Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11 ноября 2021 г. N 024/06/105-2733/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ГЛАВТЭК" на действия аукционной комиссии Администрации Шарыповского Муниципального округа (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка ранцевого опрыскивателя" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО "ЕЭТП" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России непосредственно, а также от Краснодарского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией необоснованного решения о признании второй части заявки ООО "ГЛАВТЭК" несоответствующей требованиям аукционной документации.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3, 5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14 (далее - Административный регламент), аукционной комиссии по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020, N ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей подателя жалобы, аукционной комиссии, заказчика, посредством интернет-видеоконференции.

Рассмотрение жалобы проведено при участии:

- представителя аукционной комиссии - Ляхова А.Г. (на основании доверенности).

- представителя ООО "ГЛАВТЭК" - Горбачева С.В. (на основании решения единственного участника).

Из содержания жалобы следует, что причиной снижения цены контракта на 15 процентов послужило недобросовестное поведение одного из участников электронного аукциона, а именно участником ООО "ФЛЕКС" на электронной площадке продекларирована страна происхождения товара из списка стран Евразийского экономического союза

По сведениям подателя жалобы на рынке техники, отсутствуют товары, подходящие под требования заказчика и происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза. Предоставляем модели товаров подходящих по требованиям документации:

- Oleo-MAC MB80 (страна происхождения - Италия);

- EFCO AT 800 (страна происхождения - Италия);

- Stihl SR430 (страна происхождения - Бразилия);

- Champion PS282 (страна происхождения - Китай);

По мнению подателя жалобы, аукционная комиссия обязана была отклонить заявку ООО "ФЛЕКС" за предоставление недостоверности информации на основании п. 6.1. статьи 66 Закона о контрактной системе.

Аукционной комиссией представлены пояснения о соответствии решения о снижении цены контракта, предложенной подателем жалобы на 15 % в соответствии с требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

В силу п. 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к максимальным и минимальным значения таких показателей, а также к значениям показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021 г. N 0119600003721000097 на Аукцион было подано 7 заявок от участников, с идентификационными номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, из них заявки с номерами 1 и 3 были отклонены, так как не соответствовали требованиям документации электронного аукциона, остальные заявки были допущены к участию в аукционе.

Учитывая, что закупаемый товар включен в перечень товаров, утвержденный Приказом Минфина РФ от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N126н, извещением о проведении электронного аукциона и документацией об электронном аукционе были установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств.

На основании п. 1.6 приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

По результатам проверки заявок всех участников закупки Комиссией было установлено, что участниками закупки к поставке был предложен товар, страной происхождения которого указано:

ООО "ГЛАВТЭК": Италия;

ООО "ФЛЕКС": Киргизская республика;

ООО "ЕВРОТЕХНИКА": Бразилия;

ООО "ТЕХНОЛАЙТ": Германия;

ИП Шарипов Владимир Николаевич: Бразилия.

Пунктом 1.1 Приказа N 126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза)

Заказчик объективно не имеет возможности проверить, соответствуют ли действительности предложения участников закупки.

При принятии решения о применении преференции заказчик имеет возможность руководствоваться только информацией, полученной от оператора электронной площадки.

При формировании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0119600003721000097 от 19.10.2021 г., победителем закупки признан ООО "ГЛАВТЭК", в соответствии с Приказом N 126н контракт заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной победителем закупки и составляющей 123 492,59 руб.

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что в рассмотренных выше действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "ГЛАВТЭК" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев