Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10 июня 2021 г. N 086/06/33-868/2021

Резолютивная часть объявлена 07.06.2021 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 10.06.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Начальник отдела Управления;

- Моршель А.М. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика -посредством видеоконференц-связи Грудинская Г.В. по доверенности N15 от 04.06.2021,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Жила Н.А. по доверенности N1823 от 03.11.2020,

рассмотрев жалобу ИП Поликарповой Ольги Николаевны (ИНН 711203363511 ОГРН: 321710000003340) от 31.05.2021 N5047-ЭП/21 на действия Заказчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района, уполномоченного органа - Администрация Сургутского района при проведении открытого электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и поставке модулей ожидания (извещение N 0187300014721000783) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Поликарповой Ольги Николаевны от 31.05.2021 N5047-ЭП/21 на действия Заказчика, Уполномоченного органа (извещение N 0187300014721000783).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. По мнению заявителя, размещенное Заказчиком техническое задание аукционной документации содержит излишнее подробное описание технических параметров и характеристик материалов и оборудования, что ведет к нарушению части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и ограничению количества участников закупки.

2. Заявитель считает, что Заказчиком в аукционной документации неправомерно указаны противоречащие друг другу технические характеристики.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктами 1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В техническом задании аукционной документации объектом закупки является изготовление и поставка модулей ожидания с указанием следующих характеристик:

Наименование и технические характеристики товара		Ед. изм.	Количество (объем) закупаемого товара
Модуль ожидания		шт	5
Требования к товару	Модуль ожидания должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Наличие сертификатов соответствия и паспортов завода изготовителя на изделия обязательно.
Закрытый модуль ожидания - помещением для обогрева в холодный период года: - длина по основанию не менее 5000 мм и не более 5200 мм; - ширина по основанию не менее 2350 мм и не более 2500 мм; - высота не менее 2900 мм и не более 3000 мм; - температурные параметры для применяемых комплектующих и материалов: не менее -450С до +350С; - крепление кассет из алюминиевых композитных панелей - АКП для облицовки осуществляется на независимую модульную телескопическую регулирующуюся подсистему, установленную на несущий каркас. Материал подсистемы: профили стальные гнутые сварные квадратного либо прямоугольного сечения не менее 20х20x1 мм с применением полимерно-порошкового окрашивания. Крепление кассет облицовки разборное (болтовое соединение, саморезы), антивандальное. Руст кассет закрывается пластиной из АКП, закрепленной на клепки. Характеристики конструкции Конструкция каркаса Конструкция сборно-разборного типа и высокой степени ремонтопригодности. Состоит из прокатных профильных металлических труб сечением 100х100 мм, 80х40 мм, 60х30 мм, 40х40мм, толщиной не менее 2 мм, ГОСТ 30245-2003. С целью обеспечения требуемой жесткости конструкции узлы соединения стоек с крышей, нижнего рамного профиля, коробов выполнен комплектом болтового соединения не менее М8. Замена отдельных элементов производится без необходимости демонтажа конструкции. Каркас обработан антикоррозионным покрытием грунт-эмаль. Конструкция модуля и всех его элементов соответствует требованиям и стандартам региона эксплуатации по ветровым, снеговым, статическим и динамическим нагрузкам, коэффициентам надежности и уровням ответственности, классу пожарной безопасности. Расчетная снеговая нагрузка соответствует IV снеговому району СП20.13330.2016. Стены фасадов - Отделка стен, потолка, колонн, фриза модуля выполняется с помощью кассет из алюминиевых композитных панелей - АКП толщиной не менее 3 мм и не более 5 мм. Требуемые характеристики: Алюминиевые сплавы АМцН3 и АМгН2 не менее 0,21 мм и не более 0,5 мм по ГОСТ 13726 Грунт EWP-001 Защитный грунт Для соединения применены высокоадгезионные пленки для склеивания композита с алюминием. На лицевую поверхность нанесена защитная полиэтиленовая LDPE пленка толщиной не менее 60 мкм и не более 80 мкм. Материал должен иметь экспертное заключение Государственной санитарно-эпидемиологической службы На изнаночной стороне каждой панели нанесена маркировка по ГОСТ 25880 с помощью промышленного принтера. Маркировка должна содержать информацию: обозначение продукции, дата и время изготовления, номер производственной смены. Материал должен иметь сертификат соответствия со сроком действия не менее 12 месяцев со дня Поставки. Качество покрытия по показателям внешнего вида должно соответствовать классу покрытия III ГОСТ 9.032. Поверхность панели должна быть однородной, гладкой, без посторонних включений, кратеров, пор и морщин. Полимерное покрытие должно соответствовать требованиям ГОСТ 27037-86. Сырье и материалы должны относится к 4 классу опасности по ГОСТ 12.1.007 - внутренняя отделка выполняется с помощью кассет из алюминиевых композитных панелей - АКП толщиной не менее 3 мм и не более 5 мм, цвет по согласованию с заказчиком. Монтаж осуществляется на независимую модульную телескопическую регулирующуюся подсистему, установленную на несущий каркас. Материал подсистемы: Профили стальные гнутые сварные квадратного либо прямоугольного сечения не менее 20х20 толщиной не менее 1 мм с применением полимерно-порошкового окрашивания. - внутренняя отделка стен, потолка выполняется с помощью кассет из алюминиевых композитных панелей - АКП толщиной не менее 3 мм и не более 5 мм, цвет по согласованию с заказчиком. - наружная отделка стен, колонн, фриза выполняется с помощью кассет из алюминиевых композитных панелей - АКП толщиной не менее 3 мм и не более 5 мм, цвет по согласованию с заказчиком. - закрепление кассет облицовки осуществляется на независимую модульную телескопическую регулирующуюся подсистему, установленную на несущий каркас. Материал подсистемы: профили