Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 6 августа 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "_";

Члены Комиссии: "_";"_";

в отсутствие представителей Администрации Юртинского муниципального образования (далее - заказчик),

в присутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "ВВ" (далее - Заявитель, участник закупки) - "_";

рассмотрев жалобу заявителя, посредством видео-конференц связи, на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Поставка модульной котельной", извещение N 0134300069921000012 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия членов аукционной комиссии.

В соответствии с доводами жалобы заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок о признании первой части его заявки, не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе поскольку, по мнению заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе и нормам Федерального закона N 44-ФЗ. Также по мнению заявителя положения инструкции данного электронного аукциона носят противоречивый характер.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, заказчик считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что заявка заявителя отклонена обоснованно.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0134300069921000012, а также Документация об электронном аукционе "Поставка модульной котельной" (далее - документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 146 521 226 руб. 00 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подано 5 заявок.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе участнику N 3 (ООО "ВВ") отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

"Непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ (отказ по11.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ), несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (отказ по п.2 ч.4 ст.67 44-ФЗ).

Документацией об электронном аукционе в соответствии с требованиями пл. "б" п.2 ч.З ст. 66 44-ФЗ было установлено, что первая часть заявки должна одержать в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в части Ш документации об аукционе "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)".

1. Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки: "считать неизменными показатели температуры и временные параметры".

1.1. По показателю "Температура уходящих газов" в документации установлено: "не более 127 ос". Участник в заявке указал: "127 ос".

1.2. По показателю "температура перемещаемой среды на всасывании" в документации установлено: "не менее 20 С". Участник в заявке указал: "20 ос".

1.3. По показателю "предельная температура перемещаемой среды на всасывании" в документации установлено: "не более 70 С". Участник в заявке указал "70 ос".

1.4. По показателю "Средняя наработка на отказ" в документации установлено: "не менее 3000 часов". Участник в заявке указал: "3000 часов".

1.5. По показателю "Продолжительность работы до первой очистки от внутренних загрязнений" в документации установлено: "не менее 3000 часов". частник в заявке указал: "3000 часов".

1.6. По показателю "Срок службы между капитальными ремонтами" в документации установлено: "не менее З лет". Участник в заявке указал: "3 года".

1.7. По показателю "Расходный бункер угля в котельном модуле должен обеспечивать не менее З часов работы котла в номинальном режиме" участник в заявке указал: "Расходный бункер угля в котельном модуле обеспечивает 3 часа работы котла в номинальном режиме".

2. Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки в случаях, прямо не писанных в инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке.

2.1. По показателю "Гидравлическое сопротивление" в документации установлено: "не больше: 0,121 (1,21) МПа (кгс/см2)". Участник в заявке указал: 0,121 (1,21) МПа (кгс/см2)".

2.2. По показателю "Аэродинамическое сопротивление" в документации установлено: "не больше: 536 Па". Участник в заявке указал: "536 Па".

3. По показателю "габариты поставочные с э/дв. (ДХШХВ)" в документации установлено: "565х525;520х525 мм". Участник в заявке указал:"565х525".

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если в документации о закупке указываются несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник закупки обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом "или", знаком ";". Участником в заявке не представлен показатель ширины.

Кроме того, согласно Инструкции по заполнению первой части заявки участник при подаче заявки обязан указать единицы измерения по каждому параметру товара, в том числе габаритным размерам товаров. Заказчиком в заявке не указаны единицы измерения указанного показателя "Габариты поставочные с э/дв. (ДхШхВ)".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное положение установлено в пункте 4 главы 3 документации данного электронного аукциона.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что документация о проведении электронного аукциона должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Так, согласно техническому заданию данного электронного аукциона, участникам закупки необходимо поставить, в том числе, следующий товар с соответствующими характеристиками:

1. котельные установки:

Температура уходящих газов: не более 127 °С

температура перемещаемой среды на всасывании не менее 20 0С,

предельная температура перемещаемой среды на всасывании не более 70 0С

Средняя наработка на отказ: не менее 3000 часов

Продолжительность работы до первой очистки от внутренних загрязнений: не менее 3000 часов

Срок службы между капитальными ремонтами: не менее 3 лет

2. Система приготовления и транспортировки топлива

Расходный бункер угля в котельном модуле должен обеспечивать не менее 3 часов работы котла в номинальном режиме.

