Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 ноября 2021 г. N 7-1/533

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей ООО "Комсомольский механический завод" (о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом),

в присутствии представителей заказчика - управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, Вертик Н.С. (доверенность от 18.11.2021 N1-13/5264),

рассмотрев жалобу ООО "Комсомольский механический завод" и материалы дела N 027/06/68-1541/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Комсомольский механический завод" на действия заказчика - управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре при проведении электронного аукциона на выполнение работ по оформлению города к празднику (оформление Новогоднего городка.) (извещение N 0122300038821000096).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе в части передачи данных о его заявке иному участнику закупки, а также некорректного указания в заявке объемов выполнения работ, требований к объекту закупки.

В рамках рассмотрения жалобы заказчиком представлен отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Извещение N 0122300038821000096 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 562 008,80 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.11.2021, на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки. Обе заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации, допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона ценовые предложения поступили от двух участников закупки, наименьшее от участника закупки с идентификационным номером заявки 110766585.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0122300038821000096 от 09.11.2021 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 110766585 - Фонд развития г. Комсомольска-на-Амуре, с предложением о цене контракта 5 634 689,95 рублей.

Изучив материалы дела N 027/06/68-1541/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Закона о контрактной системе проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Как следует из информации размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок окончание подачи заявок установлено Заказчиком на 01.11.2021. Проведение аукциона установлено на 02.11.2021, однако, в связи с объявленными нерабочими днями с 01.11.2021 по 08.11.2021 проведение аукциона перенесено электронной площадкой на 09.01.2021.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступило 2 заявки.

Согласно ч.2 ст. 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

В соответствии с ч. 13 ст. 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечивать при проведении электронного аукциона конфиденциальность информации о его участниках.

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления (ч.19 ст. 68 Закона о контрактной системе).

Исходя из содержания жалобы, второй участник закупки обратился к заявителю 08.11.2021 на основании информации Заказчика. Вместе с тем, исходя их положений Закона о контрактной системе, пояснений заказчика на 08.11.2021 Заказчик не располагал информацией об участниках закупки. Бесспорных доказательств иного заявителем в составе жалобы не представлено.

На основании изложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме, протокола подведения итогов определения поставщика (в случае осуществления закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона) или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке N0122300038821000096: 01.11.2021 10:00 (МСК+7). Жалоба направлена заявителем в Хабаровское УФАС России 12.11.2021. Таким образом, срок на обжалование положений документации на дату подачи жалобы истек. Доводы жалобы относительно описания объекта закупки остаются без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя ООО "Комсомольский механический завод" на действия заказчика - управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре при проведении электронного аукциона на выполнение работ по оформлению города к празднику (оформление Новогоднего городка.) (извещение N 0122300038821000096) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.