Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 4 июня 2021 г. N 048/06/99-724/2021

Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2021.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Липецкого УФАС России от 26.05.2021 N 264, Комиссией Липецкого УФАС России,

проведена проверка соблюдения аукционной комиссией государственного санаторно-курортного учреждения Липецкий областной детский санаторий "Мечта" и государственным учреждением здравоохранения "Добровская районная больница" требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки на поставку продуктов питания (бакалея, крупы) (реестровый номер 0346200006820000025) (далее - электронный аукцион).

ГУЗ "Добровская районная больница" не направило на проведение проверки представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Проверка начата 26.05.2021, окончена 04.06.2021.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

В адрес Липецкого УФАС России от РОО "Общественный контроль" 17.05.2021 поступило обращение (исх. N0524с от 13.05.2021), содержащее информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе.

В результате анализа документов и сведений о проведении электронного аукциона установлено следующее.

Совместный электронный аукцион на поставку продуктов питания (бакалея, крупы) (реестровый номер 0346200006820000025) проведен государственным санаторно-курортным учреждением Липецкий областной детский санаторий "Мечта" в интересах ряда заказчиков, в числе которых, государственное учреждение здравоохранения "Добровская районная больница".

Документация об электронном аукционе и извещение размещены 08.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

По итогам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (бакалея, крупы) (реестровый номер 0346200006820000025) победителем было признано ООО "Ликом Сервис".

08.06.2020 между государственным учреждением здравоохранения "Добровская районная больница" и ООО "Ликом Сервис" был заключен контракт N0346200006820000025 на поставку продуктов питания (бакалеи, круп) (реестровый номер 2480500159720000060).

Порядок заключения контракта по итогам электронных процедур установлен ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Согласно ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.05.2020 N0346200006820000025-1, аукционная комиссия признала заявки участников на участие в электронном аукционе с идентификационными номерами: 234 (ООО "Ликом Сервис"), 250, 68, 62, 247, 64, 253, 53, 103, 129, 168, 108 соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Проанализировав представленную государственным санаторно-курортным учреждением Липецкий областной детский санаторий "Мечта" первую часть заявки победителя, установлено, что в ней прописаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, без использования слов "не более", "не менее".

Однако, в приложении N1 "Спецификация" заключенного сторонами контракта N0346200006820000025 от 08.06.2020 включены показатели поставляемого товара, которые не соответствуют предложенным победителем электронного аукциона (сопровождаются словами "не более", "не менее", являются не конкретными).

Таким образом, заказчиком нарушен порядок заключения контракта, установленный ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение ст. 83.2 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях государственного учреждения здравоохранения "Добровская районная больница" при осуществлении закупки на поставку продуктов питания (бакалеи, круп) (реестровый номер 0346200006820000025) установлено нарушение ч.2, ч.10 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, ввиду заключенного контракта.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.