Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 мая 2021 г. N 023/06/67-2287/2021

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Альтаир" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО г. Краснодар "ЕСЗ" при проведении электронного аукциона: "Поставка мебели для объекта: "Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский- пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап"" (извещение N 0318300577621000029), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Жалоба отозвана, проводится внеплановая проверка.

Заявитель обжалует необоснованное отклонение заявки ООО "Альтаир"

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ МО г. Краснодар "ЕСЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка мебели для объекта: "Общеобразовательная школа на 1100 мест в пос. Знаменский- пос. Зеленопольский в г. Краснодаре. II этап"" (извещение N 0318300577621000029).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 819 032,87 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0318300577621000029-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.04.2021 г. на участие в электронном аукционе подано 11 заявок участников закупки, 9 заявок отклонены. Заявка ООО "Альтаир" (заявка N109698264) отклонена на основании, а именно:

На основании п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По поз.16 Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику требуется к поставке товар:

Вешалка металлическая	31.09.11.120-00000002	шт	8	Высота вешалки, мм	не менее 1700 менее 1800	соответствие КТРУ
				Глубина вешалки, мм	не менее 500 менее 550
				Дополнительная комплектация	Колесные опоры
				Тип вешалки	Напольная костюмная
				Ширина вешалки, мм	не менее 1500 менее 1600
				Материал основания	стальная труба	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Размер трубы стойки, мм (сечение)	не менее 25 не более 30	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Толщина стенки трубы	не менее 1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Размер трубы салазок (сечение), мм	не менее 25 не более 40	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Толщина стенки трубы, мм	не менее 1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Размер трубы верхней перекладины (сечение), мм	не менее 25 не более 30	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Толщина стенки трубы, мм	не менее 1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Размер трубы нижней перекладины (сечение), мм	не менее 20 не более 40	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Толщина стенки трубы	не менее 1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				размер трубы крючков, мм (Д)	не менее 16	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Толщина стенки трубы, мм	не менее 1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Покрытие изделия подвергается антикоррозийной обработке и полимерно-порошковому покрытию	соответствие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Покрытие гипоаллергенное, не содержит летучих веществ и растворителей, гигиенично, устойчиво к загрязнениям, допускает влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами	соответствие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Открытые участки имеют пластмассовые заглушки	наличие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Вешалка представляет из себя стойки-основания количество, шт	не менее 2	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Стойки снизу имеют салазки длиной, мм	не менее 500 не более 510	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Стойки между собой соединены верхней и нижней перекладинами	соответствие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				На верхней перекладине расположены крючки количество, шт	не менее 30	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				С каждой стороны перекладины крючки количество, шт	не менее 15	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				Нижняя перекладина служит дополнительным ребром жесткости, предназначена для навешивания плечиков	наличие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
				цвет изделия	металлик	для обеспечения единообразия с имеющейся мебелью

П.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается посредством составления инструкции по заполнению заявок и применении ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участниками закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

В разделе 8 аукционной документации Заказчик установил инструкцию по заполнению заявки на 8 листах, положения которой вводят в заблуждение участников закупок.

В инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано:

"В подаваемом предложении в отношении товара участниками должны применяться наименования показателей и единицы измерения, соответствующие установленным в Разделе 2 документации".

ООО "Альтаир" по поз.16 предложило к поставке товар, а именно:

16	Вешалка металлическая	31.09.11.120-00000002	шт	8	Высота вешалки, мм	1750	соответствие КТРУ
					Глубина вешалки, мм	500
					Дополнительная комплектация	Колесные опоры
					Тип вешалки	Напольная костюмная
					Ширина вешалки, мм	1500
					Материал основания	стальная труба	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Размер трубы стойки, мм (сечение)	25	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Толщина стенки трубы	1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Размер трубы салазок (сечение), мм	25	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Толщина стенки трубы, мм	1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Размер трубы верхней перекладины (сечение), мм	25	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Толщина стенки трубы, мм	1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Размер трубы нижней перекладины (сечение), мм	20	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Толщина стенки трубы	1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					размер трубы крючков, мм (Д)	16	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Толщина стенки трубы, мм	1,5	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Покрытие изделия подвергается антикоррозийной обработке и полимерно-порошковому покрытию	соответствие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Покрытие гипоаллергенное, не содержит летучих веществ и растворителей, гигиенично, устойчиво к загрязнениям, допускает влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами	соответствие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Открытые участки имеют пластмассовые заглушки	наличие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Вешалка представляет из себя стойки-основания количество, шт	2	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Стойки снизу имеют салазки длиной, мм	500	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Стойки между собой соединены верхней и нижней перекладинами	соответствие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					На верхней перекладине расположены крючки количество, шт	30	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					С каждой стороны перекладины крючки количество, шт	15	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					Нижняя перекладина служит дополнительным ребром жесткости, предназначена для навешивания плечиков	наличие	для обеспечения прочности и долговечности изделия
					цвет изделия	металлик	для обеспечения единообразия с имеющейся мебелью

Таким образом, предложение участника закупки соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, ООО "Альтаир" согласно разделу "Описание объекта закупки" аукционной документации предложил по поз.16 характеристики в соответствии с аукционной документацией и инструкцией по заполнению заявки.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Альтаир" по основаниям, указанным в протоколе N 0318300577621000029-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.04.2021 г., противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - МКУ МО г. Краснодар "ЕСЗ" (комиссии) установлено нарушение ч.ч. 4, 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику - МКУ МО г. Краснодар "ЕСЗ" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.