Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 22 апреля 2021 г. N 065/06/99-237/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Казанова Н.А. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Карауловской А.К. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителя муниципального казенного учреждения городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" - Гавриловой В.И., на основании доверенности от 10.03.2021 N 006/2021;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок - Кудрявцевой Н.С., на основании доверенности от 18.12.2020 N Д09-0233;

руководствуясь положениями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Сахалинского УФАС России от 13.04.2021 N 60;

проведя внеплановую проверку электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по объекту "Устройство детской площадки в с. Березняки"" (извещение N 0161300000121000277) (далее - аукцион) установила следующее.

13.04.2021 в адрес Сахалинского УФАС России поступило обращение инициативной группы и жителей западной части с. Березняки, согласно которому при проведении закупки (подготовки документов) допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии информация граждан и инициативной группы, отсутствии собрания по проекту планировки, межевания, обустройства элементов и схемы расположения объектов на площадки, а также утверждения проектно-сметной документации, в том числе, по мнению инициативной группы и жителей западной части с. Березняки, смета и элементы детско-спортивной площадки не соответствуют ожиданиями жителей села, в связи с чем, последние просят остановить размещение закупки.

Уведомлением-требованием от 14.04.2021 N 05-1687 проведение внеплановой проверки электронного аукциона назначено на 22.04.2021 в 11 часов 00 минут.

Представители заказчика и уполномоченного органа во исполнение вышеуказанного уведомления представили в материалы дела запрашиваемые документы, а также дали пояснения по существу проведения оспариваемого аукциона.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей субъектов контроля, проанализировав, представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальной сайте Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ установила следующее.

На основании частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе электронные аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Из материалов дела следует, что 09.04.2021 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом для нужд заказчика опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по объекту "Устройство детской площадки в с. Березняки"" (извещение N 0161300000121000277), а также аукционная документация, утвержденная заказчиком.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Материалами дела установлено, что во исполнение приведенных положений Закона о контрактной системе заказчиком в составе документации об электронном аукционе размещена техническая документация, которая содержит схемы расположения детской площадки, ведомость работ, а также характеристики товара, позволяющие определить потребность заказчика.

Начальная максимальная цена контракта составляет 4 651 679,81 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 19.04.2021 в 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 по окончанию вышеуказанного подано 22 (двадцать две) заявки от участников электронного аукциона, которые по результатам рассмотрения допущены до участия в аукционе.

Статьей 67 Закона о контрактной системе определен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе участнику закупки достаточно выразить согласия на участие в аукционе, Комиссия Сахалинского УФАС России не установила в действиях аукционной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе.

Между тем, из протокола проведения электронного аукциона от 21.04.2021 следует, что по результатам проведенного аукциона все участники, подавшие заявки на участие в таком аукционе приняли участие, при этом максимальное снижение по результатам закупки составило 43,61 %.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган проводит внеплановую проверку закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия, рассмотрев документы, представленные заказчиком и уполномоченным органом, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявила.

Относительно доводов инициативной группы и жителей западной части с. Березняки связанных с отсутствием собрания по проекту планировки, межевания, обустройства элементов и схемы расположения объектов на площадки, а также утверждения проектно-сметной документации, в том числе, что смета и элементы детско-спортивной площадки не соответствуют ожиданиями жителей села Комиссия Сахалинского УФАС России сообщает, что указанные вопросы действующим законодательством Российской Федерации не отнесены к компетенции антимонопольного органа.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений"

РЕШИЛА:

По результатам проведения внеплановой проверки электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по объекту "Устройство детской площадки в с. Березняки"" (извещение N 0161300000121000277) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместителя председателя Комиссии:	К.В. Солонин
Члены Комиссии:	Н.А. Казанов А.К. Карауловская