Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 11 августа 2021 г. N 43

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Инспекции: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей уполномоченного органа - администрации Белгородского района Белгородской области -, провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "Отдел капитального строительства муниципального района "Белгородский район" Белгородской области", уполномоченным органом - администрацией Белгородского района Белгородской области по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Полевая с. Головино Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000021) (далее - Электронный аукцион).

1. Общие положения

1.1. Проверка начата 15 июля 2021, окончена 11 августа 2021 года.

1.2. Основания для проведения проверки: обращение З. на действия аукционной комиссии, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказы Белгородского УФАС России от 14.07.2021 N 438, от 27.07.2021 N 466.

1.3. Цель проверки: контроль за соблюдением заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "Отдел капитального строительства муниципального района "Белгородский район" Белгородской области", уполномоченным органом - администрацией Белгородского района Белгородской области требований Закона о контрактной системе при проведении Электронного аукциона.

1.4. Предмет проверки: документы по организации и проведению Электронного аукциона.

1.5. Объект проверки: действия аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

1.6. Настоящая проверка является внеплановой, проведена методом анализа документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также представленных сторонами.

2. Проверкой установлено

13 июля 2021 года в Белгородское УФАС России поступило обращение З. на действия аукционной комиссии при проведении Электронных аукционов. Из указанного обращения следует, что протоколы подведения итогов электронных аукционов, подписаны комиссией состоящей из 4 человек, что нарушает часть 3 статьи 39 Закона о контрактной системе.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), статьей 99 Закона о контрактной системе по фактам, изложенным в обращении, Белгородское УФАС России проводит внеплановую проверку соблюдения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении Электронного аукциона.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.02.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 115 878,00 рублей.

Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Полевая с. Головино Белгородского района Белгородской области".

Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).

Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 01.03.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно части 2 статьи 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии по осуществлению закупок принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В силу части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.02.2021 N 0126300029121000021 комиссия в составе четырех человек приняла решение о соответствии участников закупки требованиям документации.

В соответствии с распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области от 16 сентября 2020 г. N 2214 "О внесении изменений в распоряжение от 03.12.2019 N 2698 "О Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов (в том числе совместных аукционов), запросов котировок, запросов предложений для муниципальных нужд Белгородского района и нужд муниципальных бюджетных учреждений Белгородского района"" в состав единой комиссии включено 9 человек. При этом к членам Единой комиссии применяется дифференциация при участии в различных видах закупок. Так членами комиссии при осуществлении закупок путем проведения конкурсов, аукционов (в том числе совместных аукционов), запросов котировок, запросов предложений для заказчика МБУ "Отдел капитального строительства муниципального района "Белгородский район" Белгородской области" могут являться 4 человек.

Таким образом, аукционная комиссия сформирована с нарушением положений части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного главой 7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Постановления N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 35 Постановления N 1576, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать нарушение части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе при проведении Электронного аукциона.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: