Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 сентября 2021 г. N РНП-26-1554

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневская Е.В.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

от заказчика - Сериков С.В.

от ООО "Партнер" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик - ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N 3" города Ставрополя в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и пунктом 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, направил в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Партнер" и указал, что ООО "Партнер" не исполнил условия контракта, в связи, с чем заказчик в одностороннем порядке расторг контракт.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и пункта 13 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Партнер" в реестр недобросовестных поставщиков, по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321300022321000072 "поставка расходного материала", назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

01.09.2021 г. Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав сторону, установила следующее:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

В своем обращении Заказчик указал следующее:

Заказчиком - ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N3" города Ставрополя 24.03.2021 г. в единой информационной системе было размещено извещение (реестровый номер N 0321300022321000072) о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала.

06 апреля 2021 года единой комиссией заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Городская клиническая больница N 3" города Ставрополя были подведены итоги электронного аукциона N 072-ЭА (N 0321300022321000072) на поставку расходного материала, по результатам которого ООО "Партнер" (далее - поставщик) признан победителем.

В соответствии с пункта 4.1.-4.2. заключенного контракта N 072 "на поставку расходного материала" (реестровый номер N 2263300195021000120) от 19.04.2021 года, обязанностью поставщика ООО "Партнер", является поставка товара отдельными партиями два раза в месяц в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения Поставщиком письменной заявки от Заказчика по адресу местонахождения Заказчика, в рабочие дни с 08-00 до 14-00 в период с момента заключения контракта по 01 декабря 2021 года. Этапом исполнения контракта является исполнение обязательств в полном объеме сторонами. Письменная заявка передается следующим образом: вручается лично под роспись уполномоченному лицу Поставщика либо направляется по почте заказным письмом, либо передается факсом с отчетом об отправке и (или) с последующим возвращением заявки с подписью Поставщика, а также может, направлена по электронной почте, указанной в контракте. В случае если заявка направляется посредством факсимильной или электронной связи, она считается полученной со дня ее направления поставщику. Поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресу: ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N 3" города Ставрополя, 355029, Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Ленина, 417, корпус аптека.

Ответственным лицом неоднократно (19.04.2021 г. исх. N 401; 05.05.2021 г. исх. N 459) были отправлены по электронной почте, указанной в контракте официальные заявки на поставку расходного материала в соответствии со спецификацией, однако поставка продукции не была произведена, что является существенным нарушением условий заключенного контракта.

В связи с нарушением принятых обязательств по поставке продукции заказчиком в адрес поставщика ООО "Партнер" 26.04.2021 г. исх. N 439 отправлено претензионное письмо. 04.05.2021 г. в адрес Заказчика поступило письмо N 1 о предложении расторгнуть контракт N 072 по соглашению сторон по причине перебоя поставки товара на склад ООО "Партнер". На данное письмо Заказчиком в установленный срок на электронный адрес поставщика (ООО "Партнер") отправлено письмо исх. N 493 от 18.05.2021 г. "О предоставлении информации" в отношении рассмотрения вопроса расторжения контракта по соглашению сторон.

27 мая 2021 года Заказчиком в адрес Поставщика (ООО "Партнер") отправлено письмо исх. N 545 "О направлении информации" о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с нарушением существенных условий исполнения контракта неоднократного нарушения сроков поставки товаров (более 2 раз не исполнена поставка в полном объеме, согласно поданной заявки).

Однако поставка товара предусмотренного спецификацией контракта N 072 от 19.04.2021 г. не произведена, на отправленные письма ответ Заказчиком не получен, тем самым Поставщик преднамеренно уклоняется от исполнения принятых обязательств.

Таким образом, поставщик ООО "Партнер" не исполняет принятые обязательства по поставке расходного материала, предусмотренного спецификацией, что является существенным нарушением условий заключенного контракта N 072 на поставку расходного материала от 19.04.2021 г.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1,2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 11.6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

Существенными условиями нарушения исполнения контракта является:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (более 2 раз не исполнена поставка в полном объеме, согласно поданной заявки).

06 июля 2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2263300195021000120 "поставка расходного материала" от 19.04.2021 г.

У заказчика имелись законные основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением обществом взятых на себя обязательств.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о закупках - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение о расторжение контракта заказчиком принято 06.07.2021 г., направлено по почте заказным письмом с уведомлением в адрес ООО "Партнер", также данное решение размещено в ЕИС - 06.07.2021 г.

Согласно отслеживанию почтового отправления решение в адрес ООО "Партнер" вручено представителю по доверенности, а именно 14 июля 2021 г. (копия имеется в материалах дела).

Заказчику стало известно о вручении поставщику решения 02.08.2021 г., отметка имеется в уведомлении вернувшегося с почты.

Согласно п. 13 ст. 95 Закона N44-ФЗ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, исходя из положений ч. 12, 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 13.08.2021 г.

Действия ООО "Партнер", выразившиеся в не исполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что не исполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, ООО "Партнер" также не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Более того, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, у комиссии оснований для принятия решения об отказе во включении информации ООО "Партнер" в реестр не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 83.2 Закона N 44-ФЗ и частью 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Партнер" (почтовый адрес: 620039, г. Екатеренбург, ул. Белореченская, 28А, пом.12. ИНН 6670118295), директор - Семенова Юлия Игоревна (561113673674), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 19 апреля 2021 года N 072 (реестровая запись N 2263300195021000120) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

И. Г. Лыков

Члены комиссии

Е. В. Вишневская

Б. Ш. Карпель