Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 октября 2021 г. N 1472/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Видна" (далее Заявитель) на действия администрации МО Ейский район при проведении электронного аукциона: "Монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения" (извещение N 0118300018121000243) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Видна", согласно которой заказчиками неправомерно указаны дополнительные характеристики при описании объекта закупки при установлении ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 878).

МКУ "Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Ейского района" пояснено, что документация составлена в соответствии с Законом о контрактной системе. По поз. Монитор использовались характеристики КТРУ 26.20.17.110-00000036. Дополнительные характеристики не указывались. При указании значения характеристики "размер диагонали" указано значение не менее 22 дюйма не более 24 дюйма (в КТРУ более или равно 22). Значение данного параметра не влияет на работу системы видеонаблюдения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Ейский район в ЕИС размещено извещение и документация электронного аукциона: "Монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения" (извещение N 0118300018121000243) с начальной (максимальной) ценой контракта 6 210 918,98 рублей. Заказчиками являются 22 детских дошкольных учреждения МО Ейский район.

В соответствии с п.2) ст.42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Документация должна содержать описание объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.10) ст.42, ст.14 Закона о контрактной системе в извещении и документации установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 878.

На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 145) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Постановления N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 1 - 25 7 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Требования к товарам указаны в разделе "Описание объекта закупки":

Наименование ОКПД2/КТРУ	Характеристика	Требование	Ед.измерения						Количество
Монитор 26.20.17.110-00000036	Размер диагонали должен составлять	Не менее 22 (дюйм), не более 24 (дюйм)	шт					1
	Тип матрицы	VA или IPS или PLS или MVA или PVA или TN+film
	Разрешение экрана	1920 x 1080
	Яркость, кд/м2	не менее 250, не более 300
	Формат изображения	16:9
	Угол обзора по горизонтали, градус	Не менее 160
	Угол обзора по вертикали, градус	Не менее 160
	Максимальная частота обновления (смена кадров)	Не менее 60 Гц
	Интерфейс подключения	HDMI, VGA
32-канальный IP-видеорегистратор 26.40.33.190	Количество подключаемых камер	Не более 32	шт
	Видеовыходы	HDMI, VGA
	Детекция движения с камеры	Есть
	Аудиовходы	Не более 32 IP, не менее одного RCA
	Аудиовыходы	Не более двух RCA
	Тип компрессии видео	H.265, H.264
	Допустимое разрешение записи	3840x2160, 2592x1944, 2560x1440, 2048x1536, 1080p, 1280x960, 720p
	Допустимая скорость записи на каждом канале записи	Не менее 25 к/с
	Максимальный общий видеопоток	Не менее 256 Мбит/с
	Режимы записи	Вручную, по расписанию, по событию
	Поиск	По времени, по лицу, по метке, по событию
	Каналы	Не более 32
	Скорость обработки	240 к/с
	Размер базы данных	Не менее 9000 лиц
	Функции базы данных	Добавление, удаление, импорт, поиск в видеоархиве, черный список, белый список, отчеты, графики
	Максимальное количество подключаемых накопителей	Не более 4 штук
	Максимальный объем подключаемых жестких дисков	Не более 8 Тб каждый
	Интерфейс подключения жестких дисков	SATA
	Сеть	Не менее 1
	Интерфейс подключения к локальной сети	RJ45
	Протоколы	DDNS, DHCP, DNS, EAP-TLS, FTP, HTTP, HTTPS, ICMP, IPv4/v6, NTP, ONVIF, PPPoE, RTP, RTCP, RTSP, SMTP, SNMPv1/v2/v3, TCP, Telnet, UDP, UPnP, 802.1X
	Протоколы подключения камер	ONVIF (Profile S)
	Количество USB	Не более 3
	Последовательный порт RS-485	Не менее 1
	Тревожные входы	Не менее 8
	Тревожные выходы	Не более 4
	Удаленное управление	Есть
	Питание	220 В (AС)
	Потребляемая мощность	менее 31 Вт
	Рабочая температура	Диапазон от -10°C до +50°C (диапазон может быть расширен)
16-канальный IP-видеорегистратор в соответствии с описанием 26.40.33.190	Количество подключаемых камер	Не более 16	шт			1
	Видеовыходы	HDMI, VGA
	Детекция движения с камеры	Есть
	Аудиовходы	Не более 16 IP, не менее одного RCA
	Аудиовыходы	Не более двух RCA
	Тип компрессии видео	H.265, H.264
	Допустимое разрешение записи	3840x2160, 2592x1944, 2560x1440, 2048x1536, 1080p, 1280x960, 720p
	Допустимая скорость записи на каждом канале записи	Не менее 25 к/с
	Максимальный общий видеопоток	Не менее 110 Мбит/с
	Режимы записи	Вручную, по расписанию, по событию
	Поиск	По времени, по метке, по событию
	Максимальное количество подключаемых накопителей	Не более 2
	Максимальный объем подключаемых жестких дисков	Не более 8 Тб каждый
	Интерфейс подключения жестких дисков	SATA
	Сеть	Не менее 1
	Интерфейс подключения к локальной сети	RJ45
	Протоколы	DDNS, DHCP, DNS, EAP-TLS, FTP, HTTP, HTTPS, ICMP, IPv4/v6, NTP, ONVIF, PPPoE, RTP, RTCP, RTSP, SMTP, SNMPv1/v2/v3, TCP, Telnet, UDP, UPnP, 802.1X
	Протоколы подключения камер	ONVIF (Profile S)
	Количество USB	Не менее 2
	Последовательный порт RS-485	Не менее 1
	Тревожные входы	Не менее 4
	Тревожные выходы	Не более 1
	Удаленное управление	Есть
	Питание	12 В (DС)
	Потребляемая мощность	менее 6 Вт
	Рабочая температура	Диапазон от -10°C до +50°C (диапазон может быть расширен)
IP видеокамера 26.40.33.110	Матрица	Не менее 1/3.2'' CMOS	шт		10
	Максимальное разрешение	1920x1080
	Электронный затвор	Диапазон от 1/25 до 1/100 000 c (диапазон может быть расширен)
	Основной поток	1080p (частота кадров не менее 25 к/с) 720p (частота кадров не менее 25 к/с)
	Дополнительный поток	Должна присутствовать возможность использования второго видеопотока (частота кадров не менее 25 к/с)
	Чувствительность	Более 0.046 лк (цвет, F2.0, АРУ вкл.) Более 0.01 лк (ч/б, F2.0, АРУ вкл.)
	Кодек	H.265 (Main), H.264 (Base, Main, High), MJPEG
	Поддержка ONVIF	Profile S
	Тип объектива	Встроенный (M12)
	Фокусное расстояние	Не менее f=2.8 мм (F2.0)
	Угол зрения по горизонтали должен быть	Не более 93°
	Наличие режима "день/ночь"	Да
	ИК-подсветка	Встроенная (не менее 19 м)
	Компенсация засветки	BLC, HLC, D-WDR
	Регулировка усиления	Авто
	Баланс белого	Авто
	Система шумоподавления	3D DNR
	Интеллектуальные функции	Детектор движения, детектор пересечения линии, детектор вторжения, детектор вандализма
	Интерфейс	RJ45 не менее 1 штуки
	Протоколы	DDNS, DHCP, DNS, FTP, HTTP, HTTPS, ICMP, IPv4/v6, NTP, ONVIF, PPPoE, QoS, RTP, RTCP, RTSP, SMTP, SNMPv1/v2/v3, TCP, Telnet, UDP, UPnP, 802.1X
	Питание	12 В (DC), PoE (IEEE 802.3af), не более 5 Вт
	Класс защиты	Не ниже IP67
	Рабочая температура	Диапазон от -30°C до +50°C (диапазон может быть расширен)
PoE-коммутатор (тип 1) 26.30.11.110	Количество портов RJ45	Не менее 10 портов	шт
	Стандарты	IEEE 802.3i, 802.3u, 802.3ab, 802.3z, 802.3x
	Количество портов PoE	Не менее 7
	Общая мощность PoE	Не менее 120 Вт
	Максимальная мощность на порт	Не менее 30 Вт
	Грозозащита	Не менее 5 кВ
	Исполнение	Внутреннее
	Диапазон рабочих температур	Диапазон от -10°C до +55°C (диапазон может быть расширен)
PoE-коммутатор (тип 2) 26.30.11.110	Количество портов RJ45	Не менее 18 портов	шт	1
	Количество портов PoE	Не менее 15
	Общая мощность PoE	Не менее 200 Вт
	Максимальная мощность на порт	Не менее 30 Вт
	Исполнение	Внутреннее
	Диапазон рабочих температур	Диапазон от -10°C до +55°C (диапазон может быть расширен)
Жесткий диск 26.30.11.110	Тип жесткого диска	HDD	шт		1
	Форм-фактор	3.5 "
	Объем накопителя	не менее 4 ТБ
	Интерфейс	SATA III
	Буферная память	Не менее 64 МБ
	Скорость вращения шпинделя	Не менее 5400 об/мин

В документации в отношении монитора указано КТРУ 26.20.17.110-00000036 (обязательное применение с 17.03.2021). В отношении данной позиции в КТРУ предусматриваются следующие характеристики: блок питания (характеристика не является обязательной), возможность поворота экрана на 90 градусов (характеристика не является обязательной), время отклика, мс (характеристика не является обязательной), глубина цвета (характеристика не является обязательной), динамическая контрастность (характеристика не является обязательной), изогнутый экран (характеристика не является обязательной), интерфейс подключения (характеристика не является обязательной), класс энергетической эффективности (характеристика не является обязательной), количество встроенных в корпус портов USB 2.0 (характеристика не является обязательной для применения), Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) (характеристика не является обязательной для применения), Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) (характеристика не является обязательной для применения), Количество портов DisplayPort (характеристика не является обязательной для применения), Количество портов HDMI (характеристика не является обязательной для применения) Количество портов USB Type-C (характеристика не является обязательной для применения), Контрастность (характеристика не является обязательной для применения) Максимальная регулировка экрана по высоте (характеристика не является обязательной для применения), Наличие USB-концентратора (характеристика не является обязательной для применения) Наличие встроенных динамиков (характеристика не является обязательной для применения), Наличие вэб-камеры (характеристика не является обязательной для применения), Наличие сенсорного экрана (характеристика не является обязательной для применения), Наличие функции регулировки наклона (характеристика не является обязательной для применения), Наличие функции регулировки по высоте (характеристика не является обязательной для применения), Потребляемая мощность (характеристика не является обязательной для применения), Потребляемая мощность (характеристика не является обязательной для применения), Размер диагонали (характеристика является обязательной для применения), Стандарт крепления (характеристика не является обязательной для применения), Тип матрицы (характеристика не является обязательной для применения), Угол обзора по вертикали, по горизонтали, градус (характеристика является обязательной для применения).

Таким образом, по поз. монитор заказчиком использовались характеристики по КТРУ. При этом, по характеристике размер диагонали указано не менее 22 (дюйм) , не более 24 (дюйм). При этом, согласно КТРУ размер 22. Согласно Инструкции по заполнению заявки при установлении в Разделе 2 документации значения, содержащего перечисление характеристик с использованием союза "и" или знаков препинания ",", ";", в предложении участника такое значение показателя должно включать все перечисленные характеристики. При этом, монитор не может иметь одновременно 2 размера диагонали (с учетом требования по количеству 1 штука). Таким образом, описание характеристики не соответствует КТРУ и не позволяет подать корректно заявку.

Также Комиссией установлено, что в Описании закупки указан товар IP видеокамера 26.40.33.110, РоЕ-коммутатор 26.30.11.110. В КТРУ присутствует товар - видеокамеры, коммутаторы. При этом, характеристики КТРУ не использовались.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Видна" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчиков - дошкольных учреждений МО Ейский район нарушение ч.3 ст.7, ч.6 ст.23, п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО Ейский район (аукционной комиссии), заказчикам выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

	Да
	4	Штука