предложений по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства	469	-	-	469	-	Заместитель Главы города по экономическим вопросам
3.2. Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов
3.2.1. Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в исполнительных органах местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	722	-	-	722	-	Правовой комитет Отдел по социально-экономическому развитию города	Создание эффективной системы управления
3.2.2. Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов	704	-	-	704	-	Правовой комитет Отдел по социально-экономическому развитию города
3.3. Повышение эффективности системы закупок для муниципальных нужд
3.3.1. Методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок для муниципальных нужд	568	-	-	568	-	Отдел экономики и ценообразования	Повышение эффективности закупок для муниципальных нужд. Эффективное использование бюджетных средств
3.3.2. Оптимизация системы закупок для муниципальных нужд на основе современных информационных технологий	557	-	-	557	-	Отдел экономики и ценообразования
4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и общества
4.1. Подготовка методической базы по повышению информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, а также по совершенствованию взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и общества	1304	-	-	1304	-	Комиссия по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	Создание эффективной системы управления
4.2. Информирование общественности по вопросам проведения административной реформы в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	1274	-	-	1274	-	Отдел информационно-аналитической работы
4.3. Осуществление постоянного взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с экспертами, консультативными, координационными советами и пр.	781	-	-	781	-	Управляющий делами Консультант-советник по работе с политическими партиями и общественными объединениями	Повышение контроля со стороны городской общественности за принятием МПА
4.4. Организация опроса и обработка результатов общественного мнения о деятельности исполнительных органов местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	864	-	-	864	-	Отдел информационно-аналитической работы Консультант-советник по работе с политическими партиями и общественными объединениями	Объективная оценка со стороны общественности деятельности исполнительной власти
4.5. Анализ участия общественных организаций в работе по вопросам взаимодействия с исполнительными органами местного самоуправления	728	-	-	728	-	Консультант-советник по работе с политическими партиями и общественными объединениями	Расширение участия и контроля со стороны общественных организаций
5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов местного самоуправления
5.1. Мониторинг достижения показателей результативности деятельности исполнительных органов местного самоуправления в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	568	-	-	568	-	Заместитель Главы города по экономическим вопросам	Создание эффективной системы управления
5.2. Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, информационной открытости исполнительных органов местного самоуправления, закупок для муниципальных нужд	572	-	-	572	-	Заместитель Главы города по экономическим вопросам Управляющий делами
5.3. Совершенствование системы информационного обеспечения деятельности исполнительных органов местного самоуправления	1463	-	-	1463	-	Отдел информатики
5.4. Реализация ГЦП "Компьютеризация" (группа Б)	880	-	-	880	-
6. Обеспечение административной реформы
6.1. Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих по направлениям административной реформы	656	-	-	656	-	Отдел по социально-экономическому развитию города	Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы
6.2. Мониторинг реализации административной реформы	619	-	-	619	-	Комиссия по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"
6.3. Обеспечение управления и координации деятельности по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"	623	-	-	623	-	Комиссия по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"
7. Развитие маркетинга на территории города
7.1. Популяризация и дальнейшее создание городской символики	166	-	-	166	-	Консультант-советник по работе с политическими партиями и общественными объединениями	Создание положительного имиджа города
7.2. Популяризация городских наград	165	-	-	165	-
7.3. Поддержка выдающихся личностей города - воссоздание Галереи Почетных граждан и выдающихся личностей города (перекресток улиц Максименко и Московская) - закладка аллеи Почетных граждан и выдающихся личностей города (парк им. А. Пушкина или Площадь Советов)	138	-	-	138	-		Популяризация выдающихся жителей города и их заслуг и вклада в развитие города. Информирование населения о различных сферах жизнедеятельности города
7.4. Привлечение СМИ к освещению различных сфер жизнедеятельности города	4980	-	-	4980	-	Администрация города
7.5. Осуществление функций по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Кемеровской области, содержание городского архива	1541	-	-	1541	-	Консультант-советник, заведующий муниципальным архивом	Выполнение государственных полномочий по хранению и использованию архивного фонда
Итого	45625	-	-	45625	-

Краткосрочный план
социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ" на 2011 год

(итоги по источникам финансирования)

Мероприятия	Объем финансирования на 2011 год (тысяч рублей)
	Всего	В том числе
		Средства федерального бюджета	Средства областного бюджета	Средства городского бюджета	Привлеченные средства (средства предприятий)
Экономическая политика
Цель: Эффективное использование экономических ресурсов муниципального образования в интересах местного сообщества	4638854	2000	500	20914	4615440
Пространственная политика
Цель: Достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечение надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонт зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, обеспечение безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения	2623018	280250	93978	219452	2029338
Социальная политика
Цель: Обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования	1649177.2	69396.8	119053.9	1339357.5	121369
Управление
Цель: Повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления	45625	-	-	45625	-
Всего
	8956674,2	351646,8	213531,9	1625348,5	6766147

8. Механизм реализации и мониторинг комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа

8.1. Система действий по реализации комплексной программы
социально-экономического развития Юргинского городского округа

Достижение поставленных в Комплексной программе целей и приоритетов социально-экономического развития города возможно лишь при слаженном взаимодействии Администрации города, городского Совета народных депутатов, субъектов хозяйствования и общественности, как это имело место на этапе разработки Комплексной программы. На рисунке 7 показана принципиальная схема взаимодействия участников разработки Комплексной программы социально-экономического развития города Юрги.

