Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 августа 2021 г. N 026/06/64-1751/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.

В присутствии представителей:

от заказчика - Афанасьева В.Ш.

от уполномоченного органа - Афанасьева В.Ш.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила информация о допущенных нарушениях заказчиком - МКУ "Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" Предгорного муниципального округа Ставропольского края, уполномоченным органом - Администрацией Предгорного муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019021000088 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования в ст.Ессентукская (улица Лунная, улица Храмовая)".

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Документация об электронном аукционе составлена с нарушением ч. 1 ст. 64, ч.ч 1, 2 ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Заказчиком установлен ряд избыточных требований к товарам, а именно:

Коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) знака со световозвращающей поверхностью для белого цвета при угле наблюдения =1°, угол освещения V=20° (при H = 0°) не менее 60,0 кд·лк-1·м-2

Коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) знака со световозвращающей поверхностью для белого цвета при угле наблюдения =1,5°, угол освещения V=20° (при H = 0°) не менее 13,0 кд·лк-1·м-2

Коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) знака со световозвращающей поверхностью для белого цвета при угле наблюдения =20°, угол освещения V=30° (при H = 0°) не менее 65 кд·лк-1·м-2

и т.д. для разных цветов и разных углов наблюдения и освещения

Изоляция между токоведущими проводами, а также между ними, соединенными вместе, и заземляющим контактом выдерживает испытательное напряжение 1500 В частотой 50 Гц без пробоя либо перекрытия в течении не менее 1 мин.

Сопротивление заземляющего устройства не более 0,5 Ом

Координаты цветности (x,y) угловых точек цветовых областей 1, 3 в соответствии с ГОСТ для цветов элемента изображения белого, красного, черного не более 0,690.

Пленка не должна допускать усадки (изменения размеров) свыше 0,5% в течение 10 мин и свыше 2% в течение 24 ч после удаления защитной подложки. Пленка должна быть устойчива к статическому воздействию жидкостей- бензина, 3%-ного раствора NaCI, дистиллированной воды и минеральных масел, т.е. не допускать существенного растрескивания, шелушения, пузырения, сворачивания краев.

Отклонение линейного размера опоры (по длине) не более -20. Заземляющий зажим должен быть выполнен таким образом, чтобы исключить возможность повреждения провода защитного заземления при затягивании либо ослаблении. Прямолинейность боковой грани опоры на участке длиной 2 м, предельное отклонение не более -10. _ и другие характеристики отклонений линейных размеров

На наружной поверхности композитных опор не допускаются трещины, за исключением поверхностных усадочных трещин с шириной раскрытия 1 мм.

Конструкция знака с внутренним освещением должна обеспечивать фиксированную установку резьбовых электропатронов, выдерживающих воздействие крутящего момента, равного 3 Н·м.

Вышеуказанные характеристики товаров, необходимо указать потенциальным участникам закупки при заполнении заявок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ - в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Вместе с тем, Закон N44-ФЗ, не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем - требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Следовательно, установление вышеуказанных требований к составу заявок и указания вышеуказанных характеристик товара, противоречит положениям Закона N44-ФЗ, поскольку вышеуказанные характеристики не могут быть известны участникам закупки, на стадии формирования заявок.

Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

При этом, запрещается совершение заказчиками, любых действий, которые противоречат требованиям Закона N44-ФЗ, в том числе приводящих к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При совершении незаконных действий заказчика, приводящих к ущемлению прав лиц, претендующих на заключение контракта нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает или может создать угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактически причиненного вреда тяжести наступивших последствий (статья 6 Закона N44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, в действиях заказчика, усматриваются признаки содержащие нарушения требования ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 66 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МКУ "Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" Предгорного муниципального округа Ставропольского края нарушившими ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 66 Закона N44-ФЗ, в связи с чем, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

С. И. Рошевский

Члены комиссии Е.В. Вишневская

А.М. Резцова