Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 8 сентября 2021 г. N 043/06/33-769/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

При участии (ВКС):

представителей КОГБУ "Кировская областная ветеринарная лаборатория", по доверенностям,

представителя ООО "Гринлаб", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Гринлаб",

У С Т А Н О В И Л А:

01.09.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Гринлаб" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Кировская областная ветеринарная лаборатория" при проведении электронного аукциона на поставку препаратов для ветеринарного применения (Диагностические наборы) (извещение 0340200003321009644). Уполномоченное учреждение - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".

Заявитель считает, что аукционная документация электронного аукциона подготовлена с нарушением ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: аукционное задание содержит характеристики тест-систем для выявления антител, в составе которых включена положительная референсная сыворотка, не входящая в состав данных наборов, согласно инструкций производителей, что является блокирующей позицией для потенциальных поставщиков и нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме того, Заказчиком по позиции Технического задания указано требуемое количество препаратов на 480 определений, что также не соответствует инструкциям производителей, а объемы реагентов в концентрации 10Х и 20Х указаны под конкретного производителя.

Рассмотрение жалобы назначалось на 07.09.2021 года, откладывалось на 08.09.2021 года.

Заявитель, Заказчик, Уполномоченное учреждение надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Уполномоченное учреждение явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Из письменных пояснений Заказчика, подтвержденных на заседании комиссии, установлено, что указанные характеристики препаратов являются потребностью Заказчика. Положительная референсная сыворотка не входит в компоненты тест-систем, но производители закупаемых тест-систем могут их произвести и добавить в набор. Согласно устным пояснениям установление концентрации 10Х и 20Х заявлены в связи с потребностью. Указанным характеристикам соответствуют как минимум 2 производителя требуемых Заказчику наборов. Считает доводы не обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные пояснения и документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.08.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение N 0340200003321009644 о проведении электронного аукциона на поставку препаратов для ветеринарного применения (Диагностические наборы). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 583249,00 руб. Дата окончания подачи заявок - 06.09.2021 года.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Техническому заданию Заказчику к поставке требуется:

N п/п	Наименование товара, единица измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки <*>	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара, которые подлежат конкретизации участником закупки <**>	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки <***>
1	Тест-система для выявления антител, направленных против вируса Ауески gB конкурентным методом иммуноферментного анализа, 1 шт., 21.10.60.196	Предназначена для выявления антител к антигену gB вируса болезни Ауески в сыворотке и плазме крови свиней. В основе конкурентный метод ИФА. Считывание оптической плотности раствора проводится на длине волны 450 нм. Наличие инструкции на русском языке. Наличие декларации соответствия, включенной в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации на территории РФ. Учет реакции проводится с применением программного обеспечения производителя (Программное обеспечение устанавливается и поставляется в комплекте с наборами за счет поставщика) Наличие дневного (короткого) и ночного (длительного) протокола.
		Компоненты тест-системы:	микропланшет с адсорбированным в лунках очищенным антигеном вируса Ауески, штук	не менее 5	Конкретное значение
			концентрированный конъюгат (10x), мл	не менее 6	Конкретное значение
			положительный контроль, 2 флакона, объемом, мл	не менее 1	Конкретное значение
			отрицательный контроль, 2 флакона, объемом мл	не менее 1	Конкретное значение
			буферный раствор для разведения образцов, мл	не менее 60	Конкретное значение
			концентрат промывочного раствора (20х), 2 флакона, объемом, мл	не менее 60	Конкретное значение
			субстратный раствор, мл	не менее 60	Конкретное значение
			стоп-реагент, мл	не менее 60	Конкретное значение
			референсная положительная сыворотка, мл	не менее 1	Конкретное значение
			Количество исследований в наборе, проб	не менее 480	Конкретное значение
2	Тест-система для определения антител, направленных против европейского и американского штаммов РРСС в сыворотке или плазме крови свиней непрямым иммуноферментным методом, 2 шт., 21.10.60.196	Предназначена для выявления антител направленных против вируса репродуктивного и респираторного синдрома свиней (РРСС) европейского штамма (ЕС-РРСС, тип 1 и, в том числе, LENA, подтип 3) и американского (US-РРСС, тип 2) штаммов вируса в сыворотке и плазме крови свиней. Метод исследования: непрямой иммуноферментный анализ для обнаружения антител. Считывание оптической плотности раствора проводится на длине волны 450 нм Наличие инструкции на русском языке Наличие декларации соответствия, включенной в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации на территории РФ. Учет реакции проводится с применением программного обеспечения производителя (Программное обеспечение устанавливается и поставляется в комплекте с наборами за счет поставщика) Время на проведение исследований 75 минут. Наличие дневного (короткого) и ночного (длительного) протокола.
			Количество анализируемых образцов	не менее 480	Конкретное значение
		Компоненты тест-системы:	стрипованный микропланшет, лунки которого покрыты рекомбинантным протеином PPRSV ORF7, штук	не менее 5	Конкретное значение
			концентрат конъюгата (10Х), мл	не менее 6	Конкретное значение
			положительный контроль, 2 флакона, объемом, мл	не менее 1	Конкретное значение
			отрицательный контроль, 2 флакона, объемом, мл	не менее 1	Конкретное значение
			буферный раствор для разведения образцов, мл	не менее 60	Конкретное значение
			концентрат промывочного раствора (20х), мл	не менее 60	Конкретное значение
			субстратный раствор, мл	не менее 60	Конкретное значение
			стоп-реагент, мл	не менее 60	Конкретное значение
			положительная референсная сыворотка, штук	не менее 1	Конкретное значение
			полоски для контроля пробы биологического образца, штук	не менее 2	Конкретное значение
			раствор для валидации пробы, штук	не менее 1	Конкретное значение
			пленка для запаивания планшета, штук	не менее 5	Конкретное значение

