Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 6 августа 2021 г. N 014/06/99-1698/2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 014/06/99-3405/2020 от 17.12.2020 года, обращения ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" (вх. N 6925 от 02.08.2021 года), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

Тихоновой Н.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

Болбас К.А. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Радионова Р.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" при проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (изв. N 0816500000621009322).

Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (далее - ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий", заказчик);

Местонахождение: Российская Федерация,677005,Саха /Якутия/ Респ,Якутск г,УЛИЦА КУРАШОВА,ДОМ 1/КОРПУС 1

ОГРН 1111435000819

ИНН 1435237430

КПП 143501001

Проверка проведена с 04 августа 2021 года по 06 августа 2021 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком требований законодательства о контрактной системе при заключении государственного контракта.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" (вх. N 6925 от 02.08.2021 года).

Из обращения ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" следует, что по электронному аукциону N 0816500000621009092 на поставку средств индивидуальной защиты с начальной максимальной ценой контракта 289 120,00 рублей размещен не корректный проект контракта.

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" --- 09.07.2021 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 289 120,00 рублей;

4) на участие в закупке подано 5 заявок от участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем закупки признан Лаврентьев Даниил Иванович.

5) на момент рассмотрения дела контракт не заключен. В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее - в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

23 июля 2021 года заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) был размещен проект контракта.

27 июля 2021 года победителем аукциона (Лаврентьевым Д.И.) был опубликован протокол разногласий к проекту контракта.

29 июля 2021 года заказчик с учетом замечаний, указанных в протоколе, опубликовал доработанный проект контракта. Между тем, в момент размещения в ЕИС доработанного проекта контракта был ошибочно прикреплен совершенно другой проект контракта из иной закупки.

Между тем, согласно сведениям из единой информационной системы следует, что заказчиком размещен иной проект контракта, стороной которого является ООО "Капитал инвест" с ценой контракта 60 320,00 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено следующее с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Таким образом, заказчик разместивший некорректный доработанный проект контракта по электронному аукциону на поставку средств индивидуальной защиты (изв. N 0816500000621009322) признается нарушившим часть 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, следовательно, в действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" нарушившим часть 5 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководиетль комиссии Н.В. Тихонова

Члены комиссии К.А. Болбас

Р.А. Радионов