Котельные установки:

Гидравлическое сопротивление, не больше: 0,121 (1,21) МПа (кгс/см2)

Аэродинамическое сопротивление, не больше: 536 Па

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки.

Инструкция по заполнению заявки содержится в пункте 4 главы V части I документации об электронном аукционе.

Так, Инструкцией, помимо прочего, установлен следующие правила заполнения заявки:

"В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке. Также считать неизменными показатели, в отношении которых прямо указано - показатель изменению не подлежит (или иная аналогичная по своей сути фраза), показатели температуры и временные параметры. Товары, применяемые при выполнении работ, должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе, которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Подачей заявки участник подтверждает, что товары являются новыми. Участник закупки при подаче заявки обязан указать единицы измерения по каждому параметру товара, в том числе габаритным размерам товаров".

Комиссия, исследовав заявку ООО "ВВ" пришла к выводу, что им в составе заявки в отношении вышеуказанных положений товара и характеристик указаны следующее значение показателя:

"Котельные установки:

Температура уходящих газов: 127 °С

температура перемещаемой среды на всасывании 20 0С

предельная температура перемещаемой среды на всасывании 70 0С

Средняя наработка на отказ: 3000 часов

Продолжительность работы до первой очистки от внутренних загрязнений: не менее 3000 часов

Срок службы между капитальными ремонтами: 3 года.

2. Система приготовления и транспортировки топлива

Расходный бункер угля в котельном модуле обеспечивает 3 часа работы котла в номинальном режиме

Котельные установки:

Гидравлическое сопротивление: 0,121 (1,21) МПа (кгс/см2)

Аэродинамическое сопротивление: 536 Па".

Из пояснений заказчика также следует, что в связи тем, что поставляемый товар не должен быть в наличии у участника закупки на момент составления заявки, для временных и температурных показателей, используемых производителями для описания характеристик товара, Заказчик предусмотрел в инструкции указание таких характеристик без изменений ("считать неизменными... показатели температуры и временные параметры"). Для показателей, которые не должны быть конкретизированы, Заказчиком чтобы не вводить участников закупки в заблуждение и для сохранения смысловой идентичности в трех случаях слова "не более", "не менее" были заменены на аналогичные "не больше" "не меньше", что в том числе было отражено в инструкции.

Также согласно техническому заданию данного электронного аукциона, участникам закупки необходимо поставить, в том числе, следующий товар с соответствующими характеристиками:

габариты поставочные с э/дв. (ДxШxВ) 565х525;520х525 мм.

Так, Инструкцией, помимо прочего, установлен следующие правила заполнения заявки:

"В случае, если в документации о закупке указываются несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник закупки обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом "или", знаком ";". Взаимоисключающие значения (характеристики) - это значения (характеристики) которыми одновременно не может обладать товар, то есть значения, которые исключают наличие одой характеристики, при наличии другой".

Комиссия, исследовав заявку ООО "ВВ" пришла к выводу, что им в составе заявки в отношении вышеуказанных положений товара и характеристик указаны следующее значение показателя:

габариты поставочные с э/дв. (ДxШxВ) 565х525;.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности недопуска заявителя к участию в электронном аукционе, так как им при заполнении первой части заявки не учтены требования Инструкции установленной документацией о проведении электронного аукциона.

Дополнительно Комиссия Иркутское УФАС России отмечает, что согласно части 3 статьи 65 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Вместе с тем, запросов на разъяснения положений инструкции данного электронного аукциона Заказчику не поступало.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя необоснованной;

2. копии решения направить сторонам по жалобе;

3. отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта;

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.