стальные гнутые сварные квадратного либо прямоугольного сечения не менее 20х20 толщиной не менее 1 мм, с применением полимерно-порошкового окрашивания. Руст кассет закрывается пластиной из АКП толщиной не менее 3 мм и не более 5 мм. Кровля Каркас потолочной рамы выполнен в виде объемно пространственной двухслойной структуры. Верхний слой кровли, из листогнутых профилей сечением не менее НС35 толщиной не менее 0,4 мм и прокатных и (или) сварных металлических профилей, должен образовывать односкатную кровлю павильона. Кровля односкатная плоская с уклоном в сторону задней стенки, с покрытием профилированными стальными оцинкованными листами. Для организации стока дождевой и талой воды в крыше павильона предусмотрена водосливная система, которая должна располагаться скрыто, под обшивкой. В задней части кровли предусмотрен водосливной п-образный лоток с решеткой для отлова крупных элементов мусора. Система оборудована саморегулирующимся греющим кабелем по всей длине водостока и водосливного лотка. Водосточные трубы пластиковые, коррозионностойкие. Водосборные воронки выполнены из коррозионностойких материалов. На лицевой и торцевых частях установлен фриз высотой не менее 350 мм и не более 500 мм. Угол сопряжения лицевой части фриза и колонны выполняется из цельных изогнутых элементов из АКП по радиусу от 200 до 400 мм. С торцевых сторон фриз переходит в колонны, облицованные алюминиевых композитных панелей - АКП, цвет по каталогу Ral. Монтаж осуществляется на независимую модульную телескопическую регулирующуюся подсистему, установленную на несущий каркас. Материал подсистемы: Профили стальные гнутые сварные квадратного либо прямоугольного сечения не менее 20х20 толщиной не менее 1 мм, с применением полимерно-порошкового окрашивания. Руст кассет закрывается пластиной из АКП, закрепленной на клепки. Во фризе расположено название остановки с автоматической подсветкой в темное время суток (и) или заданный промежуток времени. Размер букв не менее 150 мм и не более 350 мм. Шрифт и названия павильонов согласовываются с заказчиком. Вывеска выполнена методом фрезеровки на элементе фриза из цельных изогнутых элементов из АКП толщиной не менее 3 мм и не более 5 мм, с экструзионным акриловым стеклом толщиной не менее 2 мм, закрывающих подсветку из LED светодиодной ленты. Требуемые характеристики: Количество светодиодов на 1 метр: не менее 60 шт/м; Цвет свечения: Теплый белый (желтый); Интенсивность свечения 1 метра ленты: не менее 700 лм; Срок службы светодиодов: не менее 50000 ч; Тип светодиода: SMD 5050; Степень защиты от частиц и влаги: не ниже IP65 Напряжение питания: 12 В - 24 В; Потребляемая мощность ленты на 1 метр: не более 14,4 Вт/м; Суммарная потребляемая мощность: не более 72 Вт; Модель потребления: от сети; Параметры питания: DC; Освещение Светодиодные светильники антивандального исполнения в количестве не менее 3 шт. Монтаж светильников осуществляется в руст кассет из алюминиевых композитных панелей. Требуемые характеристики: - Входное напряжение: 12 В - 24 В - Количество светодиодов на 1 метр: не менее 120 шт/м; - Цветовая температура: не менее 6500 К - Индекс цветопередачи: Ra70 - Отсутствие видимых точек светодиодов - Энергоэффективность: не менее 90 лм/Вт - Класс защиты: не ниже IP54 - Климатическое исполнение: ХЛ. - Тип светодиода: SMD 2835 - Цвет освещения: Холодный белый (голубой) - Потребляемая мощность ленты на 1 метр: не более 14,4 Вт/м; - Световой поток на 1 метр (лм) не менее 1400 Габаритные размеры (ДхШхВ): 1000х16х13 мм; Цветовая температура всех источников освещения остановочного комплекса не должна превышать отклонение от заданной более чем на 400 К. Включение и выключение светильников обеспечивается с помощью датчика уровня освещенности. Урны Урны металлические, количество - 1 шт. Изготовлены из стали толщиной не менее 2 мм с применением полимерно-порошкового окрашивания с цинкосодержащим грунтом в основной цвет остановки. Габаритные размеры (ДхШхВ) - 300х300х800 мм. Входная группа Входная группа должна соответствовать своду правил доступности сооружений для маломобильных групп населения - МГН, согласно СП 59.13330.2016. Входная дверь распашная с остеклением аналогичным остеклению закрытой части толщиной стекол не менее 4 мм состоящая из алюминиевого профиля с применением технологии терморазрва. Ширина проёма в чистоте не менее 