Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 23 августа 2021 г. N 056/06/83.2-912/2021

Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:.,

Рассмотрение осуществлялось в режиме видеоконференцсвязи в присутствии:

Представителя ГБУЗ "Оренбургский клинический перинатальный центр" -. по доверенности,

Представители Индивидуального предпринимателя Кривко О.Н., ООО "КОРПОРАЦИЯ", Уполномоченного органа на рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кривко О.Н. на действия ГБУЗ "Оренбургский клинический перинатальный центр" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги писчей (номер извещения N 0853500000321006182),

УСТАНОВИЛА:

17.08.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Кривко О.Н. (далее - Заявитель, ИП Кривко О.Н.) на действия ГБУЗ "Оренбургский клинический перинатальный центр" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги писчей (номер извещения N 0853500000321006182), (далее - Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы Заявителя следует, что по результатам проведения процедуры электронного аукциона N 0853500000321006182, Заявитель признан победителем. 10.08.2021 г. Заказчиком направлен в адрес ИП Кривко О.Н. проект контракта для подписания. Уведомление об отправке на подпись проекта контракта содержало крайний срок подписания проекта контракта - до 11.08.2021 г. 23:59 (МСК). В данный промежуток Исполнитель уложился, проект контракта был подписан 11.08.2021 г. в 15:44 (МСК). Однако, Заказчик свои обязательства в части подписания проекта контракта не исполнил, признав ИП Кривко О.Н. уклонившимся от подписания контракта. По мнению Заказчика, настоящие действия Заказчика нарушают его права и законные интересы, просил признать жалобу обоснованной с выдачей в адрес Заказчика предписания об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии, в свою очередь, пояснил, что 13.08.2021 г. была регламентированная дата заключения контракта по закупке N 0853500000321006182 со стороны заказчика, при этом, функция подписания проекта контракта у Заказчика отсутствовала, о чем Заказчик уведомил Техническую поддержку электронной площадки. Заказчиком был получен ответ технической поддержки о том, что для получения возможности подписать проекта контракта, администратору организации необходимо представить право подписания Заказчиком проекта контракта. Таким образом, после получения данного ответа было выявлено, что попытка подписания контракта была осуществлена пользователем, не имеющим права подписания контракта, из-за чего такая функция отсутствовала.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

30.07.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги писчей (номер извещения N 0853500000321006182).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 991,00 рублей.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено и подписано Заказчиком.

Согласно части 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме..

В соответствии с частью 3 статьи 82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее сведения, установленные пп.1-5 ч.3 настоящей статьи.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Так, согласно ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

На основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 названного Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 названного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, с учетом требований статьи 37 Закона о контрактной системе, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

2) победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 7 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей части;

4) контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено следующее с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 названной статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Из представленных материалов, а также пояснений представителя Заказчика, Комиссией контрольного органа установлено следующее:

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2021 NИЗК1, Победителем электронной процедуры (запрос котировок в электронной форме) - признан ИП Кривко О.Н. с предложением цены контракта в размере 59 792,00 рублей.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе (далее - ЕИС), 10.08.2021 10:28 (МСК-3) Заказчиком размещен проект контракта от 10.08.2021 для подписания победителем ИП Кривко О.Н.

Согласно п.2 ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Из жалобы Заявителя, а также представленных документов следует, что проект контракта подписан Заявителем в установленный законом срок - 11.08.2021 г. При этом уточняет, что согласно извещению в личном кабинете участника закупки, предельная дата и время подписания такого проекта - до 11.08.2021 г. 23:59 (МСК).

Согласно размещенным сведениям в ЕИС, 11.08.2021 12:45 (МСК-3) ИП Кривко О.Н. направил в адрес Заказчика подписанный проект контракта.

На основании пп.3-4 ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, Заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 7 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей части. Контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Таким образом, с учетом требований ч.3-4 ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, контракт должен быть подписан Заказчиком - по 12.08.2021 включительно.

Из пояснений Заказчика Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что 13.08.2021 г. была регламентированная дата заключения контракта по закупке N 0853500000321006182 со стороны заказчика, при этом, функция подписания проекта контракта у Заказчика отсутствовала, о чем Заказчик уведомил Техническую поддержку электронной площадки. Заказчиком был получен ответ технической поддержки о том, что для получения возможности подписать проекта контракта, администратору организации необходимо представить право подписания Заказчиком проекта контракта. Таким образом, после получения данного ответа было выявлено, что попытка подписания контракта была осуществлена пользователем, не имеющим права подписания контракта, из-за чего такая функция отсутствовала.

Комиссией установлено, что Заказчиком 13.08.2021 г. ИП Кривко О.Н. признан уклонившимся от подписания контракта в связи с неисполнением требований, установленных ч.3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. В соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.08.2021 NППУ20_1, "_ИП Кривко О.Н. направил подписанный сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта с нарушением установленных сроков - 11.08.2021 г. 15:44(МСК). Функция подписания со стороны Заказчика отсутствует_".

Из положений п.2 ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Комиссией контрольного органа установлено, что 10.08.2021 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2021 NИЗК1.

10.08.2021 10:28 (МСК-3) Заказчиком размещен проект контракта от 10.08.2021 для подписания победителем ИП Кривко О.Н.

Согласно размещенным сведениям в ЕИС, 11.08.2021 12:45 (МСК-3) ИП Кривко О.Н. направил в адрес Заказчика подписанный проект контракта.

Согласно ч.1 ст. 194 Гражданского кодекса РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, нарушения требований ч.3 ст. 83.2, п.2 ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе в действиях ИП Кривко О.Н. Комиссией не выявлено. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что у Заказчика имелись достаточные основания для отказа от заключения контракта с ИП Кривко О.Н., на заседание Комиссии Заказчиком не представлено.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком требований частей 1, 7 статьи 83.2, п.3 ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, в части необоснованного отказа от заключения контракта с победителем закупки (номер извещения N 0853500000321006182) - индивидуальным предпринимателем Кривко Олегом Николаевичем (ИНН 561600205370).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кривко О.Н. на действия ГБУЗ "Оренбургский клинический перинатальный центр" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги писчей (номер извещения N 0853500000321006182) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1, 7 статьи 83.2, п.3 ч.13 ст. 82.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии: