Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 июня 2021 г. N 066/06/99-2304/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*

*

*

В отсутствие представителя заказчика в лице МКУ "Служба единого заказчика" уведомленного о времени и месте проведения внеплановой проверки.

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в МКУ "Служба единого заказчика", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья, для переселения граждан из аварийных домов (извещение N 0362300300221000046) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

УСТАНОВИЛА:

Комиссией Свердловского УФАС России на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в отношении заказчика в лице МКУ "Служба единого заказчика", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья, для переселения граждан из аварийных домов (извещение N 0362300300221000046)

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.05.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300300221000046 и аукционная документация на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья, для переселения граждан из аварийных домов

Начальная (максимальная) цена контракта составила 477 448,77 рублей.

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В п. 5 Части III аукционной документации установлено следующее:

Список документов, предоставляемых участником при заключении контракта и необходимых для продажи квартиры и регистрации сделки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Свердловской области:

а) Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) или Свидетельство о государственной регистрации права, или Договор приватизации;

б) нотариально заверенная доверенность на продажу квартиры в случае, если от имени собственника выступает доверенное лицо (или нотариально заверенная копия);

в) паспорта и другие документы на все имеющиеся приборы учета;

г) справка, подтверждающая отсутствие зарегистрированных лиц и лиц, сохраняющих право пользования и проживания в квартире;

д) нотариально удостоверенное согласие супруга (супруги) на продажу квартиры (если квартира приобретена за счет общих доходов супругов в период брака), копию свидетельства о браке;

е) справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, в том числе за тепловую и электроэнергию, водопотребление, водоотведение, ТБО, газ по приобретаемому жилому помещению (квартиры) и другим коммунальным платежам, об отсутствии задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома;

ж) при произведенной в квартире перепланировке и (или) переустройстве разрешительные документы на перепланировку и (или) переустройство;

з) приказ органа опеки и попечительства на отчуждение законными представителями имущества, принадлежащего несовершеннолетнему;

и) реквизиты банковского счета Продавца (Собственника), предоставленного банком для перечисления денежных средств за продаваемую квартиру.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5. ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 6. ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, процедура заключения контракта с победителем закупки регулируется ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Комиссией свердловского УФАС России установлено, что положения ст. 83.2 Закона о контрактной системе не предусматривают права заказчика истребовать у победителя аукциона дополнительные документы, все сведения, необходимые для участия в закупке участник представляет в составе своей заявки и устанавливают ограниченный круг документов и информации, которые должны быть и могут быть предоставлены победителем закупки при заключении контракта, при этом, согласно требованиям указанной статьи, при заключении контракта победителем закупки не может быть представлено документов, содержащихся в п. 5

Кроме того, при проведении процедуры заключения контракта предоставление документов иным способом, то есть не посредством оператора электронной площадки и функционала единой информационной системы, не допускается.

Таким образом, заказчиком установлено требование о предоставлении победителем закупки в день подписания контракта документов, предоставляемых участником при заключении контракта и необходимых для продажи квартиры и регистрации сделки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Свердловской области, в нарушение ч. 1 ст. 83.2, ч. 6. ст. 83.2, ч. 4 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице МКУ "Служба единого заказчика" выявлено нарушение ч. 1 ст. 83.2, ч. 6. ст. 83.2, ч. 4 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице МКУ "Служба единого заказчика", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за утверждение/разработку аукционной документации по закупке N 0362300300221000046 в части установления требований к участнику закупки, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 2021 г. в ______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.