Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 30 августа 2021 г. N 065/06/106-526/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов комиссии:

Капчикаева А.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Н. - специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

В присутствии представителей от заказчика:

Мартынюк М.П. представителя по доверенности N2 от 11.01.2021 г.

Кокориной А.Е. представителя по доверенности N26 от 31.03.2021 г.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСтрой" (ИНН 6501202425) (далее - заявитель, общество) на действия аукционной комиссии - Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок сахалинской области" (ИНН 6501220230) (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по устранению отдельных повреждений бордюров, замене отдельных разрушенных бордюров и устранению повреждений покрытия тротуаров и покрытия вокруг решеток ливневой канализации на автомобильной дороге Подъезд к туристической базе "Горный воздух", км 0+024 - км 2+400" (извещение N 0361200015021004445),

УСТАНОВИЛА:

24.08.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии, который в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) необоснованно отказала в допуске заявке Общества.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 30.08.2021 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Из частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются в том числе электронные аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На заседание Комиссии установлено, что заказчиком и уполномоченным учреждением во исполнение приведенных положений Закона о контрактной системе 05.08.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 17.08.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие заявки с идентификационными номерами 1,2,5,6 и 7, наименьшее ценовое предложение сделано участником с идентификационным номером заявки 5 (ООО "ИнтерСтрой")

Как следует из пояснений представителей ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" Аукционная комиссия государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по устранению отдельных повреждений бордюров, замене отдельных разрушений бордюров и устранении повреждений покрытия тротуаров и покрытия вокруг решеток ливневой канализации на автомобильной дороге "Подъезд к туристической базе "Горный воздух", км 0+024 - км 2+400" (извещение N 0361200015021004445) обоснованно признала заявку ООО "ИнтрерСтрой" (идентификационный номер заявки 5) не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с п. 13 части II аукционной документации к участникам закупки установлены дополнительные требования: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Подтверждающие документы:

Копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Дополнительные требования установлены согласно п. 2 (3) Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99).

ООО "ИнтерСтрой" в качестве подтверждения опыта представлен договор субподряда N 27ПД-06/2020 по выполнению 1-го этапа строительно-монтажных работ по объекту "Строительство автомобильных дорог в с. Дальнее".

Согласно Письма Федеральной антимонопольной службы России от 11.09.2019 N МЕ/79668/19 договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления N 99.

Представленные ООО "ИнтерСтрой" документы не свидетельствовали о наличии у данного участника опыта по строительству линейного объекта, лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом, в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, а также исполнению гарантийных обязательств.

Кроме того, ООО "ИнтерСтрой" не представлена копия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Комиссия Сахалинского УФАС России проанализировав все предоставленные документы, не установила в действиях аукционной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСтрой" (ИНН 6501202425) на действия аукционной комиссии - Государственного казенного учреждения ''Центр государственных закупок Сахалинской области'' (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ по устранению отдельных повреждений бордюров, замене отдельных разрушенных бордюров и устранению повреждений покрытия тротуаров и покрытия вокруг решеток ливневой канализации на автомобильной дороге Подъезд к туристической базе "Горный воздух", км 0+024 - км 2+400" (извещение N 0361200015021004445) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: К.В. Солонин

Члены Комиссии: А.А. Капчикаев

Н. Ким