Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 августа 2021 г. N 030/06/64-1078/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Управления (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии

Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

членов Комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Абдрахманова И.Г. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в отсутствие представителей Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Бирючекосинская средняя общеобразовательная школа" и представителей Администрации муниципального образования "Лиманский район", на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку муниципального заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Бирючекосинская средняя общеобразовательная школа" (ИНН: 3007006409; юридический адрес: 416426, Астраханская область, Лиманский район, с. Бирючья Коса, ул. Ленина,81) и уполномоченного органа Администрации муниципального образования "Лиманский район" (416410, Астраханская обл., Лиманский р-н, рп. Лиман, улица Героев, 115; ИНН: 3007002179) на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на ремонт спортзала в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка", создания в общеобразовательных организациях ,расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Бирючья Коса,ул.Ленина,81 (номер извещения 0125300007221000048), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с подпунктом б пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Управлением была инициирована проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком - - Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Бирючекосинская средняя общеобразовательная школа" (далее также - Заказчик) и уполномоченным органом Администрацией муниципального образования "Лиманский район" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на ремонт спортзала в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка", создания в общеобразовательных организациях ,расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Бирючья Коса,ул.Ленина,81 (номер извещения 0125300007221000048).

03.05.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - единая информационная система) Уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на ремонт спортзала в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка", создания в общеобразовательных организациях ,расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Бирючья Коса, ул. Ленина,81 (номер извещения 0125300007221000048) (далее - электронный аукцион) и документация об указанном электронном аукционе (далее - аукционная документация).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 100 000,00 руб.

Документация об электронном аукционе утверждена директором муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Бирючекосинская ООШ" Бобровой О. Г.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Заказчик в пункте 23 информационной карты аукционной документации установил, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Однако Заказчиком в аукционной документации установлена форма заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно такой форме заявки участнику в первой части необходимо предоставить следующую информацию и документы:

Участник электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме (далее - участник закупки) выражает согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона <1>, выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе <2>.

Информация и документы, которые прилагаются участником закупки:

наименование страны происхождения товара <3>;

конкретные показатели товара <4>, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак <4>, <5>;

эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение товара, закупка которого осуществляется <5>.

При этом под сноской <3> включается в случае осуществления закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, и установления заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Не включается в случае включения проектной документации в документацию об электронном аукционе в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а под сноской <4> включается в случае осуществления закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, и отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закупке. Не включается в случае включения проектной документации в документацию об электронном аукционе в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком установлены требования о предоставлении в первой части заявки на участие в электронном аукционе наименования страны происхождения и конкретных показателей используемых товаров, что противоречит положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с тем, что контракт по результатам Электронного аукциона заключен, основания для выдачи предписания об устранении вышеуказанных нарушений отсутствуют.

Основываясь на изложенном, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать муниципального заказчика Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Бирючекосинская средняя общеобразовательная школа" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на ремонт спортзала в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка", создания в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Бирючья Коса, ул. Ленина,81 (номер извещения 0125300007221000048).

2.Предписание не выдавать.

3.Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия

Руководитель Комиссии Потылицын П.Л.

Участники Комиссии: Балтыкова Е.М.

Абдрахманов И.Г.