Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 мая 2021 г. N ВП-136/2021

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в присутствии по ВКС представителя ФГБУ "Главрыбвод" проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ФГБУ "Главрыбвод" при проведении закупок NN 0318400002821000007, 0318400002821000008, 0318400002821000005, 0318400002821000004, 0318400002821000006 в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение Белова, согласно которому документации закупок содержат нарушения п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе: требование к комбикорму не соответствует ГОСТ.

Запрос котировок N 32110187828 проводится в соответствии с 223-ФЗ. В связи с чем, копия обращения передана в соответствующий отдел управления для рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Главрыбвод" в ЕИС размещены закупки на поставку комбикорма для рыб в форме электронного аукциона:

- N 0318400002821000007 от 15.04.2021, НМЦК 994 252,90 рублей. На участие в закупке подана 1 заявка - ООО "Альфреус Фидс". Контракт не заключен.

N 0318400002821000008 от 15.04.2021, НМЦК 500 600,80 рублей. На участие в закупке подана 1 заявка - ООО "Альфреус Фидс". Контракт не заключен.

N 0318400002821000005 от 06.04.2021, НМЦК 983 932,00 рублей. На участие в закупке подана 1 заявка - ООО "Альфреус Фидс". Контракт заключен.

N 0318400002821000004 от 05.04.2021, НМЦК 985 257,95 рублей. На участие в закупке подана 1 заявка - ООО "Альфреус Фидс". Контракт заключен.

N 0318400002821000006 от 14.04.2021, НМЦК 991 529,40 рублей. На участие в закупке подана 1 заявка - ООО "Альфреус Фидс". Контракт заключен.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документации электронных аукционов содержат Раздел "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены функциональные и технические характеристики к поставляемому товару. Также указано, что Поставщик обязан предоставить все необходимые документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По закупке N 0318400002821000007 заказчиком установлены требования к размеру частиц: тип 1 - 0,3-0,5 мм; тип 2 - 0,5-0,8 мм; тип 3 - 2,0 мм; тип 4 - 4,5 мм; тип 5 - 6,0 мм; тип 6 - 8,0 мм; тип 7 - 9,0 мм, тип - 8 - 12 мм.

По закупке N 0318400002821000008 установлены требования к размеру частиц: тип 1 - 0,8-1,2 мм; тип 2 - 1,5 мм.

По закупке N 0318400002821000005 установлены требования к размеру частиц: тип 6 - 4,5 мм, тип 7 - 6,0 мм; тип 8 - 8,0 мм; тип 9 - 9,0 мм. Зола не более 12,0%.

По закупке N0318400002821000004 установлены требования к размеру частиц: тип 1 - 0,2-0,3 мм; тип 2 - 0,3-0,5 мм; тип 3 - 0,5-0,8 мм; тип 4 - 2,0 мм; тип 5 - 3,0 мм; тип 6 - 4,5 мм; тип 7 - 6,0 мм; тип 8 - 8,0 мм; тип 9 з- 9,0 мм; тип 10 - 12,0 мм. Зола не более 12%, клетчатка не более 2,5%.

По закупке N0318400002821000006 установлены требования к размеру частиц: тип 1 - 0,2-0,3 мм; тип 2 - 0,3-0,5 мм; тип 3 - 0,5-08 мм; тип 4 - 2,0 мм; тип 5 - 3,0 мм; тип 6 - 4,5 мм; тип 7, 6,0 мм; тип 9 - 9,0 мм. Зола не более 12%, клетчатка не более 2,5%. Кроме того, в документации закупки в разделе "Потребность в осетровых кормах" содержится тип 8, который отсутствует в Техническом задании.

Также установлены требования: срок годности кормов должен составлять не менее 10 месяцев с момента поставки для стартовых кормов и не менее 8 месяцев с момента поставки для продукционных кормов. При этом, в документации закупки не установлены требования, позволяющие определить потребность заказчика в отношении вида комбикорма.

ГОСТ 10385-2014 "Комбикорм для рыб. Общие технические условия" распространяется на комбикорма для рыб, выращиваемых и воспроизводимых в аквакультуре: карповых и сомовых рыб, осетров, лососей, бестеров, форели, веслоносов, сигов.

В Разделе 5 ГОСТ 10385-2014 установлены технические требования, а именно: "п.5.2 Комбикорма для рыб, в зависимости от назначения (массы и возраста выращиваемых рыб), подразделяются на следующие виды: стартовые, продукционные и для ремонтно-маточного стада.

Стартовые комбикорма для рыб вырабатывают в виде крупки, гранул и экструдата, продукционные и для ремонтно-маточного стада - в виде гранул и экструдата.

Пунктом 5.3 установлены основные показатели и характеристики, а именно:

5.3.1 Комбикорма для рыб по органолептическим показателям должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1.

Таблица 1

Наименование характеристики	Содержание характеристики комбикормов для рыб в виде
	гранул	крупки	экструдата
Внешний вид	Гранулы цилиндрической формы с глянцевой или матовой поверхностью без трещин	Плотные неслипшиеся многогранные частицы измельченных гранул без посторонних примесей и следов плесени	Слегка деформированные цилиндры со структурой разной степени пористости
Цвет	От серого до коричневого в соответствии с цветом входящих в рецепт комбикорма компонентов или темнее
Запах	Свойственный набору входящих в рецепт комбикорма компонентов, без затхлого, плесенного и других посторонних запахов*
* При добавлении ароматизаторов запах комбикорма для рыб должен соответствовать запаху используемого ароматизатора.

5.3.2 Рекомендуемые размеры комбикормов для рыб в виде гранул, крупки и экструдата приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вид комбикорма	Размер (диаметр) комбикормов для рыб, мм
	в виде крупки					в виде гранул и экструдата
Стартовый	От	0,1	до	0,2	включ.	От 2,0 до 3,5 включ.
	Св.	0,2	до	0,4	включ.
	Св.	0,4	до	0,6	включ.
	Св.	0,6	до	1,0	включ.
	Св.	1,0	до	1,6(2,0)	включ.
	Св.	1,6(2,0)	до	2,5	включ.
	Св.	2,5	до	3,2	включ.
Продукционный и для ремонтно-маточного стада			-			От 2,0 до 15,0 включ.
Примечания 1 Длина гранул и экструдата должна быть не более двух диаметров. 2 В каждой отдельной группе стартовых комбикормов допускается наличие крупки предыдущей и последующей групп в количестве не более 15%.

5.3.4 По физико-химическим показателям качества комбикорма для рыб должны соответствовать требованиям, указанным в таблицах 3-5.

Таблица 5 - Показатели качества комбикормов для лососевых и осетровых рыб

Наименование показателя	Значение показателя для комбикормов
	оптимальных			экономичных
	старто-вых	продук-ционных	для ремонтно-маточного стада	старто-вых	продук-ционных	для ремонтно-маточного стада
Массовая доля влаги, %, не более:
- в виде крупки и гранул			13,5
- в виде экструдата			12,0
Массовая доля сырого протеина, %, не менее	50,0	42,0	50,0	45,0	38,0	50,0
Массовая доля сырого жира, %, не менее	11,0	12,0	10,0	8,0		10,0
Массовая доля сырой клетчатки, %, не более	1,5	3,0	2,0	2,5	5,0	2,0
Массовая доля сырой золы, %, не более	11,0	10,0	12,0
Массовая доля фосфора, %, не менее	0,8
Массовая доля лизина, %, не менее	3,0	2,1	2,4	2,3	1,8	2,4
Массовая доля метионина и цистина (в сумме), %, не менее	1,6	1,2	1,3	1,2	0,9	1,3
Крошимость, %, не более:
- гранул	3,0			5,0
- экструдата	2,0			3,0
Водостойкость гранул, мин., не менее	30,0

В соответствии с письмом ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

По закупке N 0318400002821000007 заказчик указывает размер частиц 0,3-0,5 мм, 0,5-0,8 мм, которые отсутствуют в ГОСТе и не относится ни к стартовому, ни к продукционному комбикорму. Аналогично в закупке N 0318400002821000008 заказчик указывает размер частиц 0,8-1,2 мм, 1,5 мм, которые отсутствуют в ГОСТе и не относится ни к стартовому, ни к продукционному комбикорму.

По закупке N 0318400002821000005 заказчик указывает размер частиц, который отсутствует в ГОСТе и не относится ни к стартовому, ни к продукционному комбикорму, при этом требуется: зола не более 12,0%, что соответствует стартовому экономичному комбикорму. Таким образом, установлены противоречивые требования.

По закупке N 0318400002821000004 заказчик указывает размер частиц 0,2-0,3 мм; 0,3-0,5 мм; 0,5-0,8 мм, которые отсутствуют в ГОСТе и не относится ни к стартовому, ни к продукционному комбикорму. Также указано: зола не более 12,0%, клетчатка не более 2,5%, что соответствует стартовому экономичному комбикорму. Таким образом, установлены противоречивые требования.

По закупке N 0318400002821000006 заказчик указывает размер частиц 0,2-0,3 мм, 0,3-0,5 мм, 0,5-0,8 мм, которые отсутствуют в ГОСТе и не относится ни к стартовому, ни к продукционному комбикорму. Также указано: зола не более 12,0%, клетчатка не более 2,5%, что соответствует стартовому экономичному комбикорму. Таким образом, установлены противоречивые требования.

Вид изготовления (крупка, гранулы или экстрадукт) в документациях закупок заказчиком не указан, что не позволяет определить требования заказчика.

Таким образом, установленные Заказчиком требования в описании товара противоречат п.2) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе. Требование указать конкретные физико-химические не позволяет предоставить конкретные показатели, которые станут известны при испытании определенной партии товара (зола, клетчатка, конкретный размер частиц), что свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией установлено, что запросы о разъяснении положений документаций закупок от участников не поступали. Заказчик пояснил, что на участие в закупках подана заявка участника, продукция которого соответствует требованиям документации, имеет сертификат соответствия требованиям ГОСТ 10385-2014. По закупкам NN 0318400002821000004, 0318400002821000005, 0318400002821000006 контракты заключены.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - Азово-Черноморский филиал ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" установлено нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 64, п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что допущенные нарушения Закона о контрактной системе по закупкам NN 0318400002821000007, 0318400002821000008, 0318400002821000004, 0318400002821000005, 0318400002821000006 на результат определения поставщика не повлияли, Заказчику - Азово-Черноморский филиал ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.