Рис. 7. Схема взаимодействия участников разработки стратегии развития

Учитывая, что данная схема зарекомендовала себя положительно, на основе ее выработана принципиальная схема взаимодействия участников реализации Комплексной программы:

Рис. 8. Схема взаимодействия участников реализации стратегического плана

Совет по реализации Комплексной программы создан на базе Группы стратегического планирования (ГСП).

Совет по реализации Комплексной программы осуществляет координацию его реализации. Его состав, полномочия и ответственность утверждаются Главой города.

Члены Совета по реализации Комплексной программы социально-экономического развития города возглавляют рабочие группы, созданные для реализации четырех стратегических направлений Комплексной программы.

Совет по реализации Комплексной программы начинает функционировать после утверждения Программы городским Советом народных депутатов. Его деятельность заключается в организации работы по продвижению и внедрению в жизнь проектов Программы. Совет по реализации Комплексной программы принимает рекомендательные решения по поддержке проектов для первоочередной реализации, в том числе по поиску источников финансирования проектов. В качестве критериев отбора проектов должны выступать показатели бюджетной эффективности инвестиционных проектов:

- число создаваемых при реализации проектов рабочих мест;

- уровень средней заработной платы работающих;

- уровень налоговых поступлений в бюджет;

- показатели благоустройства жилищного фонда и др.

В качестве источников финансирования проектов Комплексной программы выделяются:

1. Собственные средства предприятий и предпринимателей;

2. Земные средства кредитных учреждений;

3. Средства российских и международных фондов и общественных организаций;

4. Бюджетные средства для проектов социального развития;

5. Инвестиции.

Финансирование реализации отдельных проектов плана происходит в рамках индивидуальных схем, которые разрабатываются участниками рабочих групп, реализаторами проектов и инвесторами.

Выполнение Комплексной программы происходит под контролем Совета по реализации Комплексной программы, который принимает рекомендательные решения по отбору мер для первоочередной реализации.

Рабочие группы в рамках процедур мониторинга регулярно (один раз в три месяца) представляют информацию о ходе и результатах реализации Программы.

Администрация города участвует в реализации Комплексной программы через своих представителей в Совете по реализации Комплексной программы, тематических комиссиях, рабочих группах, ежегодных общегородских конференциях о ходе реализации Программы. Структурные подразделения Администрации обеспечивают разработку и выполнение плана действий Администрации по реализации Комплексной программы и представление информации для ее мониторинга.

Проекты Комплексной программы участвуют в бюджетном процессе.

С отчетом о ходе выполнения Комплексной программы ежегодно Советом по реализации Комплексной программы проводится городская конференция, итоги которой освещаются в печатных и электронных СМИ. В ней также периодически публикуются материалы к программам Комплексной программы.

8.2. Мониторинг реализации комплексной программы
социально-экономического развития Юргинского городского округа

Комплексная программа социально-экономического развития города Юрги - результат работы и взаимодействия Администрации города, городского Совета народных депутатов, представителей хозяйствующих субъектов, общественных организаций, населения. В связи с этим данная Программа принимает статус общественного договора. Таким образом, контроль за его выполнением становится общественным и осуществляется Советом по реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Юрги.

Это позволит не только оценить успехи, достигнутые в реализации Программы, но и ускорить принятие необходимых решений, а также вносить коррективы, если запланированные мероприятия не дают ожидаемых результатов.

С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов, корректировке целей и направлений Программы.

В ходе мониторинга Программы решаются следующие задачи:

- стимулирование реализации отдельных проектов и Комплексной программы в целом;

- оценка достижения главных целей, получение информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

- оценка степени реализации мер, информация и корректировка этих мер;

- поддержка в рабочем состоянии структуры мониторинга и реализации Программы.

Мониторинг Комплексной программы включает в себя три составные части:

Мониторинг внешней среды города Юрги. Он базируется на информации по изучению ситуации в городе, соседних городах и Кемеровской области в целом.

Мониторинг общих результатов реализации Комплексной программы по четырем принятым стратегическим направлениям.

Мониторинг состояния эффективности реализации Программы, исходя из уровня социально-экономических показателей развития города Юрги. Он показывает степень продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели-повышению качества жизни населения города Юрги.

Показатели оценки эффективности реализации Комплексной программы приведены в приложении N 5.

Заключение

Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей региона и успеха предпринимаемых властью действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:

- превышение основных параметров качества жизни населения и развития человеческого потенциала Юргинского городского округа над среднероссийским уровнем;

- перелом тенденций в демографической ситуации;

- инвестиционную привлекательность Юргинского городского округа;

- вхождение в категорию финансово самодостаточных муниципальных образований, начиная с 2025 года.

Контроль выполнения Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа должен быть общественным и реализовываться посредством мониторинга. Это позволит не только оценить успехи, достигнутые в реализации Концепции, но и ускорить принятие необходимых решений, а также вносить коррективы, если запланированные мероприятия не дают ожидаемых результатов.

С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов, корректировке стратегических целей и направлений.

Достижение поставленных в стратегическом плане целей и приоритетов социально-экономического развития Юргинского городского округа возможно лишь при согласованном взаимодействии администрации города, субъектов хозяйствования и общественности.