Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 14 декабря 2021 г. N РНП-68-97/21

Резолютивная часть решения оглашена "9" декабря 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" декабря 2021 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - Е.А. Гречишникова,

члены:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии на рассмотрении дела представителей администрации Мучкапского района Тамбовской области - Немцова Ю.В., Коростелевой Ю.Ю.,

в отсутствие представителя ООО "Ржаксинский ДСУ-1" (далее - Общество, Подрядчик), уведомленного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 06.08.2021 N 4-т на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Мучкапский - Покровка - Троицкое - Владимировка" км 3+100 - км 3+600 Мучкапского района Тамбовской области, заключенного с ООО "Ржаксинский ДСУ-1",

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение администрации Мучкапского района Тамбовской области (вх. от 03.12.2021 N 8796) о направлении сведений об ООО "Ржаксинский ДСУ-1" (393526, Тамбовская область, Ржаксинский район, с. Большая Ржакса, ул. Никольская, д.139, ИНН 6816003166) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 11.11.2021 от исполнения контракта от 06.08.2021 N 4-т на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Мучкапский - Покровка - Троицкое - Владимировка" км 3+100 - км 3+600 Мучкапского района Тамбовской области (извещение N 0164200003021002181), заключенного с ООО "Ржаксинский ДСУ-1", в связи с существенным нарушением условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Представители Заказчика сообщили обстоятельства неисполнения ООО "Ржаксинский ДСУ-1" заключенного контракта от 06.08.2021 N 4-т, представили подтверждающие документы. Руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 13.2 контракта, Заказчик 11.11.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое направлено Обществу и размещено в ЕИС.

На рассмотрение дела представители Общества не явились, письменные пояснения по рассматриваемой ситуации ООО "Ржаксинский ДСУ-1" не представило.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 06.08.2021 N 4-т на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Мучкапский - Покровка - Троицкое - Владимировка" км 3+100 - км 3+600 Мучкапского района Тамбовской области, заключенного с ООО "Ржаксинский ДСУ-1", рассмотрев материалы Заказчика и закупки, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N0164200003021002181 администрация Мучкапского района Тамбовской области 06.08.2021 заключило контракт выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Мучкапский - Покровка - Троицкое - Владимировка" км 3+100 - км 3+600 Мучкапского района Тамбовской области с ООО "Ржаксинский ДСУ-1" на сумму 3 220 938,75 рублей.

Согласно п. 1.3 контракта: "Подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги "Мучкапский-Покровка-Троицкое-Владимировка" км 3+100 - км 3+600 Мучкапский район Тамбовская область, на условиях, в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Проектной документацией (Приложение N1, являющееся неотъемлемой частью Контракта), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N2, являющееся неотъемлемой частью Контракта), требованиями законодательства Российской Федерации, технических регламентов, СНиП, ГОСТ, ГОСТ Р, СанПиН, иными нормами и правилами, предусмотренными для данных видов работ, и передать Работы Заказчику".

Согласно п. 4.2 контракта: "Сроки выполнения работ:

начало работ - с даты заключения контракта;

окончание работ - 30 августа 2021 года.

Этапность выполнения работ не предусмотрена".

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что в установленный контрактом срок (с даты заключения контракта - 06.08.2021) Подрядчик не приступил к исполнению контракта.

Заказчик неоднократно (31.08.2021, 23.09.2021, 08.10.2021, 25.10.2021) направлял Подрядчику претензии с требованием о необходимости исполнения обязательств по контракту, на которые Общество не отвечало. В результате работы по контракту ООО "Ржаксинский ДСУ-1" не были выполнены.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.1 контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ".

Согласно п. 13.2 контракта: "Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

11.11.2021 на основании ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и п. 13.2 контракта администрация Мучкапского района Тамбовской области приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2021 с ООО "Ржаксинский ДСУ-1".

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 12.11.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок, а также направлено Обществу заказным письмом по почте и 15.11.2021 по электронной почте.

Согласно отметке на уведомлении о вручении сведения о вручении 14.11.2021 письма Обществу вернулись Заказчику 17.11.2021

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения рассматриваемого контракта является 30 ноября 2021 года.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту работы должны быть выполнены в соответствии с условиями контракта. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями, весь объем работ и сроки были изначально известны Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "Ржаксинский ДСУ-1" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении обязательств в рамках заключенного контракта от 06.08.2021 N 4 как в установленный контрактом срок, так и после уведомления Заказчиком Общества о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Правил N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные администрацией Мучкапского района Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ржаксинский ДСУ-1" (393526, Тамбовская область, Ржаксинский район, с. Большая Ржакса, ул. Никольская, д.139, ИНН 6816003166) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества, - директора Ханагяна Гургена Сократовича (ИНН 681602644450), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ржаксинский ДСУ-1" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "Ржаксинский ДСУ-1" из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии В.В. Иванов

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.,

тел. 72-73-44