Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22 ноября 2021 г. N 071/06/105-1116/2021

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс-С" (далее - Заявитель, ООО "Альянс-С") (вх. N 6593 от 15.11.2021) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Аукционная комиссия)при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мебели (закупка N 0366200035621005748) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

-представитель Заявителя на основании доверенности;

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии на основании доверенности;

- в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела посредством видеоконференцсвязи,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указывает, что из протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.11.2021 следует, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации о Закупке, положениям Закона, Аукционная комиссия приняла решение о том, что заявка с идентификационным номером 110653720 (ООО "Альянс - С") не соответствует требованиям, установленным документацией о Закупке на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, части 10 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616, а также пунктов 23, 37 части I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации: в заявке участника содержится предложение о поставке товара "Секция стульев многоместная" (код позиции ОКПД2 31.01.11.150-00000010) страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. При этом в составе заявки отсутствуют: выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации или реестра промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Заявитель считает, что данное решение Аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО "Альянс - С" документации о Закупке по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является неправомерным, так как Обществом в составе второй части заявки была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 25\2\2021, дата внесения в реестр: 04.10.2021), содержащая наименование производимой промышленной продукции - "Стул ИЗО/3", Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 31.01.11 производства общества с ограниченной ответственностью "ФЕСТ" .

В связи с изложенным, податель жалобы полагает, что ООО "Альянс - С" в составе заявки на участие в данной закупке представлены все документы, предусмотренные пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона, частью 10 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения на рассматриваемую жалобу, в которых указывается, что действия Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в данной Закупке соответствуют Закону. Представитель Аукционной комиссии, принимающий участие в заседании Комиссии, выразил несогласие с доводами жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация о проведении Закупки (далее - документация о Закупке) 29.09.2021 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система). В извещение и документацию об электронном аукционе изменения не вносились.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 266 486,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки не заключен.

В силу пункта 10 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Частью 3 статьи 14 Закона установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона, а так же требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение статьи 14 Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление N 616, вступившее в силу 01.05.2020.

Постановлением N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Данный запрет не устанавливается при закупке одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тысяч рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 миллиона рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 123, 125 - 127 перечня);

Комиссией установлено, что объектом данной Закупки являются товары, входящие в вышеуказанный перечень: ОКПД2 31.01.1 "Мебель для офисов и предприятий торговли".

Кроме того начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 266 486,00 рублей.

В целях реализации Постановления N 616:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции;

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

Пунктом 10 Постановления N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо в случае закупки товаров, указанных в пунктах 25(1) - 25(7) перечня, представляет декларацию о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В извещении и в пункте 37 "Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе" части I СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ документации о Закупке установлен запрет в соответствии с Постановлением N 616.

В пункте 23 части I СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ документации о Закупке указано, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации или

реестра промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 69 Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.11.2021 следует, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации о Закупке, положениям Закона, Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии требованиям, установленным документацией о Закупке заявки с идентификационным номером 110653720 (ООО "Альянс - С") на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, части 10 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616, а также пунктов 23, 37 части I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации: в заявке участника содержится предложение о поставке товара "Секция стульев многоместная" (код позиции ОКПД2 31.01.11.150-00000010) страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. При этом в составе заявки отсутствуют: выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации или реестра промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

В извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона содержится, помимо прочего, следующая информация о закупаемом товаре:

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции
Секция стульев многоместная	31.01.11.150-00000010

Анализ сведений, содержащихся в единой информационной системе в каталоге товаров, работ и услуг, по кодам позиций, указанных в извещении о проведении Электронного аукциона, позволил Комиссии установить следующее.

Каталог товаров, работ и услуг под кодом 31.01.11.150-00000010 определяет следующее:

Код по ОКПД2	31.01.11.150
Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2	Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом
Наименование товара, работы, услуги	Секция стульев многоместная

Согласно первой части заявки на участие в Закупке с идентификационным номером 110653720 (ООО "Альянс - С"), Общество предложило к поставке товар:

15

Секция стульев многоместная

Россия

Как было отражено выше, по утверждению Общества, в составе второй части заявки им была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 25\2\2021, дата внесения в реестр: 04.10.2021), содержащая наименование производимой промышленной продукции - "Стул ИЗО/3", Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 31.01.11 производства общества с ограниченной ответственностью "ФЕСТ".

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки Общества отсутствует такой документ, как выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 25\2\2021, дата внесения в реестр: 04.10.2021), содержащая наименование производимой промышленной продукции - "Стул ИЗО/3", Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 31.01.11 производства общества с ограниченной ответственностью "ФЕСТ".

Иных документов, подтверждающих, что предложенный Заявителем к поставке товар - "Секция стульев многоместная" производится в Российской Федерации, заявка ООО "Альянс - С" не содержит.

При таких обстоятельствах, Аукционная комиссия, приняв решение о несоответствии второй части заявки с идентификационным номером 110653720 (ООО "Альянс - С") по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 11.11.2021, действовала в соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 69 Закона, Постановления Правительства РФ N 616.

Следовательно, доводы Заявителя о нарушении Аукционной комиссией требований Закона при рассмотрении его заявки в ходе заседания Комиссии своего подтверждения не нашли.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс-С" (вх. N 6593 от 15.11.2021) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мебели (закупка N 0366200035621005748) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.