Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 декабря 2021 г. N 7-1/591

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Городская больница" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края Долгушева Андрея Александровича по доверенности от 09.12.2021 N 6/21), Лончаковой Олеси Сергеевны по доверенности от 14.09.2021 N 5/21,

- от индивидуального предпринимателя Пачева Мурата Валерьевича Черных Анны Евгеньевны по доверенности от 01.12.2021 N4-15,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Пачева Мурата Валерьевича (далее - ИП Пачева М.В., заявитель) и материалы дела N 027/06/82.1-1646/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Пачева М.В. на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Городская больница" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края (далее -КГБУЗ "Городская больница" имени М.И. Шевчук, заказчик, Учреждение) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0322300061421000600 на поставку катетеров баллонных для коронарной ангиопластики.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что в извещении указаны технические параметры медицинского изделия, соответствующие единственному производителю, что приводит к ограничению допуска к участию в аукционе других производителей.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300061421000600 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 03.12.2021.

Объект закупки: поставка катетеров баллонных для коронарной ангиопластики.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 696 384,96 рублей.

Заказчик предоставил мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает довод жалобы необоснованным.

Изучив материалы дела 027/06/82.1-1646/2021, заслушав представителей заявителя, заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу ст. 7 Закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ст. 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при этом запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 3 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) информацию, указанную в п.п. 1 - 5, 8 - 12 ст. 42 Закона N 44-ФЗ;

3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен составлять не менее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме;

4) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 23 и 25 ст.95 Закона N 44-ФЗ;

5) требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Правила описания объекта закупки установлены ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Технической частью (разд. III Извещения) установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, в том числе:

- позиция N 3 - Катетер баллонный для коронарной ангиопластики стандартный (Вид 3) (КТРУ 32.50.13.110-00633). Описание по КТРУ: Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования. Диаметр баллона - 2.01 и 2.25 мм. Длина баллона - 15.1 и 20 мм. Тип баллона (Система доставки) - Монорельсовый (Быстрая замена). Профиль кончика (профиль входа) - не более 0,0157 дюйма. Номинальное давление - не менее 6 атм. Давление разрыва - не менее 14 атм. Длина катетера - не менее 142 см. Количество складок баллона - 3 шт. Диаметр дистального шафта - не более 2,5 F. С наличием гидрофильного покрытия баллона.

- позиция N 4 - Катетер баллонный для коронарной ангиопластики стандартный (Вид 4) (КТРУ 32.50.13.110-00603). Описание по КТРУ: Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно- или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования. Диаметр баллона - 2.26 и 2.5 мм. Длина баллона - 15.1 и 20 мм. Тип баллона (Система доставки) - Монорельсовый (Быстрая замена). Профиль коничка (профиль входа) - не более 0,0157 дюйма. Номинальное давление - не менее 6 атм. Давление разрыва - не менее 14 атм. Длина катетера - не менее 142 см. Количество складок баллона - 3 шт. Диаметр дистального шафта - не более 2,5 F. С наличием гидрофильного покрытия баллона.

- позиция N 5 - Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный (Вид 5) (КТРУ: 32.50.13.110-02065). Описание по КТРУ: Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно - или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования. Диаметр баллона - 2.51 и 2.75 мм. Длина баллона - 15.1 и 20 мм. Тип баллона (Система доставки) - Монорельсовый (Быстрая замена). Профиль кончика (профиль входа) - не более 0,0157 дюйма. Номинальное давление - не менее 6 атм. Давление разрыва - не менее 14 атм. Длина катетера - не менее 142 см. Количество складок баллона - 3 шт. Диаметр дистального шафта - не более 2,5 F. С наличием гидрофильного покрытия баллона.

- позиция N 11 - Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный (Вид 11) (КТРУ 32.50.13.110-00486). Описание по КТРУ: Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет двойной или тройной просвет, один для проводника и один или два для одно - или двухбаллоного раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или непроходимых коронарных артерий или шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования. Диаметр баллона - 3.26 и 3.5 мм. Длина баллона - 9.1 и 10 мм. Тип баллона (Система доставки) - Монорельсовый (Быстрая замена). Длина катетера - не менее 145 и не более 146 см. Номинальное давление - 12 атм. Давление разрыва - не менее 22 атм. С наличием гидрофильного покрытия поверхности баллона.

Согласно доводам жалобы ИП Пачева М.В. указанные характеристики по позициям 3, 4, 5 соответствуют только одному производителю товара - катетер баллонный дилатационный Rapid Exchange NC Euphora производителя "Медтронник Инк.", США, по позиции 11 - катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) Neon NC производителя "Канека Корпорейшн", Япония.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса предложений от 13.12.2021 на участие в данной закупке поступили две заявки: заявка N 1 (ООО "Фарма ТЭК") и заявка N 2 (ООО "Медмаг-Т").

Согласно заявке ООО "Фарма ТЭК", поданной на участие в данном запросе котировок, участник предложил следующий товар к поставке:

- позиция N 3 - Катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) NEON, "КАНЕКА КОРПОРЕЙШН", Япония;

- позиция N 4 - Катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) NEON, "КАНЕКА КОРПОРЕЙШН", Япония;

- позиция N 5 - Катетер баллонный дилатационный Rapid Exchange NC Euphora, "Медтроник Инк.", Мексика;

- позиция N 11 - Катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) NEON, "КАНЕКА КОРПОРЕЙШН", Япония.

Из заявки ООО "Медмаг-Т", поданной на участие в данном запросе котировок, следует, что участник предложил следующий товар к поставке:

- позиция N 3 - Катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) NEON, "КАНЕКА КОРПОРЕЙШН", Япония;

- позиция N 4 - Катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) NEON, "КАНЕКА КОРПОРЕЙШН", Япония;

- позиция N 5 - Катетер баллонный дилатационный Rapid Exchange NC Euphora, "Медтроник Инк.", Мексика;

- позиция N 11 - Катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) NEON, "КАНЕКА КОРПОРЕЙШН", Япония;.

Также Заказчиком на обозрение Комиссии представлены доказательства, свидетельствующие о том, что кроме производителя товара по позиции N11 - катетер баллонный дилатационный для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) NEON производителя "Канека Корпорейшн", Япония на рынке имеется также катетер баллонный для коронарной ангиопластики Saphire II ТС производителя OrbusNeich, соответствующий требованиям Извещения.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что установленные характеристики по позициям N 3, 4, 5, 11 Извещения соответствуют как минимум 2-м производителям, что не приводит к ограничению допуска к участию в запросе предложений других производителей.

Доказательств, опровергающих представленные заказчиком сведения, материалы дела не содержат, заявителем не представлены, в связи с чем, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Пачева Мурата Валерьевича на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Городская больница" имени М.И. Шевчук министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку катетеров баллонных для коронарной ангиопластики (Извещение от 03.12.2021 N 0322300061421000600) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: