Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 25 августа 2021 г. N 082/06/99-1479/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

членов Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А. Кочетова;

при участии представителей интересов:

- ФГУП "КЖД" (далее - Заказчик) - Шапка С.В. (по доверенности),

- ООО "ДорРем" (далее - Заявитель) - Андреев А.Н., Зудинов Н.М.(по доверенности),

проведя внеплановую проверку по факту неисполнения предписания Крымского УФАС России по закупке "Поставка шпал железобетонных типа II для нераздельного анкерного рельсового скрепления с безрезьбовым прикреплением рельса к шпале (в комплекте с элементами скрепления)" (извещение N0575400000121000007) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) - 23.01.2021;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 475 271 716,64 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 25.03.2021 08:00;

- дата проведения аукциона в электронной форме: 26.03.2021.

27.07.2021 Крымским УФАС проведена внеплановая проверка действий Заказчика по неисполнению предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 30.06.2021 по делу N 082/06/106-1117/2021 при проведении закупки "Поставка шпал железобетонных типа II для нераздельного анкерного рельсового скрепления с безрезьбовым прикреплением рельса к шпале (в комплекте с элементами скрепления)" (извещение N0575400000121000007).

По результатам рассмотрения жалоба ООО "ДорРем" по делу N 082/06/106-1117/2021 была признана обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 30.06.2021 по делу N082/06/106-1117/2021 Заказчику, комиссии Заказчика необходимо отменить итоговый протокол, составленный в ходе осуществления Закупки, назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола, о дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке.

Установлено, что решение и предписание от 30.06.2021 по делу N082/06/106-1117/2021 получены Заказчиком 05.07.2021. Срок исполнения предписания - до 06.07.2021. В связи с чем, Крымским УФАС России 23.07.2021 было выдано определение о продлении срока исполнения предписания до 16.08.2021.

Определение о продлении сроков исполнения предписания от 23.07.2021 по делу 082/06/106-1117/2021 направлено на электронную почту tenderkgd@mail.ru 30.07.2021.

На заседании Комиссии было установлено, что Заказчиком, комиссией Заказчика предписание в установленный срок не было исполнено.

Согласно пояснениям Заказчика, ФГУП "КЖД" было подано заявление о признании недействительным решения и предписания Крымского УФАС России по делу N082/06/106-565/2021 от 06.04.2021 в Арбитражный суд Республики Крым, в связи с чем предписание по вышеуказанному решению не было исполнено.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Крым от 22.04.2021 по делу NА83-10244/2021, Постановлению Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу N А83-10244/2021 в удовлетворении заявления ФГУП "КЖД" об обеспечении иска в виде приостановления действия предписания Крымского УФАС России по делу N082/06/106-565/2021 отказано.

Иных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания не было установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания не исполнять предписание контрольного органа в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение положений части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу N082/06/106-1117/2021 в установленные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика, комиссии Заказчика нарушение части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

Т.А. Кочетова