Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 июля 2021 г. N 066/06/69-2514/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14:30 при участии представителей:

- заказчика в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" *

- заявителя в лице ООО "ФЕНИКС" *

рассмотрев жалобу ООО "ФЕНИКС" о нарушении заказчиком в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" (Свердловская обл, г. Екатеринбург, ул. Викулова, 107), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку средства дезинфицирующего (извещение N0362200052721000007), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ФЕНИКС" (вх. N 01-19300 от 05.07.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку средства дезинфицирующего (извещение N0362200052721000007), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "ФЕНИКС" указало, что закупочной комиссией нарушена процедура подведение итогов.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

16.06.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200052721000007 и аукционная документация на поставку средства дезинфицирующего.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 557 382,00 рублей.

02.07.2021 г. аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по ее итогам составлен от 02.07.2021 N0362200052721000007-3, подписанный всеми присутствующими членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "ФЕНИКС" признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе на основании: "На основании п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ): непредставление документов и информации, которые предусмотрены п.4 ч.5 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ и п.13.2 Части I "Общая часть" документации об электронном аукционе, а именно: в заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения, соответствующее требованиям законодательства РФ. Решение единственного участника ООО "Феникс" не удостоверено надлежащим образом, а именно требование о нотариальном удостоверении любых решений участников ООО (в том числе и единственного участника), установленного пп.3. п.3 ст.67.1 ГК РФ, а именно: Решение единственного участника N2 от 24 октября 2018 года не удостоверено нотариально (решение УФАС по Свердловской области по жалобе N066/06/69-949/2020 от 10.03.2020 г, решение УФАС по Свердловской области по жалобе N066/06/69-1003/2020 от 11.03.2020 г, решение УФАС по Свердловской области по жалобе N066/06/69-978/2020 от 13.03.2020 г, "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) и Определение Верховного Суда РФ от 30.12.2019 г N306-ЭС19-25147 по делу NА72-7041/2018).".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу п. 13.2 Части I "Общая часть" аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и сведения: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении:

3) общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

В силу ст. 39 Закона об обществах в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. При этом положения статей 34, 35, 36, 37, 38 и 43 настоящего Федерального закона не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания участников общества.

Таким образом, решение о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества, при этом, в случае если Общество состоит из одного участника, то решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, в том числе решение одобрении крупности сделки, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Комиссией установлено, что участником закупки ООО "ФЕНИКС" в составе второй части заявки предоставлена информация о том, что единственный участник общества Головина Е.В. решила одобрить сделки, заключаемые по результатам электронных процедур, максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать 50 000 000,00 рублей. (решение N 2 от 24.10.2018 г.). При этом, в представленном решении не содержится информации о том, что одобряется крупная сделка.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что решение N 2 от 24.10.2018 г. не является нотариально удостоверенным, что соответствует требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе, так как решение единственного участника Общества оформляется письменно и не подлежит нотариальному удостоверению.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, аукционная комиссия признала заявку участника ООО "ФЕНИКС" несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.07.2021 N0362200052721000007-3, в нарушение требований ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

В данных действиях конкурсной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ФЕНИКС" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", его комиссии выдать предписание.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, осуществлявших процедуру рассмотрения вторых частей заявок по закупке N 0362200052721000007 с документами, удостоверяющими личность, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ______________ 20__ г. в ____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/69-2514/2021 Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	09.07.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения N 066/06/69-2514/2021 от 09.07.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", аукционной комиссии по закупке N 0362200052721000007 в срок до 30.07.2021 г. отменить Протокол подведения итогов, и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Оператору электронной площадки необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке.

5. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения N 066/06/69-2514/2021 от 09.07.2021 г.

6. Оператору электронной площадки, единой информационной системе обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания.

7. Заказчику в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

8. Заказчику в лице ГКУЗ СО "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", аукционной комиссии в срок до 04.08.2021 г. представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *