Решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области от 25 октября 2012 г. N 142 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013-2015 годы"

Решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 25 октября 2012 г. N 142
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Доступная среда
для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 июня 2013 г.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" Совет народных депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013-2015 годы".

2. Финансовому управлению (С.А. Павлова) обеспечить финансирование расходов на реализацию муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013-2015 годы" за счет средств бюджета городского округа.

3. Считать утратившим силу с 01.01.2013 года решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.11.2011 N 108 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2012-2014 годы".

4. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением решения возложить на председателя комитета по социальной политике Т.В. Козик и председателя комитета по бюджету, налогам и финансам Л.М. Гавриленкову.

Председатель Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа

В.В. Бочков

Глава города Ленинска-Кузнецкого

В.Н. Телегин

Муниципальная целевая программа
"Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе
на 2013-2015 годы"
(утв. решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 25 октября 2012 г. N 142)

С изменениями и дополнениями от:

27 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 июня 2013 г. N 60 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной целевой программы
"Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе
на 2013-2015 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Доступная среда для инвалидов в Ленинск-Кузнецком городском округе на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры"; Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов"
Заказчик Программы	Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа
Директор Программы	Заместитель главы города по социальным вопросам
Разработчик Программы	Управление социальной защиты населения
Цель Программы	Создание для инвалидов и маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности, обеспечение условий для независимого образа их жизни
Задачи Программы	Для достижения поставленной цели Программы требуется решение следующих задач: 1. Создание условий для свободного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. 2. Создание средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих доступность среды жизнедеятельности для инвалидов, на стадии проектирования, строительства и реконструкции объектов. 3. Оснащение действующих объектов социальной, инженерной, транспортной, производственной инфраструктуры, информации и связи материально-техническими средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов с учетом их потребностей. 4. Формирование позитивного общественного мнения в отношении проблем обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов
Срок реализации Программы	2013-2015 годы
Исполнители Программы		Управление социальной защиты населения, управление архитектуры и градостроительства, управление здравоохранения, управление образования, управление культуры, управление жизнеобеспечения, ОАО "Горэлектротранспорт", МП "Управление капитального строительства г. Ленинска-Кузнецкого", комитет по управлению муниципальным имуществом, отдел по взаимодействию с общественными объединениями и СМИ
Основные мероприятия Программы	1. Обеспечение условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на стадии проектирования и строительства новых объектов. 2. Обеспечение свободного доступа инвалидов Ленинск-Кузнецкого городского округа к объектам социальной инфраструктуры
Объем и источники финансирования Программы		Общий объем финансирования Программы составит 9766,0 тыс. руб. (из них за счет средств бюджета городского округа - 9436,0 тыс. руб.; средств собственников - 330,0 тыс. руб.), в т.ч.: 2013 г. - 8620,0 тыс. руб., 2014 г. - 523,0 тыс. руб., 2015 г. - 623,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Оснащение объектов социальной инфраструктуры техническими средствами, создающими условия для беспрепятственного доступа инвалидов к этим объектам. 2. Создание условий для интеграции инвалидов в общество путем формирования новой и адаптации сложившейся общественной и социальной инфраструктуры. 3. Улучшение качества жизни инвалидов и повышение общего уровня комфорта городской среды для всех граждан. 4. Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности позволит снизить потребность в специальных социальных учреждениях и создаст возможность для восстановления социального статуса инвалидов и условий для их независимой жизни. 5. Повышение социальной активности и независимости инвалидов
Организация контроля за выполнением Программы		Организацию контроля за выполнением Программы осуществляют заказчик Программы и Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа. Исполнители Программы один раз в год до 20 января предоставляют отчет о выполнении мероприятий Программы в отдел экономического анализа и прогнозирования администрации городского округа, Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа; ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в финансовое управление города отчет о реализации Программы и об использовании финансовых ресурсов

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 июня 2013 г. N 60 раздел 1 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. Социально-экономическое обоснование Программы

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, что подтверждено федеральными и региональными нормативными правовыми актами: Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 07.05.1998 N 73-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", Законом Кемеровской области от 14.02.2005 N 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов", нормативными требованиями, изложенными в:

ведомственных строительных нормах ВСН 62-91 "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения";

руководящем документе системы РДС 35-201-99 "Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры";

рекомендациях Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт экспериментального проектирования им. В.Е. Мезенцева" по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" стал первым законодательным актом Российской Федерации, в котором были закреплены правовые нормы, гарантирующие инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным учреждениям, а также для беспрепятственного пользования всеми видами транспортных средств, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В 2008 году Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована в 2012 году Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

Конвенция устанавливает, что государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

К сожалению, доля инвалидов в общей численности населения городского округа не снижается и составляет около 11%.

Численность инвалидов Ленинск-Кузнецкого городского округа

Наименование показателя	на 01.01.2010	на 01.01.2011	на 01.01.2012	на 01.06.2013
Инвалидов, всего, чел.	11133	11181	11236	11018
Их доля в общей численности населения, %	10,8	10,8	10,9	10,8
По группам инвалидности:
1 группа	816	857	874	838
2 группа	6647	6367	6163	5800
3 группа	3178	3455	3700	3866
дети-инвалиды	492	502	499	514

Наиболее уязвимыми по характерным особенностям взаимодействия со средой жизнедеятельности являются три основные категории инвалидов:

с поражениями опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (костыли, кресла-коляски и т.п.), - 238 чел.;

с дефектами органов зрения, использующие для ориентации трости, - 373 чел.;

с дефектами органов слуха - 187 чел.

Практически все инвалиды нуждаются в преодолении психологических барьеров, в создании благоприятного психологического климата в обществе при решении их проблем.

Актуальность проблемы доступности социальной инфраструктуры объясняется еще и тем, что людей, испытывающих трудности в передвижении и ориентации, гораздо больше, чем зарегистрировано статистикой.

К таким маломобильным группам относятся престарелые граждане и пешеходы с детскими колясками.

Однако по ряду причин, в основном социально-экономических, недостаточно обеспечиваются требования доступности объектов социальной инфраструктуры для указанных категорий инвалидов и престарелых граждан, поэтому требуется продолжить работу по активизации формирования социально адаптированной городской среды для инвалидов в целях создания условий для их свободного передвижения на всех объектах городской инфраструктуры.

Доступность среды для инвалидов - это не только сооружение пандусов, специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта, но и настройка под нужды инвалидов правил работы социальных, информационных и прочих служб, создание дополнительных возможностей для поиска работы для инвалидов, тех, кто может и хочет работать.

Кроме того, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения. Разобщенность инвалидов не позволяет в полной мере создать условия для обеспечения их участия во всех сферах жизни общества наравне с другими.

Для устранения "отношенческих" и средовых барьеров в городе необходимо обеспечить немобильных инвалидов подпиской на газету "Городская газета".

Наличие проблемы недостаточного формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, в том числе:

негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

препятствует проведению мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации;

способствует формированию равнодушного отношения к инвалидам.

Все эти барьеры в немалой степени обусловливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

С учетом имеющихся проблем возникает необходимость комплексного подхода к формированию доступной среды жизнедеятельности в городе программно-целевым методом, что, в свою очередь, обеспечит эффективное межведомственное взаимодействие и координацию работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования доступной среды жизнедеятельности, позволит использовать несколько источников финансирования, в том числе средства федерального бюджета.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание для инвалидов и маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности, обеспечение условий для независимого образа их жизни.

Задачи Программы:

создание условий для свободного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

создание средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих доступность среды жизнедеятельности для инвалидов, на стадии проектирования, строительства и реконструкции объектов;

оснащение действующих объектов социальной, инженерной, транспортной, производственной инфраструктуры, информации и связи материально-техническими средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к ним инвалидов с учетом их потребностей;

формирование позитивного общественного мнения в отношении проблем обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов.