<*> Участник закупки не вправе изменять функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений.

<**> Участник закупки обязан указать конкретные или диапазонные значения характеристик товара в соответствии с установленными правилами.

<***> "Конкретное значение" - участник закупки указывает одно конкретное значение или несколько конкретных значений из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное(ые) значение(ия).

"Диапазонное значение" - участник закупки указывает конкретный диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение из установленного диапазона.

"Диапазонное значение или конкретное значение" - участник закупки указывает конкретный диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение диапазона, или конкретное(ые) значение(ия) из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное(ые) значение(ия).

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по характеристикам документации с установлением концентрации растворов 10Х и 20Х Заказчику можно предложить лишь одну тест-систему производства торговой марки IDVet, Франция.

Кроме того, согласно представленных инструкций производителей тест-наборов для определения антител комиссией Кировского УФАС России установлено, что в составе указанных в документации тест-наборов отсутствует "положительная референсная сыворотка".

Довод Заказчика о потребности закупки сыворотки совместно с тест-наборами ввиду того, что она имеется у каждого производителя, который может её добавить в набор, а также необходима для проведения верификации в соответствии с выбранным методом диагностики не приняты комиссией Кировского УФАС России, так как при наличии обоснованной потребности в поставке определенного вида компонентов, не входящих в состав наборов, Заказчик не лишен возможности закупки таких изделий в отдельном лоте. Кроме того, из запроса коммерческих предложений, представленных Заказчиком невозможно сделать вывод о наличии цены на данный компонент в составе НМЦК. Также Заказчиком не представлены подтверждения обоснованности установления концентрации 10Х и 20Х.

На основании изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Нарушение, установленное в действиях Заказчика, привело к неправильному формированию характеристик необходимых к поставке диагностических наборов, что является основанием выдачи предписания.

Довод Заявителя обоснован.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Гринлаб" в связи с нарушением КОГБУ "Кировская областная ветеринарная лаборатория" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку препаратов для ветеринарного применения (Диагностические наборы) (извещение 0340200003321009644).

2. Выдать предписание об устранении нарушений.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.