1 200 мм. Количество полотен: одностворчатая 1200 мм; В профиле дверного проема предусмотрен саморегулирующийся греющий кабель скрытого монтажа. Дверь оборудовать морозостойким доводчиком: Тип доводчика - верхнего расположения; Тип рычага - складной; С регулировкой усилия; С регулировка скорости в двух диапазонах; С фиксацией в открытом состоянии, задержкой закрывания и амортизацией открывания, выдерживающий вес двери от 60 до 200 кг, с шириной 850-1400 мм. Дверь предусмотрена дверными ручками скобами сквозного крепления из нержавеющей стали и электромагнитным замком для закрытия павильона в ночное время с усилием удержания не менее 250 кг. Входную группу оборудовать металлическим пандусом для обеспечения проезда маломобильных групп населения. Утепление Для утепления пола, стены и кровли модуля ожидания и звукопоглощения используются гидрофобизированные, негорючие тепло-, звукоизоляционные плиты из минеральной ваты на основе горных пород базальтовой группы, 2 слоя толщиной 50 мм. Группа горючести - НГ по ГОСТ 30244-94. Сжимаемость, не более 30%. Паропроницаемость 0,3 мг/м·ч·Па. Теплопроводность 25 0,039 Вт/мК. Защита утеплителя и внутренней конструкции от влаги, ветра, с наружной стороны пароизоляционной плёнкой по ГОСТ 30547-97. Защита утеплителя и внутренней конструкции от влаги, ветра, с наружной стороны влагоизоляционной плёнкой. Плёнка работает по принципу обратного клапана, мембрана быть установлена снаружи поверх утеплителя. Водоупорность по ГОСТ 3816-81 мм.вод.ст., не менее 300. Максимальная сила растяжения по ГОСТ 31899-2-2011 в прод./попер. направлении, Н/50 мм, не менее 190/140. Плотность потока водяного пара по ГОСТ 25898-2012 г/м2*24 ч, не менее 2000, либо с помощью пенополистирольных плит плотностью не менее 10 кг/м3. Прочность на сжатие при 10% от линейной деформации Мпа, не менее 0,15. Прочность на изгиб Мпа не менее 0,32. Теплопроводность при температуре 255 и нормальной относительной влажности, Вт/(м·К) не более 0,044. Влажность плит % не более 5. Пол Рама пола, подшитая снизу оцинкованным стальным листом толщиной не менее 0,5 мм. Конструкция пола утеплена. Поверх утеплителя уложены листы влагостойкой фанеры, толщина определяется проектом; Сорт: не ниже 2 сорта; Влажность: не выше 10%; Плотность: не менее 640 кг/м3 и не более 800 кг/м3; Предел прочности при статическом изгибе вдоль наружных слоев: не менее 25 Мпа; Предел прочности при растяжении вдоль волокон: не менее 30 Мпа; Предел прочности при скалывании по клеевому слою: не менее 1,5 Мпа; Твердость: не менее 20 Мпа; Поверхность: шлифованная; Клеевой состав: фенолформальдегидный; Класс эмиссий формальдегида: Е1; Водостойкость: повышенная, противоскользящее финальное покрытие согласованной марки, прорезиненное. Конструктив пола должен исключать возможность продавливания и обеспечивать прочность и жесткость конструкции пола при действиях расчетных нагрузок. Остекление Панорамное остекление выполнено из ударопрочного двухкамерного стеклопакета. Наружное стекло применить закаленное. Покрытие всей поверхности стеклопакетов с двух сторон броне плёнкой не менее А2 класса на 500 мкр. для обеспечения безопасности от случайного или намеренного боя, или прямого удара. Толщина стеклопакета не менее 40 мм (6-11-6-11-6, в которой 6 - толщина каждого стекла, 11 - ширина воздушной камеры, стекла жестко прикреплены к дистанционной рамке через изобутиленовые герметики). Сопротивление теплопередаче не менее 0,45 м2oС/Вт, светопропускание не менее 70%, звукоизоляция не менее 35 дБ, коэффициент затенения не более 0,78. Остекление крепится в алюминиевом профиле с терморазрывом. Все видимые металлические части профиля покрыты порошковой краской, цвет по согласованию с Заказчиком. Теплая скамья Расположена у задней стены остановочного павильона Длина скамьи не менее 2600 мм; ширина не менее 310 мм и не более 460 мм. Сидения лавок изготовлены из древесно-полимерного композита. Элементы каркаса скамьи прокатные и (или) сварные коробчатого сечения. Покрытие каркаса скамьи - цинкосодержащий грунт и полимерно-порошковое окрашивание. Цвет по согласованию с Заказчиком. В основании скамьи предусмотрены отверстия для крепления к полу на саморезы диметром не менее 4,2 мм. Кнопка вызова экстренных служб "система - 112" "Кнопка вызова служб 112" - Программно-аппаратный комплекс двусторонней связи (GSM) с