Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 октября 2021 г. N 1449/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Станичный доктор" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - МКУ "Муниципальный заказ" МО Темрюкский район при проведении электронного аукциона: "Услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом" (извещение N 0318300008821000409) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно допущены заявки ГБУЗ "Городская больница города Анапы" МЗ КК и ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9 города Краснодара" МЗ КК к участию в электронном аукционе.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "Муниципальный заказ" МО Темрюкский район проводился электронный аукцион: "Услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом" (извещение N 0318300008821000409). Заказчик - МБУДО ДЮСШ МО Темрюкский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 331 187,11 рублей.

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу N 0318300008821000409-3 подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2021 г., размещенного на www.zakupki.gov.ru:

Сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок которых, были рассмотрены Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд образования Темрюкский район:

Идентификационные номера заявок	Участники размещения заказа
110552437	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА ГОРОДА АНАПЫ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИНН 2301097511 Контактная информация: 353440, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Крымская, д. 24 тел.: +7(861)3355089
110573292	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 9 ГОРОДА КРАСНОДАРА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИНН 2308151912 Контактная информация: 350089, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ, Г КРАСНОДАР, ПР-КТ ЧЕКИСТОВ, 8, 3 тел.: +7(861)2613660
110586776	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАНИЧНЫЙ ДОКТОР" ИНН 2336024426 Контактная информация: 353800, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ23, Р-Н КРАСНОАРМЕЙСКИЙ, СТ-ЦА ПОЛТАВСКАЯ, УЛ КОВТЮХА, ДОМ 129/2 тел.: +7(918)6701306

Признать победителем аукциона в электронной форме:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА ГОРОДА АНАПЫ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0318300008821000409 в разделе "Требования к участникам" установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0318300008821000409 указаны требования к участникам:

Преимущества

Не установлены

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 1. Требования в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 ФЗ-44 к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся объектом закупки, и перечень предоставляемых документов (или копий таких документов): Установлено. Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по следующим видам работ (услуг): педиатрия, травматология и ортопедия, детская хирургия или хирургия, неврология, оториноларингология, офтальмология, детская кардиология или кардиология, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинским осмотрам профилактическим (в соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 N 99-ФЗ ч.1 (ред. от 02.07.2021 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Предоставляемый документ: Выписка из реестра лицензий или копия (или оригинал) действующей лицензии. 2. Установлены единые требования к участникам электронного аукциона в соответствии с пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 44-ФЗ (п. 8 части 1 статьи 31 44-ФЗ требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности установлено, только если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма). 2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Установлено

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 5 Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчиком указан объем проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов и объемов необходимых лабораторных и диагностических исследований следующими специалистами: Педиатр; Травматолог-ортопед; Хирург; Невролог; Оториноларинголог; Офтальмолог; Кардиолог; Врач по спортивной медицине.

В Разделе 1 "Информационная карта" документации электронного аукциона установлено:

22

Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ

Установлено. Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по следующим видам работ (услуг): педиатрия, травматология и ортопедия, детская хирургия или хирургия, неврология, оториноларингология, офтальмология, детская кардиология или кардиология, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинским осмотрам профилактическим (в соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 N 99-ФЗ ч.1 (ред. от 02.07.2021 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Аналогичные требования установлены Разделом 9 документации электронного аукциона:

44

Если позиция 22 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки

Действующая выписка из реестра лицензий или копия (или оригинал) действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по следующим видам работ (услуг): педиатрия, травматология и ортопедия, детская хирургия или хирургия, неврология, оториноларингология, офтальмология, детская кардиология или кардиология, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, лечебная физкультура и спортивная медицина, медицинским осмотрам профилактическим (в соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 N 99-ФЗ ч.1 (ред. от 02.07.2021 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о конторкой системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 "Проект контакта", где Заказчиком установлен предмет контракта: "п. 1.1. По условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом, (далее - услуги) по заявке Заказчика, в объеме, указанном в заявке, на основании перечня проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов необходимых лабораторных и диагностических исследований, указанных в спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в порядке и на условиях указанных в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджетного учреждения".

В составе заявки ГБУЗ "Городская больница города Анапы" МЗ КК представлена копия действующей лицензии от 27.11.2020 N ЛО-23-01-014945 на осуществление медицинской деятельности, в которой указаны все виды медицинской деятельности, предусмотренные аукционной документацией. ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9 города Краснодара" МЗ КК также представлена копия действующей лицензии от 19.07.2019 N ЛО-23-01-013755 на осуществление медицинской деятельности, в которой указаны все виды медицинской деятельности, предусмотренные аукционной документацией.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Станичный доктор" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300008821000409).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.