Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 ноября 2021 г. N 026/06/83.2-2433/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Бражниковой Е. А.,

от ИП Сардярян О. Е. - Рудь Н. Н.,

УСТАНОВИЛА

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Сардарян О. Е. на действия заказчика - ФГКОУ ВО "Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" Ставропольский филиал, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017921000061 "Выполнение работ по текущему ремонту помещений N2101, N2102, N2104, N2301, N2302 здания литер "Ж" Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, проведя внеплановую проверку действий Заказчика, установила следующее.

08 октября 2021 года состоялся электронный аукцион N 0321100017921000061 "Выполнение работ по текущему ремонту помещений N2101, N2102, N2104, N2301, N2302 здания литер "Ж" Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России", по результатам которого Индивидуальным предпринимателем Сардарян Ольгой Евгеньевной была предложена наименьшая цена контракта в размере 1 206 025,12 рублей, снижение предложенной цены контракта от НМЦК составило более 25%, а именно 33%.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 83.2 закона 3 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

2. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

18 октября 2021 года Заказчиком в адрес Индивидуального предпринимателя Сардарян Ольги Евгеньевны был направлен проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В то же время, ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Таким образом, срок подписания контракта со стороны победителя электронного аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ - до 25.10.2021 г. 23:59.

25.10.2021 г. в 21:38 Индивидуальный предприниматель Сардарян Ольга Евгеньевна подписала проект контракта, подкрепила банковскую гарантию, а также реестровые номера четырех извещений из ЕИС по исполненным контрактам, подтверждающие добросовестность подрядчика.

28.10.2021 в 19:53 Заказчиком в ЕИС размещена информация об отмене процедуры заключения контракта:

"Сумма банковской гарантии соответствует размеру обеспечения исполнения контракта, установленному в извещении об осуществлении закупки (5% от цены контракта). Информация о добросовестности участника закупки, которую ИП Сардарян предоставила в соответствии со статьей 37 Закона N44-ФЗ оказалась недостоверной. Во-первых, указанные номера не являются номерами из реестра контрактов, размещенных в ЕИС, это номера извещений о проведении закупок. При проведении проверки этих номеров обнаружено, что по двум из них государственные контракты, исполнены с применением к ИП Сардарян неустоек (штрафов, пеней), что не отвечает требованиям части 2 статьи 37 Закона N44-ФЗ".

Согласно ч. ст. 37 закона N 44-ФЗ к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

При этом, ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушения Закона N 44-ФЗ не установлены.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сардарян О. Е. на действия заказчика - ФГКОУ ВО "Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" Ставропольский филиал, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017921000061 "Выполнение работ по текущему ремонту помещений N2101, N2102, N2104, N2301, N2302 здания литер "Ж" Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии

Е. В. Вишневская

А.М. Резцова

Б.Ш. Карпель