Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 августа 2021 г. N 064/06/34-987/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Йодобром" на действия Заказчика МКУ "Городское хозяйство" и Уполномоченный орган Администрацию Энгельсского Муниципального района при проведении электронного аукциона N 0160300003621000187 "Поставка твёрдого противогололёдного реагента (ПГРт)",

УСТАНОВИЛА:

29.07.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Йодобром" на действия Заказчика МКУ "Городское хозяйство" и Уполномоченный орган Администрацию Энгельсского Муниципального района при проведении электронного аукциона N 0160300003621000187 "Поставка твёрдого противогололёдного реагента (ПГРт)" (далее - Аукцион).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.07.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является МКУ "Городское хозяйство" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 107 882,88 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик при описании объекта закупки необоснованно использовал ГОСТ Р58427-2020.

Согласно п.1. ч.1 ст. 33 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии ч.2 ст. 33 Закона о Контрактной системе с частью документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Документации об Аукционе установлен ГОСТ Р 58427-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия".

Так, настоящий стандарт устанавливает требования к противогололедным материалам (далее - ПГМ), применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них.

Указания ГОСТа Р 58427-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" являются обоснованной потребностью заказчика с учетом специфики предмета закупки

Частью II Документации о проведении электронного аукциона предусмотрено "Описание товара(работ, услуг)".

Наименование и описание товара (работы, услуги), функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, показатели, товара, работы, услуги (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться)		Единица измерения	Количество (объем)
Поставка противогололёдных материалов (ПГМ)
Внешний вид	Гранулы	тонна	64
Форма гранул	Угловатой формы
Цвет	Белый, различные оттенки серого, коричневого цветов
Однородность	Неоднородность не допускается
Интенсивность запаха, балл, не более	1
Показатель активности ионов водорода, рН	5-9
Массовая доля основных действующих веществ, %, не менее	85
Массовая доля нерастворимого в воде остатка (веществ), %, не более	2,0
Массовая доля влаги, %, не более	2,0
Кристаллизационная влага, %, не более	10,0
Гранулометрический состав, массовая доля частиц размером:
- св. 10 мм, %	Не допускается
- св. 5 до 10 мм, %, не более	15
- св. 1 до 5 мм, %, не менее	75
- менее 1 мм, %, не более	10
Слеживаемость	Слипание частиц не допускается
Статическая прочность гранул, МПа, не менее	3
Динамическая прочность гранул, %, не менее	80
Вязкость, сП, не более	4
Температура начала кристаллизации, °С, не выше	- 10
Плавящая способность, г/г, не менее	5
Эффективная удельная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более	370
Степень коррозионной активности, мг/ см2 х сут, не более	0,4
Степень агрессивности воздействия на цементобетон, г/см3, не более	0,07
Тепловой баланс, Т, °С, не ниже	0
Рабочая температура, °С, не выше	-10
Требования безопасности	негорючие, пожаро-взрыво-радиационно безопасные
Класс опасности по ГОСТ 12.1.007, не ниже	3 (умеренно опасный)
Вид тары	герметичная упаковка из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения ПГРт, безвозвратная
Номинальное количество ПГРт в единице тары, тонн	0,8 - 1,0

Пунктом 3.3 проекта контракта предусмотрено, что до начала поставки участник закупки обязан предоставить заказчику оригиналы и/или нотариально заверенные копии следующих документов:

- техническую документацию, в соответствии с которой изготавливается ПГМ (СТО, ТУ) (при наличии);

- документ, подтверждающий соответствие ПГМ санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- паспорт безопасности химической продукции по ГОСТ 30333;

- инструкцию по применению ПГМ;

- действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (ТУ, СТО), в соответствии с которой изготовлен ПГР или КМ;

- документ (письмо/справка, договор, иное соглашение или др.), подтверждающий использование участником закупки на законном основании технической (ТУ/СТО) и иной документации, предоставляемой на ПГМ, в случае если участник закупки не является производителем ПГМ и/или собственником такой технической документации на ПГМ.

- протокол(ы) испытаний ПГМ на соответствие требованиям техническому заданию заказчика, а также показателям ТУ/СТО и/или ГОСТу Р 58 427-2020, выданный(ые) лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, область аккредитации которой предусматривает такие объекты исследования как ПГМ, с приложением документа, подтверждающего такую аккредитацию.

Перечисленные требования предъявляются к поставщику на этапе исполнения контракта и не относятся к условиям допуска к участию в электронном Аукционе.

Таким образом, доводы Заявителя, УК в жалобы не находят своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Йодобром" на действия Заказчика МКУ "Городское хозяйство" и Уполномоченный орган Администрацию Энгельсского Муниципального района при проведении электронного аукциона N 0160300003621000187 "Поставка твёрдого противогололёдного реагента (ПГРт)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.