3. Система программных мероприятий

В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные мероприятия: обеспечение свободного доступа инвалидов Ленинск-Кузнецкого городского округа к объектам социальной инфраструктуры; обеспечение условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на стадии проектирования и строительства новых объектов; устройство пешеходных переходов; информационное обеспечение.

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 июня 2013 г. N 60 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа и собственников в соответствии с перечнем мероприятий Программы (раздел 7 Программы). Сумма расчетных затрат на реализацию Программы составляет 9766,0 тыс. руб., из них за счет средств бюджета городского округа - 9436,0 тыс. руб., средств собственников - 330,0 тыс. руб., в том числе: 2013 г. - 8620 тыс. руб.; 2014 г. - 523,0 тыс. руб.; 2015 г. - 623,0 тыс. руб.

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 июня 2013 г. N 60 раздел 5 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Оценка эффективности и прогноз социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению качества жизни инвалидов и общего уровня комфорта городской среды для всех граждан.

Программные мероприятия позволят повысить социальную активность и независимость инвалидов.

Целевые индикаторы Программы

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в городе	%	30,0	40,0	50,0
2.	Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности города по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг	%	60,0	70,0	80,0
3.	Наличие подвижного состава городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения	%	3,6	7,1	10,0
4.	Доля учреждений, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда:	%
	в учреждениях образования		52,4	65,0	85,0
	в учреждения здравоохранения		92,3	100,0	100,0
	в учреждениях культуры		67,0	75,0	85,0
5.	Доля детей-инвалидов, получивших положительные результаты от реабилитации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших реабилитацию	%	95,0	95,0	95,0
6.	Количество инвалидов, воспользовавшихся услугами службы "Социальное такси"	%	370	395	430

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.

Управление Программой осуществляет директор Программы.

Исполнители Программы один раз в полугодие, до 20 января и 20 июля, предоставляют отчет о ходе реализации Программы в отдел экономического анализа и прогнозирования администрации городского округа, финансовое управление города и Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Информация об изменениях:

