Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 апреля 2021 г. N 054/06/69-680/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Алышова А.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

в результате осуществления внеплановой проверки электронного аукциона N 0851400002221000057 на оказание услуг по калибровке резервуаров и автоцистерн, проведенной на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с поступлением обращения заказчика о нарушении законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ФКУ "СибЦМТО Росгвардии" с просьбой выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в связи с тем, что аукционной комиссией ФКУ "СибЦМТО Росгвардии" неправомерно было принято решение о признании заявки участника закупки соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

При проведении внеплановой проверки Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по калибровке резервуаров и автоцистерн.

Во исполнение вышеуказанной нормы в п. 12 документации об электронном аукционе установлено, что участник закупки должен иметь, в том числе, аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по калибровке средств измерений, выданный национальным органом по аккредитации, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", включённый в реестр аккредитованных лиц национальной системы аккредитации.

Так, в соответствии с п. 14.2 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать аттестат аккредитации (или копию такого аттестата) в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, выданный национальным органом по аккредитации, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", включённый в реестр аккредитованных лиц национальной системы аккредитации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845 "О Федеральной службе по аккредитации" Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Таким образом, участникам закупки в составе второй части заявки необходимо было представить аттестат аккредитации (или копию такого аттестата) в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, выданный национальным органом по аккредитации - Федеральной службой по аккредитации.

Изучив вторые части заявок участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "При-Строй" в составе второй части заявки был представлен договор N 03/02 от 03.02.2021, заключенный между ООО "При-Строй" (заказчик) и ООО "Эксперт" (исполнитель), на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического обследования технических устройств и сооружений неразрушающими методами контроля и проведению средств измерений.

Также ООО "При-Строй" было представлено свидетельство о регистрации в Российской системе калибровки, выданное ООО "Эксперт" ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы".

Согласно Положению о Российской системе калибровки (РД РСК 01-2014), утвержденному ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы", Российская система калибровки - это совокупность добровольно объединившихся юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых в части организации и выполнения калибровочных работ направлена на обеспечение единства измерений в стране вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений и осуществляется в соответствии с едиными требованиями, гармонизированными с международными требованиями и нормами. Следовательно, Российская система калибровки не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, аукционной комиссии необходимо было принять решение о признании заявки ООО "При-Строй" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, поскольку участником закупки не был представлен аттестат аккредитации (или копия такого аттестата) в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, выданный национальным органом по аккредитации.

Однако согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0851400002221000057 аукционной комиссией было принято решение о признании заявки ООО "При-Строй" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Следовательно, аукционной комиссией нарушены положения ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать аукционную комиссию заказчика - ФКУ "СибЦМТО Росгвардии" нарушившей ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2. Выдать аукционной комиссии заказчика - ФКУ "СибЦМТО Росгвардии" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

А.Е. Алышова