функцией интеграции с городскими службами ЕДДС в экстренных случаях. Представляет собой устройство в виде физической антивандальной кнопки, динамика обеспечивающего слышимость оператора ЕДДС, уличного микрофона, с подсветкой пиктограммы. Лайтбокс В павильоне устанавливается односторонний информационный лайтбокс, для размещения информации. Конструкция лайтбокса металлическая, передняя стенка прозрачная, из каленого стекла, открывающаяся для смены информации. Крепление петельное с внутренним замком. Видеокамеры Модуль оборудован камерами видеонаблюдения, в количестве не менее двух. IP-камеры не менее 4 Мп (2688х1520) с интервалом рабочих температур от -30 C до +60 C, защита корпуса от влаги и пыли не ниже IP67, от механических воздействий - коду IK10. Камера укомплектована моторизованным объективом для оптического приближения объекта наблюдения. WDR 120 дБ - 2-кратная съемка с разной выдержкой и последующим формированием итогового сбалансированного кадра с целью устранения влияния разноконтрастного освещения на качество изображения. BLC - компенсация контровой засветки. HLC - компенсация местной засветки. 3D DNR - подавление шумов. Smart ИК-подсветка: мощность излучения ИК-диодов автоматически меняется в зависимости от расстояния до объекта наблюдения. Радиус действия - 30 м. Камера оснащена моторизованным объективом 2.7 ~ 13.5 мм (с уголом обзора по горизонтали - 104 ~ 28, вертикали - 55 ~ 16, апертура F/1.4). Поддержка режим день/ночь. Оборудована механическим ИК-фильтром для оптимизации цветопередачи при достаточном освещении. В темноте ICR смещается в сторону для повышения чувствительности матрицы. Детекция (обнаружение объекта) - 64 ~ 222 м. Наблюдение (определение отдельных характеристик объекта) - 26 ~ 89 м. Распознавание (визуальное опознание объекта оператором) - 13 ~ 44 м. Идентификация (при установке соответствующего ПО) - 6 ~ 22 м. Для снижения нагрузки на сеть/сервер и упрощения доступа через интернет предназначена 2-потоковая трансляция, для компрессии - кодеки H.265, H.264H, MJPEG. Фреймрейт: 20 fps с 4 Мп, 25 fps - 3 Мп и ниже. Предусмотрен доступ со смартфонов IOS и Android. Интерфейсы: сетевой порт RJ-45 с поддержкой трансляции питания и информации по витой паре (технология РоЕ), слот для micro SD-карты емкостью 128 Гбайт. Питание - DC 12 В, пиковое потребление - 9 Вт. Вентиляция Закрытый блок оборудован прибором для создания циркуляции воздуха без участия вытяжной вентиляции, работающим на приток и вытяжку воздуха. Очищающим воздух от пыли и аллергенов. Воздухообмен: не менее 19 м/час и не более 130 м/час Напряжение: 220 В; Потребляемая мощность: не более 0.020 кВт Пульт дистанционного управления: есть; Уровень шума: не более 20 дБ. Электроснабжение и блок силовой и слаботочной электроники - управления и защиты электрических систем Предназначен для коммутации силовых систем и содержит вводной автомат питания, автоматы защиты от поражения электрическим током, автоматы коммутации потребителей модуля ожидания, резервные розетки для подключения опциональных устройств для модернизации модуля ожидания. Электропитание осуществляется от внешней электросети. Ввод кабеля электроснабжения предусмотреть (от воздушной линии/от подземной линии). Блок установлен внутри модуля ожидания в коробе скрытого исполнения с запорным устройством от несанкционированного доступа. Счетчик электрический 1шт устанавливается опционально, после получения от заказчика технических условий на подключение к сетям электроснабжения. Гарантийный срок На встраиваемое оборудование 24 месяцев, и 24 месяца на остановочный модуль и лайтбокс Информирование слепых Табличка со шрифтом Брайля с названием остановки, закреплённую на входной группе Документация В каждом комплекте остановочного модуля паспорт объекта, схема сборки конструкции, техническая документация по эксплуатации и ремонту остановочного модуля.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия Управления сообщает, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N11017/10 по делу А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Более того, согласно пункту 1 Обзора по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчиком установлены требующиеся ему характеристики для целей обеспечения жителей г.п. Федоровский, г.п. Барсово, г.п. Белый Яр, г.п. Солнечный комфортными местами ожиданий.

Доказательств невыполнимости указанных требований Заявителем не представлено.

Относительно описания Кнопки вызова экстренных служб "Система 112" и Лайтбокса Комиссия Управления полагает, следующее. Согласно технического задания Заказчика установлены требования:

- "Кнопка вызова служб 112" - Программно-аппаратный комплекс двусторонней связи (GSM) с функцией интеграции с городскими службами ЕДДС в экстренных случаях. Представляет собой устройство в виде физической антивандальной кнопки, динамика обеспечивающего слышимость оператора ЕДДС, уличного микрофона, с подсветкой пиктограммы;

- В павильоне устанавливается односторонний информационный лайтбокс, для размещения информации. Конструкция лайтбокса металлическая, передняя стенка прозрачная, из каленого стекла, открывающаяся для смены информации. Крепление петельное с внутренним замком.

По мнению Комиссии Управления, данные характеристики являются достаточными для понимания требуемого товара.

Частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не предоставлены документы/информация о невозможности понимания какие характеристики должны быть при возведенном модуле ожидания по итогу выполнения работ.

Более того, в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель не обращался к Заказчику за разъяснениями технического задания аукционной документации.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе не привел достаточных доводов в необходимости использовать его (приведенные в жалобе) формулы расчета.

На основании вышеизложенного довод Заявителя является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В техническом задании аукционной документации электрообогревателей и тепловой завесы установлены следующие характеристики:

Электрообогреватели

- для обогрева в зимнее время года, в специальном желобе, вмонтирован один ИК - обогреватель с регулятором мощности; Максимальная потребляемая мощность: не менее 1 кВт; Тип нагревательного элемента: панельный нагревательный элемент; Количество режимов нагрева: не менее 1; Защита от перегрева: есть; Степень защиты: не менее IP54; Тип установки: горизонтально; Вид установки: потолочная; Напряжение электропитания: 220В / 50 Гц; Максимальный ток: 4,4А;

Тепловая завеса

Закрытый блок оборудован встраиваемой потолочной воздушно-тепловой завесой (ИК-обогреватель) над входом, предназначенной для скрытой установки в потолке. Сервис и обслуживание осуществляется через переднюю панель завесы. Требуемые характеристики: Тип оборудования: электрическая; Ступени мощности: не менее 2х; Максимальная мощность: не менее 5,5 кВт и не более 6 кВт; Максимальная скорость: не менее 7,0 м/с; Эффективная длина струи: не менее 2,5-м; Подогрев воздуха: 16С/22С; Тип нагревательного элемента: ТЭН; Уровень шума: не более 52 дБ(А); Тип установки: горизонтально; Вид установки: скрытая установка за подвесным потолком; Степень защиты: не менее IP21; Расход воздуха: не менее 800 / 950 / 1100 м3/ч; Напряжение электропитания: 220В / 380-415В, 3 фазы, 50 Гц; Максимальный ток: 29,2А (10,0А); Пульт управления: в комплекте; Режим вентилятора: есть;

Заявитель утверждает, что по его формуле невозможно достичь требуемых в техническом задании характеристик, вместе с тем, на заседании Комиссии Управления Заказчик сообщил, что под указанные в техническом задании характеристики подходит товар следующих производителей:

Тепловая завеса: Ballu, Тепломаш;

Электрообогреватели: Ballu, Hyundai, Калашников;

Учитывая изложенное, Комиссия Управления считает, что Заказчик, правомерно установил характеристики объекта закупки, подлежащему поставке в рамках данной закупки, тем самым, не лишая участника закупки оценить свои силы и обоснованно сформировать свое предложение. Доказательств обратного Заявитель не представил, на рассмотрение комиссии не явился, возражения заказчика не опроверг.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ИП Поликарповой Ольги Николаевны от 31.05.2021 N5047-ЭП/21 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Поликарповой Ольги Николаевны (ИНН 711203363511 ОГРН: 321710000003340) от 31.05.2021 N5047-ЭП/21 на действия Заказчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района, уполномоченного органа - Администрация Сургутского района при проведении открытого электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и поставке модулей ожидания (извещение N 0187300014721000783) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председателя Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Валиуллин Р.Р.

Моршель А.М.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК РАССЫЛКИ

N	Корреспондент	Адрес
1	Администрация Сургутского района	628408, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, 10 glava@admsr.ru
2	ИП Поликарпова Ольга Николаевна	301836, Тульская область, г.Богородицк, ул.Комсомольская,д.54, кв.47
3	ООО "РТС-тендер"	121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д.23А
4	Департамент жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района	628418, ХМАО-Югра, Скргутский р-он, п. Белый Яр, ул. Маяковского, 1, А