Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28 сентября 2021 г. N 03-08/75-2021

28 сентября 2021 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 17.09.2021 N 166 и подпунктом "б" пункта 1 части 3 и подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шевченко А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Ивановой А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Страхолетовой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения бюджетным учреждением здравоохранения Омской области "Называевская центральная районная больница" (далее также заказчик) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок на поставку продуктов питания

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступило (вх. N 8882э от 06.09.2021) поручение Федеральной антимонопольной службы о проведении проверок закупок на поставку продуктов питания, размещенных в 2021 году, на предмет применения заказчиками, расположенными на территории Омской области, типового контракта, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 4 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Правила) утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 настоящих Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 настоящих Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, зарегистрированным в Минюсте России 15.05.2020 N 58362, утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания (далее - Типовой контракт) согласно приложению N 1 к настоящему приказу, применяемый с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

При этом в приложении N 2 "Информационная карта типового контракта на поставку продуктов питания" однозначно указано, что Типовой контракт применяется при любом размере начальной (максимальной) цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 15 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказ Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18.05.2020, вступил в силу с 29.05.2020, размещен в ЕИС 28.05.2020, соответственно подлежал к применению с 28.06.2020.

Комиссией Омского УФАС России установлено, что в нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе, пункта 14 Правил в 2021 году заказчиком не был применен типовой контракт, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, при осуществлении нижеуказанных закупок продуктов питания, коды которых по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), КТРУ подпадают под действие типового контракта:

Номер извещения	Объект закупки	НМЦК
0352300000921000001	Поставка продуктов питания (Мясо сельскохозяйственной птицы, замороженное, в том числе для детского питания)	31 666
0352300000921000004	Поставка продуктов питания (растительное масло)	24 964
0352300000921000007	Поставка продуктов питания (творог)	25 567
0352300000921000016	Поставка детского питания	32 854
0352300000921000019	Поставка продуктов питания (сахар)	53 600
0352300000921000020	Поставка продуктов питания (масло растительное)	37 446
0352300000921000021	Поставка продуктов питания (кофейный напиток, чай)	31 590
0352300000921000023	Поставка продуктов питания (масло сливочное)	147 000
0352300000921000024	Поставка продуктов питания (минтай)	132 536
0352300000921000025	Поставка продуктов питания (мясо кур)	126 664
0352300000921000026	Поставка продуктов питания (овощи)	174 800
0352300000921000027	Поставка продуктов питания (яйца)	35 280
0352300000921000028	Поставка продуктов питания (творог)	51 134
0352300000921000029	Поставка продуктов питания (молоко)	91 140
0352300000921000030	Поставка продуктов питания (сметана)	17 333
0352300000921000040	Поставка продуктов питания (сухофрукты)	17 792
0352300000921000041	Поставка продуктов питания (изюм)	7 277
0352300000921000042	Поставка продуктов питания для детского отделения (яблоки)	4 400
0352300000921000043	Поставка продуктов питания (огурцы маринованные)	34 024
0352300000921000044	Поставка продуктов питания (молоко)	34 178
0352300000921000045	Поставка продуктов питания (овощи консервированные)	15 240
0352300000921000060	Поставка продуктов питания (яйца)	17 640
0352300000921000061	Поставка продуктов питания (овощи)	106 825
0352300000921000066	Поставка продуктов питания (крупы)	141 170
0352300000921000067	Поставка продуктов питания (овощи)	165 000
0352300000921000069	Поставка продуктов питания (яйца)	26 460
0352300000921000079	Поставка продуктов питания (крупы)	98 067
0352300000921000091	Поставка продуктов питания (соль)	2 766
0352300000921000116	Поставка продуктов питания (сметана)	20 500
0352300000921000117	Поставка продуктов питания (молоко)	98 000
0352300000921000119	Поставка продуктов питания (молоко питьевое)	40 020
0352300000921000120	Поставка продуктов питания (творог)	58 000
0352300000921000123	Поставка продуктов питания (хлеб)	179 200
0352300000921000124	Поставка продуктов питания (овощи)	165 200
0352300000921000135	Поставка продуктов питания (минтай)	73 800

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Называевская центральная районная больница" нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606.

2. По выявленному нарушению законодательства в сфере закупок передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	А.Н.Шевченко
Члены Комиссии	А.О.Иванова
	А.В.Страхолетова