Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 октября 2021 г. N 50/06/39983эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЧОО "Служба Безопасности 3" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Городское хозяйство и благоустройство города Реутов" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Комитет по организации закупок городского округа Реутов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению в Городском парке города Реутов внутриобъектового режима (извещение N 0848300044121000173 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документации, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) начальная максимальная цена контракта - 2 700 000,00 рублей;

2) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

3) к участию в Конкурсе допущено 2 заявки от участников закупки;

4) в период проведения Конкурса предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

5) по результатам подведения итогов 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Конкурсной документации;

6) победителем Конкурса признано ООО "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ 3".

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком на Официальном сайте опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.10.2021 NППУ1 (далее - Протокол), согласно которому Заявитель признается уклонившимся от заключения контракта, по следующим основаниям:

"28.09.2021 г., Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта согласно ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

30.09.2021 г. победитель открытого конкурса в электронной форме Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Служба Безопасности 3" разместил на электронной площадке России РТС-Тендер (www.rts-tender.ru) подписанный усиленной электронной подписью проект контракта и банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта от 30.09.2021 г., N 619851 выданную Акционерным обществом "Банк Русский Стандарт"

Заказчик в соответствии с ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ рассмотрел банковскую гарантию.

Банковская гарантия не соответствует условиям п.3 ч. 6 статьи 45 Закона 44-ФЗ. а также Закону о контрактной системе в части невозможности направления требования по банковской гарантии после окончания срока ее действия.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ принято решение об отказе в принятии банковской гарантии.

Пункт 10. Банковской гарантии содержит условие ограничивающие право Бенефициара на получение неустоек (пеней, штрафов) в случае, получения требования об уплате денежной суммы Гарантом за пределами срока действия Банковской гарантии, что не соответствует положениям Закона N 44-ФЗ.

На основании ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Служба Безопасности 3" уклонившимся от заключения контракта".

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель подписал контракт в регламентированный срок и представил обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 30.09.2021 N 619851 АО "Банк Русский Стандарт".

При этом, представленная Заявителем банковская гарантия не соответствует требованиям Конкурсной документации и положениям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОО "Служба Безопасности 3" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.