Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 июня 2021 г. N 912/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Чащина С.А. (далее - Заявитель) на действия ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ при проведении электронного аукциона: "Поставка сплит-систем" (извещение N 0318100019621000007) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки, указанными в протоколе N0318100019621000007-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2021 г.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ проводился электронный аукцион: "Поставка сплит-систем" (извещение N 0318100019621000007).

Начальная (максимальная) цена контракта - 350 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N0318100019621000007-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2021 г. заявка N157 ИП Чащина С.А. (заявка N157) отклонена на основании п. 1) ч. 4 ст. 67 Закона о контактной системе - участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в случае не предоставлении информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: - в заявке N 157 отсутствует указание на товарный знак.

В силу ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Техническое задание", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Наименование	Технические характеристики		Количество	Срок гарантии	Страна происхождения товара
СПЛИТ-СИСТЕМА GENERAL CLIMATE GC-RE12HR GU-RE12H или эквивалент	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя	10 шт.	3 года со дня подписания Заказчиком товарной накладной	В случае поставки "Эквивалента" обязательно указать характеристики поставляемого товара Декларирование участником размещения заказа страны происхождения товара
	Тип	настенная сплит-система
	Основные режимы	охлаждение/обогрев
	Производительность охлаждения (в зависимости от режима работы), кВт	Не менее 1,2 Не более 4,1
	Производительность обогрева (в зависимости от режима работы), кВт	Не менее 1,2 Не более 5,2
	Электропитание, В/Гц/фаз	220-240/50/1~
	Тип компрессора	инверторный*(1)
	Потребляемая мощность в режиме охлаждения (в зависимости от режима работы), кВт	Не менее 0,1 Не более 1,6
	Потребляемая мощность в режиме обогрева (в зависимости от режима работы), кВт	Не менее 0,1 Не более 1,7
	Рабочий ток в режиме охлаждения (в зависимости от режима работы), А	Не менее 0,5 Не более 7,0
	Рабочий ток в режиме обогрева (в зависимости от режима работы), А	Не менее 0,6 Не более 7,4
	Расход воздуха (в зависимости от режима работы), м3/ч	Не менее 300 Не более 700
	Площадь кондиционируемого помещения, м2	Не менее 32
	Максимальная длина трассы, м	Не менее 5 Не более 25
	Перепад высот, м	Не менее 5 Не более до 15
	Диаметр жидкостных труб, дюйм	1/4
	Диаметр газовых труб, дюйм	3/8
	Уровень шума (внутренний блок), дБ	Не более 42
	Дополнительные режимы и функции	Интеллектуальная работа жалюзи; Автоматическая оттайка наружного блока; Режим сна; Самодиагностика; Ионизатор воздуха; Катехиновый фильтр; Фотокаталитический фильтр

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

По мнению ФАС России, отсутствие у товара товарного знака не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным заказчиком в документации о закупке.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Чащина С.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ (комиссии) нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику - ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ (комиссии) выдано предписание N236 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторно предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

-------------------------------------------

*(1) - Инверторные сплит-системы используют меньше энергии и мощности чем не инверторные, кроме того не инверторные сплит-системы постоянно включают и выключают двигатель, что дает большую нагрузку на сплит-систему.