Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июля 2021 г. N 50/06/25604эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Крокерт" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Физико-технический колледж" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку ноутбуков в целях реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы для нужд ГБПОУ МО "Физтех-колледж" в 2021 году (извещение N 0348200085821000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно направившего проект контракта Победителю Аукциона со снижением цены контракта на 15 процентов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) начальная максимальная цена контракта - 1 694 000,00 руб.;

2) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

3) к участию в Аукционе допущено 5 заявок от участников закупки;

4) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника закупки;

5) по результатам подведения итогов заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

6) победителем Аукциона признано ООО "Крокерт" с предложением о цене контракта 1 414 490,00 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно направлен проект контракта Победителю Аукциона со снижением цены контракта на 15 процентов

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 18.06.2021 N 0348200085821000001-3, заявки участников закупки N 1, N 4, N 7, N 3 признаны соответствующими требования документации об Аукционе, Победителем Аукциона признана заявка участника закупки N 1 (Заявитель).

Заказчиком на Официальном сайте размещен Контракт с ценой контракта сниженной на 15 процентов от цены, предложенной окончательным предложением Победителя.

В пункте 22 информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а именно: "Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018" (далее - Приказ N 126н).

Пунктом 1 Приказа N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу.

Согласно пункту 1.3 Приказа N 126н при проведении Аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в Приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в Приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 2 Приказа N 126н определены случаи неприменения порядка, предусмотренного пп. 1.1 - 1.3 п. 1 приказа 126н, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

На основании пункта 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

Изучив заявки участников закупки, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссией установлено, что в составе заявки участника закупки N 3 (идентификационный номер "110011092") продекларирована страна происхождения поставляемых товаров - Российская Федерация.

Также Комиссией Управления установлено, что заявки участников закупки N 4, N 7, в том числе заявка Заявителя N 1 содержат предложения о поставки товаров иностранного происхождения.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при направлении контракта Победителю правомерно применены положения подпункта "а" пункта 1.3 Приказа N 126н.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представлено доказательств, однозначно повреждающих неправомерность действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, направившего проект контракта Победителю с снижением цены контракта на 15 процентов, не противоречат положениям Приказа N 126н и требованиям Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 3 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления N 1236 для целей применения пункта 2 Постановления N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Пунктом 1 Постановления N 1236 утвержден порядок подготовки обоснования (далее - Порядок) невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (далее - Обоснование).

В соответствии с пунктами 4-5 Порядка, Обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки, размещается заказчиком в единой информационной системе одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является "Поставка ноутбуков в целях реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы для нужд ГБПОУ МО "Физтех-колледж" в 2021 году".

На заседании Комиссии установлено, что согласно Приложению N 1 к Техническому заданию документации об Аукционе, в рамках данной закупки предусмотрена поставка товара "Ноутбук (КТРУ - 26.20.11.110-00000140)" с предустановленной операционной системой "Microsoft Windows 10 Professional (русская версия)".

Вместе с тем, Заказчиком в документации об Аукционе не установлен запрет на допуск программного обеспечения в соответствии с Постановлением N 1236, а также в составе документации об Аукционе не размещено надлежащее обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Крокерт" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 06.07.2021 N 050/06/25604эп/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.