Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 июня 2021 г. N 07/ВП/23226эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "ТЕНДЕР ТАЙМ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения здравоохранения Московской области "Малаховский детский туберкулезный санаторий" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку и поставку товаров хозяйственного назначения для нужд ГКУЗ МО "Малаховский детский туберкулезный санаторий" (извещение N 0348200064621000022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вх. от 11.06.2021 N 23226-ЭП/21) на действия (бездействие) Заказчика путем проведения Оператором электронной площадки Аукциона.

В Управление поступил отзыв жалобы Заявителя (вх. от 17.06.2021
N 23943-ЭП/21) на действия (бездействие) Заказчика.

Управление, проведя внеплановую проверку в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сообщает:

В Управление поступило обращение Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего положения документации об Аукционе в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 03.06.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 680 552,20 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 11.06.2021,

4) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 3 заявки от участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Приложении N 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены неправомерные характеристики к товарам, а также соответствующие положения инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Заказчиком в Приложении N 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, например, следующие показатели: Качественное число (масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г), Массовая доля содопродуктов в пересчете на Na2O, Температура застывания жирных кислот, выделенных из мыла (титр), Массовая доля хлористого натрия, Первоначальный объем пены, Массовая доля воды и летучих веществ, Пенообразующая способность (для порошков с пониженным пенообразованием) и т.д.

При этом, Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, сведения о результатах испытаний товаров, показателях технологических процессов изготовления товаров, сведений химического и компонентного состава товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, для представления подробных сведений химического и компонентного состава товаров, а также о результатах испытаний таких товаров, показателях технологических процессов изготовления товаров.

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

"Все поставляемые товары должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов 30266-95, 32481-2013, 5007-87, 5100-85, 16337-77, 29298-2005, 7983-99, 25644-96, 20010-93, 52343-2005, 16338-85, 29298-2005, 52354-2005, 51696-2000, 52345-2005, 31696-2012, 32478-2013, 50962-96, 28546-2002, 6388-91, 32478-2013, 31460-2012".

При этом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования о соответствии товаров ГОСТ не позволяют участникам закупки однозначно установить, какому нормативному документу должен соответствовать каждый товар, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком для товара "Мыло тип 1" установлено требование к характеристике "Твердое туалетное мыло должно быть в обертке. Бумажная обертка твердого туалетного мыла может состоять из одного, двух или трех слоев".

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее: "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой" (либо "или"), "запятая" (либо "и"), - участнику закупки необходимо выбрать одно из двух значений (или диапазонов значений), разделенных символом "точка с запятой" (либо "или") и предоставить значения (или диапазоны значений), перечисленные через символ "запятая" (либо "и"). Например, при указании (а; б, в; г) участник выбирает между а и б, а также между в и г и указывает два значения (например, (а, в) или (б, г))".

При этом, упаковка не является качественной, функциональной характеристикой товара.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу, что установление подобным образом требований к характеристикам товаров, а также соответствующих положений инструкции по заполнению заявки вводит участников закупки в заблуждение и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66

Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66

Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.06.2021 N0348200064621000022-1 (далее - Протокол), участнику с идентификационным номером заявки "110013567" отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию: "Участник не предоставил конкретный показатель по поз. 9,10,11. По показателю "Опудренные" в форме заказчика: "Не требуется", в форме участника "Не требуется".

Изучив заявку участника закупки, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки не противоречит требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Следовательно, отклонение по данному основанию является неправомерным.

Таким образом, действия Аукционной комиссии в части неправомерного отклонения заявки Заявителя нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом неправомерно отклонены заявка участника закупки N 110018491.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 23.06.2021 N 07/ВП/23226эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.