Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 7 июня 2021 г. N 007/06/54.3-598/2021

резолютивная часть решения объявлена 03.06.2021 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:,

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ" (далее - заявитель), Администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР (далее - заказчик) и акционерного общества "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N0304300042821000001 "Ремонт автомобильной дороги протяженностью 4,1 км (подъезд к озеру Шадхурей) в с.п. Каменномостское Зольского района КБР" (далее - конкурс, закупка), руководствуясь ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении конкурса. Согласно жалобе, документация о закупке утверждена с нарушением требований Закона о контрактной системе, в частности, заказчиком неправомерно установлены требования к сроку действия банковской гарантии, размеру обеспечения исполнения контракта, а также положения контракта противоречат действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу, признать в действиях заказчика нарушение положений Закона о контрактной системе, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, письменные пояснения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 29 апреля 2021 года было размещено извещение N0304300042821000001 "Ремонт автомобильной дороги протяженностью 4,1 км (подъезд к озеру Шадхурей) в с.п. Каменномостское Зольского района КБР" с начальной (максимальной) ценой контракта - 20 918 367,35 рублей. Согласно извещению N0304300042821000001 "Ремонт автомобильной дороги протяженностью 4,1 км (подъезд к озеру Шадхурей) в с.п. Каменномостское Зольского района КБР" о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок 31.05.2021 г. 10:00 ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В п.8.2 проекта контракта заказчик установлено: "Срок действия банковской гарантии с учетом требований статьи 96 Закона о контрактной системе должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией на три месяца".

Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст.95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено право заказчика на изменение срока действия банковской гарантии. Следовательно, заказчиком установлено требование, не предусмотренное положениями Закона о контрактной системе.

В п.17 информационной карты установлен размер обеспечения исполнения контракта, а именно: 10% от цены контракта. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст.37 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления пришла к выводу, что заявитель в своей жалобе указывая на нарушение положений Закона о контрактной системе ссылается на положение Закона о контрактной системе недействующей редакции.

Таким образом, заказчик установил требование к размеру обеспечения исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Проект контракта, установленный в конкурсной документации, не противоречит положениям Закона о контрактной системе, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что при оценке заявок будут учитываться контракты, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системы и Федеральным Законом N223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия отмечает, что сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Законом о контрактной системе не регламентированы.

Учитывая изложенное, в случае установления данного показателя заказчик вправе оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера и объема как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, в том числе которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности. При этом следует отметить, что контракты, договоры, которые подтверждают опыт участника закупки, должны быть исполнены самим участником закупки, а не субподрядчиком.

Таким образом, заказчиком при установлении требований лишь к государственным и муниципальным контрактам, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системы и Федеральным Законом N223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" нарушены положения п.8 ч.1 ст.54.3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99,105 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу заявителя обоснованной в части неправомерного установления требований к сроку действия банковской гарантии.

2.Признать в действиях заказчика нарушения п.8 ч.1 ст.54.3, ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.

3.В связи с тем, что предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдано по ранее рассмотренной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Джули", предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.