Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 мая 2021 г. N 44-2385/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБОУ школа N 203 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), ООО "СКТ" (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 16962-ЭП/21 от 21.05.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку приборов, изделий, аппаратуры (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 19.05.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005521000119. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 002 194, 88 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, в частности, Заявитель полагает, что Заказчиком нарушен установленный Законом о контрактной системе порядок описания объекта закупки.

Ознакомившись представленными документами и сведениями, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны осуществить описание закупаемого товара с учетом положений Закона о контрактной системе.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из содержания извещения о проведении рассматриваемого аукциона следует, что Заказчиком в объект закупки включена поставка, в том числе, следующих товарных позиций: код ОКДП2 32.99.53.130 - Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные, код ОКДП2 32.20.11.120 - Пианино.

Из содержания документации об аукционе следует, что описание закупаемых Заказчиком товаров определено без учета содержания КТРУ.

При этом, Комиссия УФАС констатирует, что КТРУ содержит описание следующих товаров:

Код позиции КТРУ - 32.20.11.120-00000001: Пианино акустическое.

Код позиции КТРУ - 32.99.53.130-00000023: Коллекция минералов и горных пород, полезных ископаемых, почв.

Код позиции КТРУ - 32.99.53.130-00000103: Комплект микропрепаратов по зоологии (углубленный уровень).

Из пояснений Заказчика следует, что при описании товарной позиции "Пианино электронное" Заказчиком установлены требования именно к электронному инструменту, в то время как описание, содержащееся в КТРУ, относится к акустическому инструменту и не применимо в отношении необходимого Заказчику пианино.

Аналогичным образом Заказчиком установлено требование к товарной позиции "Минералы и горные породы (48 видов)", которая по своим функциональным и потребительским свойствам отлична от товара, содержащегося в КТРУ под кодом 32.99.53.130-00000023: Коллекция минералов и горных пород, полезных ископаемых, почв.

Комиссия УФАС констатирует, что обстоятельства, на которые ссылается Заказчик подтверждаются материалами дела, а именно положениями документации и не опровергается подателем жалобы.

Комиция УФАС также отмечает, при описании товарной позиции "Комплект микропрепаратов тип 5", сведения о котором действительно содержатся в КТРУ Заказчиком не использованы положения каталога.

Вместе с этим, согласно информации, содержащейся в КТРУ в отношении товарной позиции с кодом КТРУ 32.99.53.130-00000103: Комплект микропрепаратов по зоологии (углубленный уровень), установлены характеристики не обязательные для применения. Следовательно, Заказчик, описывая рассматриваемый товар, имел право не указывать необязательные для применения характеристики, содержащиеся в КТРУ.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС констатирует отсутствие нарушений Заказчиком Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Таким образом, доводы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС находит необоснованными.

2. Комиссия УФАС также конструкт, что при описании товарной позиции "Торс человека разборный" Заказчиком в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе, установлены, в том числе, следующие требования: "Модель "Торс человека" (42 см)_", что указывает на размер манекена равный 42 см, с другой стороны, при описании рассматриваемой товарной позиции Заказчиком установлено следующее требование: "Модель высотой не менее 42 см".

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в отношении одной и той же товарной позиции Заказчиком установлены взаимоисключающие требования к высоте товара, что не позволяет должным образом определить потребности Заказчика и является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в указанной части довод Заявителя является обоснованным.

3. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы Заявителя и повлияло на результаты закупки.

Таким образом, в соответствии с п. 3.35 Административного регламента, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СКТ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.