Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 декабря 2021 г. N 50/06/49588/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Авторай" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "Автохозяйство" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на аренду автотранспортных средств (извещение N 0148200005421000859 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 03.11.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 477 059 553,14 руб.;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;

5) по итогам рассмотрения вторых частей 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;

6) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта - 472 288 957,60 рублей.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком на Официальном сайте опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.12.2021 NППУ1 (далее - Протокол), согласно которому Заявитель признается уклонившимся от заключения контракта, по следующим основаниям:

"1. Факт-основание для принятия решения: в соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона победитель электронной процедуры признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона, он не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

06.12.2021 г. победитель электронного аукциона разместил протокол разногласий, не соответствующий требованиям части 4 статьи 83.2 Закона: протокол разногласий не содержит замечаний к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронном аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов (победитель аукциона разместил протокол разногласий, указав в нем на изменение банковских реквизитов исполнителя. Закон не предусматривает возможности размещения победителем аукциона протокола разногласий, содержание которого не соответствует требования части 4 статьи 83.2 Закона, а именно: не касается положений проекта контракта, не соответствующих документации и (или) извещению о закупке и заявке победителя. Таким образом, размещенный победителем документ не может рассматриваться как протокол разногласий, указанный в части 4 статьи 83.2 Закона).

2. Признать победителя ООО "Авторай" уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: невыполнение победителем требований статьи 83.2 Закона (непредставление заказчику подписанного проекта контракта в требуемый срок) (согласно части 13 статьи 83.2 Закона)".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на Официальном сайте проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В силу части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

29.11.2021 Заказчиком направлен проект контракта в адрес Заявителя.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлен документ "1.Анкета участника Авторай" в формате PDF, содержащий следующие сведения об участнике закупки:

"Анкета участника.

1	Полное фирменное наименование	Общество с ограниченной ответственностью "Авторай"
2	Сокращенное фирменное наименование	ООО" Авторай "
3	Место нахождения (юридический адрес)	119634, г.Москва, ул. Чоботовская, д.17, э.1, пом.I, ком.1, оф.2/3
4	Фактический адрес (в том числе почтовый адрес)	119634, г.Москва, ул. Чоботовская, д.17, э.1, пом.I, ком.1, оф.2/3
5	Телефон/факс	8-972-913-11-74
6	Эл.почта	avtoparadise-msk@yandex.ru
7	Г енеральный директор	Малиновский Виктор Александрович
8	ИНН	9729131174
9	КПП	772901001
10	Банк	ПАО СБЕРБАНК
11	Расчетный счет	40702810838000037828
12	БИК	044525225
13	Корреспондентский счет	30101810400000000225
14	ОГРН	1177746907491

В разделе XV "Адреса, реквизиты и подписи Сторон" проекта контракта, направленном Заказчиком в адрес Заявителя, указано, в том числе следующее:

"Исполнитель:

Общество с ограниченной ответственностью "Авторай"

Место нахождения, адрес: 119634, г. Москва, ул. Чоботовская, д. 17, э. 1, пом. I, ком. 1, оф. 2/3

Почтовый адрес: 119634, г. Москва, ул. Чоботовская, д. 17, э. 1, пом. I, ком. 1, оф. 2/3

Телефон/Факс: 8-972-913-11-74; +7(963)9775500

Адрес электронной почты:

autoraysat@gmail.com;

avtoparadise-msk@yandex.ru

Банковские реквизиты:

ИНН 9729131174/КПП 772901001

р/с 40702810838000037828

ПАО СБЕРБАНК

к/с 30101810400000000225

БИК 044525225

ОГРН 1177746907491

ОКПО 19311323".

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части указания банковских реквизитов Заявителя не противоречат сведениям, представленным в составе заявки Заявителя.

На заседании Комиссии установлено, что 06.12.2021 Заявителем размещен протокол разногласий, содержащий следующую информацию:

"ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ К ДОГОВОРУ N Ф.2021.000859 (ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН N 0148200005421000859)

Общество с ограниченной ответственностью "Авторай", именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице Генерального директора Малиновского Виктора Александровича, действующего на основании Устава, в связи с изменением банковских реквизитов Исполнителя, прошу внести изменения в раздел XV. Адреса, реквизиты и подписи Сторон Договора N Ф.2021.000859 в части банковских реквизитов Исполнителя.

N п/п	Редакция Заказчика	Редакция Исполнителя	Комментарий
1.	Банковские реквизиты: ИНН 9729131174/КПП 772901001 р/с 40702810838000037828 ПАО СБЕРБАНК к/с 30101810400000000225 БИК 044525225 ОГРН 1177746907491 ОКПО 19311323	Банковские реквизиты: ИНН 9729131174/КПП 772901001 р/с 40702810702720004304 АО "АЛЬФА-БАНК" к/с 30101810200000000593 БИК 044525593 ОГРН 1177746907491 ОКПО 19311323	Изменение банковских реквизитов Исполнителя.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"06.12.2021 в 18:09:57 час., в последний день истечения срока на подписание контракта

Заявителем в адрес Заказчика был направлен документ, обозначенный как протокол разногласий, содержащий сведения о новых банковских реквизитах, которые необходимо поменять в проекте контракта, направленном победителю на подпись.

В нарушение ч. 4 ст. 83.2 Закона документ, обозначенный победителем как протокол разногласий не содержал указания на положения извещения, документации о закупке и его заявки, которым не соответствует направленный проект контракта, в нём также не были указаны и положения контракта, не соответствующие извещению и документации о закупке.

При этом банковские реквизиты победителя, указанные в проекте контракта, взяты из анкеты ООО "Авторай", представленной в составе заявки участника закупки и полностью ей соответствуют, что указывает на отсутствие расхождений между направленным проектом контракта и поданной заявкой.

Вместе с тем, пунктом 5.4.4. проекта контракта предусмотрен порядок представления исполнителем информации об изменении сведений, указанных в разделе XV контракта (включая, банковские реквизиты) и оформления заказчиком и исполнителем дополнительного соглашения к контракту в связи с изменением банковских реквизитов.

Изменение реквизитов победителя аукциона не препятствовало подписанию в установленные сроки проекта контракта и не требовало оформления протокола разногласий на стадии подписания контракта.

Таким образом, направленный победителем протокол разногласий не соответствовал требованиям ч. 4 ст. 83.2 Закона, в связи с чем, в силу части 5 ст. 83.2 Закона у Заказчика отсутствует обязанность обрабатывать данный протокол разногласий и повторно размещать в ЕИС доработанный проект контракта или проект в прежней редакции.

Поскольку Заявителем не была исполнена обязанность по подписанию контракта в установленные законом сроки, а направленный победителем в последний день истечения срока на подписание контракта документ не может быть расценен как протокол разногласий по смыслу закона, Заказчиком 07.12.2021 принято решение о признании ООО "Авторай" уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона (Протокол N 211 о признании победителя уклонившимся от заключения контракта для закупки 0148200005421000859)".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что протокол разногласий не содержит сведений, предусмотренных частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, а именно замечаний к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, действия Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авторай" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.