Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 21 июня 2021 г. N 41-ВП/2021

"21" июня 2021 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Скорика С.В.- заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии:

Кобякова В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "ИСТОК АУДИО ТРЕЙДИНГ" - Игнатова Романа Сергеевича, Лижненко Ирины Петровны;

от заказчика - Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Нечаевой Натальи Александровны, Такмаковой Ольги Александровны,

в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в рамках проведения электронного аукциона N 0217100000121000099 "Поставка слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов".

Проверка начата: 08.06.2021 г., окончена 21.06.2021 г.

Место нахождения проверяемой организации:

- Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ИНН 2225023610, 656031, г. Барнаул, ул. Крупской, 97д.

Место проведения контрольного мероприятия: 656050, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 15.04.2021 года по 02.06.2021 года.

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила информация о нарушении действующего законодательства о контрактной системе в рамках электронного аукциона N 0217100000121000099 "Поставка слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов".

В своем обращении заявитель указывает, что одним из участников закупки представлена заявка несоответствующая требованиям установленным аукционной документацией. Несоответствие наименования медицинского изделия указанного в первой части заявки на участие в электронном аукционе, наименованию изделия в регистрационном удостоверении является основанием для признания такой заявки не соответствующей, в связи с чем контракт с таким участником должен быть расторгнут.

В период с 08.06.2021 г. по 21.06.2021 г. Заказчиком представлены в материалы внеплановой документарной проверки запрошенные сведения и документы согласно уведомлению N2707/8 от 07.06.2021 г.

21.06.2021 г. состоялось заседание Комиссии с использованием средств видеоконференцсвязи, в ходе проведения которого от представителей заявителя и субъекта контроля были представлены пояснения по изложенным доводам в обращении участника закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с извещением о проводимой закупке N0217100000121000099 от 29.04.2021 г., в Единой информационной системе (ЕИС) Заказчиком размещена аукционная документация, содержащая Раздел III "Описание объекта закупки поставка слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов".

В разделе III указанно, что Заказчик осуществляет закупку следующих заушных слуховых аппаратов:

- Слуховые аппараты цифровые заушные сверхмощные -100 шт.;

- Слуховые аппараты цифровые заушные мощные -230 шт.;

- Слуховые аппараты цифровые заушные средней мощности -60 шт.

В описании объекта закупки установлены следующие характеристики:

- Слуховые аппараты цифровые заушные сверхмощные должны соответствовать следующим функциональным характеристикам:

Минимальная частота не более 0,1 кГц максимальная частота не менее 4,7 кГц включительно.

Количество каналов цифровой обработки звука не менее 12, программ прослушивания

не менее 3-х.

Максимальный ВУЗД 90 слуховых аппаратов должен быть не менее 138 дБ.

Максимальное усиление не менее 80 дБ.

- Слуховые аппараты цифровые заушные мощные должны соответствовать следующим функциональным характеристикам:

Минимальная частота не более 0,1 кГц максимальная частота не менее 6,0 кГц включительно.

Количество каналов цифровой обработки звука не менее 12, программ прослушивания

не менее 3-х.

Максимальный ВУЗД 90 слуховых аппаратов должен быть не менее 133 дБ.

Максимальное усиление не менее 70 дБ.

- Слуховые аппараты цифровые заушные средней мощности должны соответствовать следующим функциональным характеристикам:

Минимальная частота не более 0,1 кГц максимальная частота не менее 6,5 кГц включительно.

Количество каналов цифровой обработки звука не менее 12, программ прослушивания

не менее 3-х.

Максимальный ВУЗД 90 слуховых аппаратов должен быть не более 133 дБ.

Максимальное усиление не менее 45 дБ.

Таким образом, исходя из положений

Раздел V аукционной документации предусматривает инструкцию по заполнению участниками закупки заявок, а именно:

- Первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

В случае, если участник закупки указывает на электронной площадке страну происхождения товара отличную от страны происхождения товара, указанной в файле заявки, приоритет отдается информации о стране происхождения товара, содержащейся в файле, прикрепляемом участником закупки.

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об Аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в Аукционе в случае отсутствия в документации об Аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об Аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Предоставляемые Участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "должен быть", "должна быть", "должны быть", "должен", "не должен", "должна", "не должна", "должны", "не должны", "не должен быть", "не должна быть", "не должны быть", "должно", "не должно" и аналогичными во всех падежах и склонениях. Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами "не более", "не менее", "более", "менее", "или" и аналогичными во всех падежах и склонениях, то есть должны быть конкретными.

При подаче сведений Участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Разделе "Описание объекта закупки".

При заполнении второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме Участник закупки должен соблюдать следующие условия:

- вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать все необходимые предусмотренные настоящей документацией об электронном аукционе документы и сведения.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, помимо согласия на участие в проводимой закупки, от участника закупки требуется представить конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, участник должен в составе второй части заявки представить копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 28 Информационной карты Аукционной документации, от участника требуется представить во второй части заявок следующие документы:

- копия действующего регистрационного удостоверения на товар в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

До момента окончания срока подачи заявок (13.05.2021 г.) в рамках рассматриваемой закупки была подана единственная заявка - N 109802764, которая в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 17.05.2021 г. была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Первая часть заявки N 109802764 содержит текст описания объекта закупки из раздела III аукционной документации, но с указанием конкретных показателей товара (без слов "не более" и "не менее".

При этом, участником закупки по предлагаемому товару указана страна его происхождения (США) и производитель товара "Старки Лабораторис, Инк.", с указанием модели NuEar Imagine 2 Pro.

Поскольку описанием объекта закупки предусмотрено, что при обращении Получателя Поставщик должен обеспечить настройку слухового аппарата, участник закупки также уточняет по каждой позиции варианты настройки: Р; Р+.

Таким образом, Комиссией не установлено расхождение указанных показателей участником закупки впервой части заявки с установленными требованиями в описании объекта закупки, кроме того, Закон не запрещает предлагать участнику закупки предустановленные варианты настроек изделия.

Кроме того, в материалы дела заявителем не представлено каких либо доказательств отнесения слуховых аппаратов NuEar Imagine 2 Pro, с вариантами настроек Р или Р+ какой либо иной модели, не включенной в регистрационное удостоверение изделия.

В составе второй части заявки N 109802764 участником приложено регистрационное удостоверение NФСЗ 2012/12220 от 20.06.2012 г. выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на слуховые аппараты производимые в США вышеуказанным производителем, с перечислением в пунктах 1, 2 и 3 Приложения к регистрационному удостоверению по степени мощности слуховых аппаратов цифровых (слабой, средней мощности и мощный), в том числе с дополнительными функциями - NuEar Imagine 2 Pro.

Таким образом, Комиссией также не установлено расхождений предлагаемого товара участником закупки с представленным им в составе второй части заявки регистрационным удостоверением NФСЗ 2012/12220 от 20.06.2012 г.

Учитывая вышеизложенное, основания для признания единственной заявки участника закупки несоответствующей, по вышеуказанным сведениям и документам, у аукционной комиссии отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных в том числе заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно сведениям процедуры заключения контракта N 02171000001210000990001 Заказчиком заключен 01.06.2021 г. контракт с единственным участником закупки, подавшим заявку на участие в электронном аукционе и чья заявка была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Приложение N1 к контракту свидетельствует о предложении к поставке товара указанного в заявке участником закупки, что в свою очередь Комиссия находит правомерным.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой документарной проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях заказчика - Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в рамках проведения электронного аукциона N 0217100000121000099 "Поставка слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов", нарушения не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ С.В. Скорик

Члены Комиссии: ____________________________ В.А. Кобяков

____________________________ Е.С. Соколова