Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10 сентября 2021 г. N ТО002/06/105-1817/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" (вх. 14963) от 03.09.2021 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Чишминская центральная районная больница" при осуществлении закупки N 0301300081521000088 "Поставка расходных медицинских материалов (бумага для регистрации электрокардиограмм)".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно заявка Заявителя отклонена с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону N 0301300081521000088.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В жалобе Заявителя отражено следующее:

"ООО "Белмедизделие" считает отклонение своей незаконным на следующем основании:

Так, по позициям N 3 Технического задания (описания объекта закупки, Заказчику требуется:

Мелованная бумага, высокочувствительная, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание		наличие
Упаковка		пачка
Вид сложения		Z-образно ("гармошка")
Ширина листа	мм	не менее 80,00 и не более 80,10
Фальц (длина сложения)	мм	не менее 70,00 и не более 70,10
Количество листов в пачке	л	не менее 310 и не более 312
Нанесена диаграммная сетка		наличие
Характеристика бумажной основы:
плотность	г/м2	не менее 83
толщина	мкм	не менее 60,00 не более 60,10
гладкость	сек.	не менее 350
скорость печати	мм/с	не менее 290
белизна	%	не менее 85
архивируемость	лет	не менее 5
Контрольная линия, обозначающая приближение конца ленты, нанесенная на расстоянии до окончания конца ленты и сигнализирующей о его окончании	м	не более 0,5
Соответствие требованиям ГОСТ 7826-93		наличие
Единица измерения		штука

ООО "Бедмедизделие" в своей заявке указало:

о 3	17.12.14 .142-	Бумага для регистрации	Мелованная бумага, высокочувствительная
	0000000	электрокардиограмм	покрытая термическим		наличие
	2	товарный знак -	составом, реагирующим на нагревание
		ФДБ, фирменное	Упаковка		пачка
		наименование - Ленты диаграммные	Вид сложения		Z-образно ("гармошка")
		рулонные и складывающиеся для	Ширина листа	мм	80,00
		медицинских регистрирующих	Фальц (длина сложения)	мм	70,00
		приборов по ТУ 17.12.14-004-	Количество листов в пачке	л	310
		22261422-2017,	11анесена диаграммная сетка		наличие
		вариант исполнения - складывающаяся с	Характеристика бумажной основы:
		нанесением	плотность	г/м2	83
		диаграммной сетки с фотометрической	толщина	мкм	60,00
		меткой. (80x70x310),	гладкость	сек.	350
		РУ N ФСР	скорость печати	мм/с	290
		2009/06045 от	белизна	%	90
		30.11.2018 г., страна	архивируемость	лет	7
		происхождения -	Контрольная линия,
		Российская	обозначающая приближение
		Федерация	конца ленты, нанесенная на расстоянии до окончания конца ленты и сигнализирующей о его окончании	м	0,5
			Соответствие требованиям		наличие
			ГОСТ 7826-93
			Единица измерения		штука

Заказчик при отклонении заявки сослался на официальные источники, что "указанная бумага имеет иною плотность, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе (Техническое задание (ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ) плотность не менее НЗ г/м2". Однако на официальном сайте производителя информации о плотности изделия отсутствует, в адрес ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг" запрос о плотности изделий от Заказчика и от каких-либо других лиц не поступал.

Кроме того, ООО "Белмедизделие" является официальным дилером производителя ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг" и согласно ТУ производителя 17.12.14-004-22261422-2017 на "Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017", утвержденном в установленном законом порядке пунктом 1.13 Масса (вес) (Заказчиком данный показатель определен как плотность) может быть от 48 до 90 г/м2.

Таким образом производитель может изготовить и указанную Заказчиком плотность медицинского изделия.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.09.2021 N0301300081521000088-3 заявка ООО "Белмедизделие" отклонена по следующему основанию: ""п. 1 ч. 4 ст. 67 -непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ. Обоснование: Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании п.1) ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, предоставление недостоверной информации: но п/п 3 заявка участника закупки содержит "Бумага для регистрации электрокардиограмм товарный знак -ФДБ, фирменное наименование - Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017, вариант исполнения - складывающаяся е нанесением диаграммной сетки с фотометрической меткой (80x70x310), РУ N ФСР 2009/06045 от 30.11.2018 г., страна происхождения - Российская Федерация"/"плотность 83 г/м2"."

В соответствии со ст. 67 Закона о контрактной системе:

4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В качестве подтверждения своей позиции Заказчик направил Комиссии скриншоты с сайтов, из которых Заказчиком сделан вывод о несоответствии действительность плотности бумаги, указанной в заявке Заявителя жалобы.

Однако, Комиссия Башкортостанского УФАС в ходе рассмотрения жалобы приходит к выводу, что из представленных пояснений Заказчика и снимков экрана сайтов (скриншотов) не является возможным однозначно установить несоответствие действительным тех значений плотности (массы) бумаги, предлагаемой к поставке Заявителем.

В свою очередь, Заявителем жалобы представлено письмо от 10.09.2021 г. N221-Ю/2021, подписанное генеральным директором ЗАО "Фабрика диаграммных бумаг" (данное юридическое лицо исходя из обстоятельств рассматриваемой жалобы является производителем продукции, предлагаемой Заявителем жалобы в его заявке), из содержания которого следует, что "Согласно пункту 1.13. ТУ 17.12.14-004-22261422-2017 на "Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017" Масса (вес) лент может быть от 48 до 90 г/м2"

Из письменных и устных пояснений Заявителя, а также из устных пояснений производителя следует, что данная формулировка означает, что ЗАО "ФДБ" производит ленты под конкретные нужды Заказчика. Также производителем предоставлено пояснение, что конкретная характеристика плотности (массы) ленты в м2 не прописывается в официальной инструкции.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия, с учетом изученного, усматривает в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации N 0301300081521000088, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации N 0301300081521000088, с объяснениями по факту выявленного нарушения 01.10.2021 года в 10:00. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.