Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 7 июня 2021 г. N 082/06/106-981/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

членов Комиссии:

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А. Кочетова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 6942" (далее - Заказчик) - К.Т. Ханмагомедов (по доверенности),

- ООО "Тайм" (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Закупка спортивного инвентаря" (извещение N0875400000421000016) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

Согласно жалобе Заявителя, его заявка незаконно не была допущена к участию в Закупке.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.05.2021 N0875400000421000016-1 заявка Заявителя не была допущена к участию в Закупке на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (в п. 8 в первой части заявки "технические характеристики объекта" закупки не указаны конкретные показатели товара, а именно диапазон вертикальной высоты).

В соответствии разделом III. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" установлены следующие характеристики товара по позиции N8:

8

Скамья для жима штанги лёжа. Сиденье-длина- от 1,2 до 1,6 м, ширина- от 28 до 40 см. Состав сиденья: многослойная фанера толщиной от 15 до 25 мм. Цвет обивки сиденья-черный. Основные характеристики рамы. Рама из стального профиля. Длина от начала скамьи до домкратной стороны- от 1600 до 2000 см, ширина- от 1500 до 1800 см, высота страховочного механизма-от 180 до 250 см. Оснащена страховочными упорами для безопасности спортсменов во время выполнения упражнений. Установлены съемные ограничители для штанги с регулируемой высотой, рычажный механизм для изменения высоты штанги лежащей на стойке, не снимая ее. Допустимая нагрузка-от 300 до 1000 кг. Цвет рамы-черный металлик. Диапазон вертикальной высоты-120-220 см. Материал рамы-металл. Высота стоек регулируется с шагом 4,5 см. Высота от пола до верха несжатой подушечной поверхности-50 см. Опора на каблуках из поливинхлорида. Платформа ассистента-рифленый алюминий с армирующей основой. Установлен компенсатор на стойках. Метизы закрыты колпачками. Порошковая краска.

1

Пунктом 3 раздела I "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации о Закупке определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

3.2.2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.2.2.1 части I "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ") должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации.

3.2.2.1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

3.2.3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Согласно Инструкции по заполнению первых частей заявки:

Если в Техническом задании указан параметр характеристики как "наличие", то участник закупки должен в любом виде продублировать информацию о наличии, соответствии данного параметра.

Если в Техническом задании значение показателя сопровождается словами "не менее и не более...", то участник закупки должен указать одно конкретное значение в пределах заданного диапазона, включая крайнее значение, без слов "не менее...и не более...".

Если в Техническом задании значение показателя параметра является минимальным ("не менее"), то участнику закупки следует предоставить в заявке один конкретный (точный) показатель, более указанного значения или равный ему, без слов "не менее".

Если в Техническом задании значение показателя параметра является максимальным ("не более"), то участнику закупки следует предоставить в заявке один конкретный (точный) показатель, менее указанного значения или равный ему, без слов "не более".

Если в Техническом задании значение показателя параметра является минимальным "менее", то участник закупки указывает в заявке один конкретный (точный) показатель, менее указанного значения, без слов "менее".

Если в Техническом задании значение показателя параметра является максимальным "более", то участник закупки указывает в заявке один конкретный (точный) показатель, более указанного значения, без слов "более".

В случае, если значение параметра указано с использованием союза "или", то участник указывает одно из представленных значений, без союза "или".

Если в Техническом задании значение показателя сопровождается словами "от_ и до_" то участник закупки должен указать одно конкретное значение в пределах заданного диапазона, включая крайнее значение, без слов "от_ и до...".

Заявитель в первой части заявки предоставил следующие характеристики по позиции N8 "Скамья для жима штанги лёжа":

8

Скамья для жима штанги лёжа. Сиденье-длина- 1,2 м, ширина- 28 см. Состав сиденья: многослойная фанера толщиной 15 мм. Цвет обивки сиденья-черный. Основные характеристики рамы. Рама из стального профиля. Длина от начала скамьи до домкратной стороны- 1600 см, ширина- 1500 см, высота страховочного механизма- 180 см. Оснащена страховочными упорами для безопасности спортсменов во время выполнения упражнений. Установлены съемные ограничители для штанги с регулируемой высотой, рычажный механизм для изменения высоты штанги лежащей на стойке, не снимая ее. Допустимая нагрузка- 300 кг. Цвет рамы-черный металлик. Диапазон вертикальной высоты-120-220 см. Материал рамы-металл. Высота стоек регулируется с шагом 4,5 см. Высота от пола до верха несжатой подушечной поверхности-50 см. Опора на каблуках из поливинхлорида. Платформа ассистента-рифленый алюминий с армирующей основой. Установлен компенсатор на стойках. Метизы закрыты колпачками. Порошковая краска.

Согласно пояснениям Заказчика, участнику следовало выбрать конкретное значение высоты из указанного Заказчиком диапазона, как и в случае сопровождения показателя словами "от_ и до_".

Комиссия отмечает, что в данном случае значение спорного показателя "вертикальная высота" не сопровождается словами "от_ и до_".

Комиссией установлено, что инструкция по заполнению первых частей заявок не содержит разъяснения, как описывать характеристики товара, если в Техническом задании значение показателя сопровождается словом "диапазон" или знаком "-".

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, комиссия Заказчика неправомерно отказала заявке Заявителя в допуске к участию в Закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: А.М. Крылова

Т.А. Кочетова