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 июня 2013 г. N 60 раздел 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятий		Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования на 2013-2015 годы (тыс. руб.)	В том числе по годам (тыс. руб.)
						2013	2014	2015
1	2		3	4	5	6	7	8
1. Обеспечение условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на стадии проектирования и строительства новых объектов
1.1.		При подготовке градостроительных планов земельных участков на строительство объектов жилищно-гражданского назначения включать требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объекту	управление архитектуры и градостроительства	-	-	-	-	-
1.2.		При согласовании проектов на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, социально значимых объектов инфраструктуры обеспечивать соблюдение требований законодательства по обеспечению доступности их для инвалидов	управление архитектуры и градостроительства	-	-	-	-	-
		Итого по разделу		-	-	-	-	-
2. Обеспечение свободного доступа инвалидов Ленинск-Кузнецкого городского округа к объектам социальной инфраструктуры
2.1.		Обустройство пандусами зданий:						-
2.1.1.		учреждения образования:	управление образования	бюджет городского округа	160,0	160,0
		МУДО "Дворец творчества детей и учащейся молодежи" (ул. Горького, 10а)			50,0	50,0	-	-
		МНОУ "Гимназия N 18" (ул. Пушкина, 9)			50,0	50,0	-	-
		МОУ "Основная общеобразовательная школа N 19" (ул. Лесной городок, 31)			60,0	60,0	-	-
1		2	3	4	5	6	7	8
2.1.2		учреждения здравоохранения:	управление здравоохранения	бюджет городского округа	800,0	200,0	250,0	350,0
		детская поликлиника N 1 (ул. Горького, 28)			200,0	200,0	-	-
		детская поликлиника N 4 (ул. Толбухина, 43а)			250,0	-	250,0	-
		взрослая поликлиника N 3 (ул. Чекмарева, 28а)			350,0	-	-	350,0
2.1.3		учреждения культуры:	управление культуры	бюджет городского округа	250,0	250,0	-	-
		библиотека-филиал N 10 МУК "ЦБС им. Н.К. Крупской" (пр. Кирова, 122)			250,0	250,0	-	-
		Итого по разделу			1210,0	610,0	250,0	350,0
3. Реконструктивные мероприятия
3.1.		Обустройство мест отдыха скамейками, в том числе:
3.1.1.		во дворах жилых домов (20 скамеек в год)	управление жизнеобеспечения	средства собственников	330,0	110,0	110,0	110,0
3.1.2.		Обустройство мест отдыха скамейками вдоль пешеходных дорожек и тротуаров (не реже, чем через 300 м), в том числе:	управление жизнеобеспечения	бюджет городского округа
		у управления федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии (ул. Пушкина, 10); у остановки "Заявочная" напротив магазина "Глобус"; на остановке у сквера Мартовского восстания - 2 шт.			60,0	60,0
		у магазина "Эконом Электра"; у магазина "Эл Си Ти"; у аптеки "Мелодия здоровья"; у магазина "Монро"; у магазина "Горячий хлеб"			60,0		60,0
		обустройство мест отдыха скамейками вдоль пешеходных дорожек и тротуаров (не реже, чем через 300 м) по пр. Ленина - 5 шт.			60,0			60,0
1		2	3	4	5	6	7	8
3.2.		Монтаж системы освещения и видеонаблюдения прогулочного участка для детей-инвалидов в МБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями"	МП "Управление капитального строительства г. Ленинска-Кузнецкого"	бюджет городского округа	415,0	415,0	-	-
3.3.		Обустройство квартиры Груша И.В., инвалида 1 группы, по адресу: пр. Шахтеров, д. 48а, кв.20 тамбуром с пандусом	МП "Управление капитального строительства г. Ленинска-Кузнецкого"	бюджет городского округа	220,0	220,0	-	-
		Итого по разделу			1145,0	805,0	170,0	170,0
4. Транспортное обслуживание инвалидов
4.1.		Приобретение низкопольного троллейбуса для инвалидов и маломобильных групп населения	комитет по управлению муниципальным имуществом	бюджет городского округа	6500,0	6500,0
4.2.		Приобретение речевых информаторов для установки в троллейбусах (18 шт.) для обслуживания инвалидов по зрению (ед./тыс. руб.)	ОАО "Горэлектротранспорт" (по согласованию)	бюджет городского округа	18 /126,0	18/ 126,0	-	-
4.3		Приобретение табло "бегущая строка" для установки в троллейбусах (18 шт.) для обслуживания инвалидов по слуху (ед./тыс. руб.)			18 /216,0	18/ 216,0	-	-
4.4.		Организация работы службы "Социальное такси" (затраты ГСМ)	управление социальной защиты населения	бюджет городского округа	240,0	80,0	80,0	80,0
4.5.		Устройство пешеходного перехода на остановке "Мебельная фабрика" с установкой знаков и разметки	МП "Управление капитального строительства г. Ленинска-Кузнецкого"	бюджет городского округа	260,0	260,0	-	-
		Итого по разделу			7342,0	7182,0	80,0	80,0
5. Информационное обеспечение
5.1.		Бесплатное обеспечение одиноко проживающих инвалидов местными средствами массовой информации (газета "Городская газета" 80 экз. в год)	управление социальной защиты населения	бюджет городского округа	69,0	23,0	23,0	23,0
5.2.		Регулярное освещение в СМИ проблем, успехов и достижений инвалидов	отдел по взаимодействию с общественными объединениями и СМИ		-	-	-	-
		Итого по разделу			69,0	23,0	23,0	23,0
		Всего по Программе			9766,0	8620,0	523,0	623,0
		в том числе		средства собственников	330,0	110,0	110,0	110,0
				бюджет городского округа	9436,0	8510,0	413,0	513,0

Заместитель главы города по социальным вопросам

Е.Н. Сидоренко