Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
СПб ГБУЗ "Городской клинический онкологический диспансер" (далее - Заказчик):
СПб ГКУ "Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению" (далее - Уполномоченное учреждение):
ООО "МЕДЕКА" (далее - Заявитель):
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 27267-ЭП/21 от 26.08.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации при нарушении функции выделения с целью реализации главы 29 "социальная поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья" закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (калоприемники однокомпонентные) (извещение номер 0372200219621000129) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 18.08.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200219621000129. Начальная (максимальная) цена контракта - 23 187 432,80 рублей.
В жалобе ООО "МЕДЕКА" указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в:
- установлении требований к закупаемому товару таким образом, что их совокупности соответствует конкретное медицинское изделие определенного производителя;
- нарушении правил описания объекта закупки.
Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик и Уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).
При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В силу ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.
Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).
Комиссия УФАС отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в аукционной документации, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий.
Требования к товарам, поставка которых осуществляется в рамках рассматриваемой закупки, установлены Заказчиком в Приложении N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям" к документации об аукционе.
В отношении товара по позиции 1 "Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:
- "Мешок непрозрачный, многослойный полиэтилен с двусторонней нетканной подложкой";
- "Длина встроенного фильтра не менее 35 мм";
- "Многоразовый жесткий пластиковый зажим для выпускного отверстия наличие".
Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара по позиции 1 "Электроды ЭКГ одноразовые N 50" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности вышеприведенных требований к данному товару соответствует продукция единственного производителя "Б.Браун Медикал С.А.С." (изделие "Калоприемник однокомпонентный "Флексима", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8187 от 14.05.2019).
В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.
В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция (п. 8 Правил использования КТРУ).
При описании объекта закупки Заказчиком использована позиция каталога товаров, работ и услуг 32.50.13.190-00006906 "Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный", применение которой обязательно с 01.02.2019. Вместе с тем, названной позицией каталога не предусмотрено описание закупаемого товара, следовательно, описание объекта закупки осуществлялось Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.
Необходимо отметить, что Приложение N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям" к документации об аукционе содержит обоснование необходимости использования тех или иных показателей, в том числе, спорных характеристик:
Требование |
Обоснование |
Мешок непрозрачный, многослойный полиэтилен с двусторонней нетканной подложкой |
Обеспечивает уровень максимального комфорта использования, так как полиэтиленовое покрытие вызывает мацерацию кожных покровов с развитием кожных осложнений: контактный дерматит, мацерация, местная аллергическая реакция на полиэтилен. Так же, мешки с нетканной подложкой бесшумные при использовании и это повышает качество жизни пациента |
Длина встроенного фильтра не менее 35 мм |
Для обеспечения более высокой герметизации у пациентов с низким расположением стомы |
Многоразовый жесткий пластиковый зажим для выпускного отверстия наличие |
Жесткость обеспечивает многократность использования без деформации зажима, а также более высокую герметичность по сравнению со встроенной застежкой |
В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Заказчиком и Уполномоченным учреждением представлена информация, в соответствии с которой описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что совокупности требований к каждой товарной позиции соответствует продукция минимум двух производителей.
В частности, описанию товара по позиции 1 "Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный" соответствуют два медицинских изделия:
- "Калоприемник однокомпонентный "Флексима" производства "Б.Браун Медикал С.А.С." (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8187 от 14.05.2019);
- "Калоприемник однокомпонентный открытый" производства "Фогт Медикал Фертриб ГмбХ" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12126 от 12.05.2012).
Доказательств, свидетельствующих об обратном Заявителем на заседании Комиссии УФАС не представлено.
При этом Комиссией УФАС установлено, что на участие в аукционе были поданы заявки, которые содержали предложения о поставке вышеуказанных медицинских изделий, при этом заявки данных участников были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.
Таким образом, из имеющихся материалов дела следует, что совокупности описания спорной товарной позиции соответствует продукция двух производителей:
- "Флексима" производства "Б.Браун Медикал С.А.С.";
- "Фогт Медикал Фертриб ГмбХ".
Доказательств, свидетельствующих об обратном Заявителем на заседании Комиссии УФАС не представлено.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованными.
2. Заявитель утверждает, что требования Заказчика в части конкретизации способа застежки выпускного отверстия мешка калоприемника, нарушают правила описания объекта закупки и ограничивают количество участников закупки.
В доводах жалобы Заявитель утверждает, что в соответствии с ГОСТ Р 58237-2018 "Средства ухода за кишечными стомами: калоприемники, вспомогательные средства и средства ухода за кожей вокруг стомы. Характеристики и основные требования. Методы испытаний" по типу застежки дренируемых калоприемников они подразделяются на следующие типы:
- с гибким зажимом;
- с жестким многоразовым зажимом;
- со встроенной застежкой.
Стандартом предусмотрены два типа застежки: "зажим" или "встроенная застежка".
Заказчиком в отношении товарных позиций 1, 3, 4 и 5 установлено требование к типу застежки "зажим", а к товару по позиции 2 предъявлено требование "встроенная застежка".
Данные требования регламентированы ГОСТ Р 58237-2018 "Средства ухода за кишечными стомами: калоприемники, вспомогательные средства и средства ухода за кожей вокруг стомы. Характеристики и основные требования. Методы испытаний".
Из пояснений представителей Заказчика и Уполномоченного учреждения следует, что спорные требования к характеристикам товара связаны с требованиями безопасности, клинической эффективностью продукции, а также особенностями назначения товара и потребностями пациентов с нарушением функции выделения. То есть Заказчик закупает медицинское изделие с такими характеристиками, которое позволит наиболее качественно оказать медицинскую и социальную помощь пациентам Заказчика.
Необходимо отметить, что в отношении показателя "многоразовый жесткий пластиковый зажим для выпускного отверстия" в документации об аукционе приведено обоснование: "жесткость обеспечивает многократность использования без деформации зажима, а также более высокую герметичность по сравнению со встроенной застежкой". Для показателя "тип застежки: зажим" предусмотрено следующее обоснование: "ГОСТ Р 58237-2018".
Таким образом, для каждого из спорных показателей товара Заказчиком предусмотрено соответствующее обоснование необходимости установления требований, что не противоречит п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также Правилам использования КТРУ.
Также Заказчиком и Уполномоченным учреждением представлена информация, в соответствии с которой описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что совокупности требований к каждой товарной позиции соответствует продукция минимум двух производителей.
Доказательств, свидетельствующих об обратном Заявителем на заседании Комиссии УФАС не представлено.
Представленное Заявителем письмо ФГБУ "НМИЦ колопроктологии им. А.Н. Рыжих" Минзрава России не может однозначным образом свидетельствовать о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки ввиду следующего.
Исходя из смысла норм Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара при оказании соответствующих услуг.
При формировании документации об аукционе заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям, при условии соответствия такого описания ст. 33 Закона о контрактной системе и Правилам использования КТРУ. Несоответствие описания объекта закупки требованиям законодательства о контрактной системе в рамках заседания Комиссии УФАС установлено не было.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованными.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 19, 23, 33, 59, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО "МЕДЕКА" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 сентября 2021 г. N 44-4079/21
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 06.09.2021