Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 28 декабря 2021 г. N 047/06/64-2832/2021

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России (далее - контрольный орган) поступила жалоба Заявителя (вх. N 15434 от 21.12.2021) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации охранных услуг.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.12.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 91 440 752,28 руб.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются также требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 определены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Постановление).

Пунктом 9 Приложения N 1 к Постановлению предусмотрено, что стоимость одного контракта (договора), предоставляемого в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Закупки являются совместными аукционами, заявляясь на каждую из них, потенциальный участник закупки подает одну заявку на каждую процедуру и одно обеспечение заявки, и только впоследствии заключает контракт с каждым из заказчиков совместного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта указана в п.12 общей части документации об аукционе, а также в извещении об осуществлении закупки в разделе "Условия контрактов" и в таком же разделе документации, формируемой средствами ЕИС. Таким образом, цена контракта (договора), предоставляемого участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, рассчитывается от начальной (максимальной) цены контракта (сумма начальных (максимальных) цен каждого заказчика), на право заключения которой проводится электронный аукцион и неоднозначности в определении цены такого контракта нет.

Исходя из указанного выше, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе в части составления описания объекта закупки.

Кроме того, из пояснений Уполномоченного органа следует, что расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществлен в соответствии с требованиями Приказа Росгвардии от 15.02.2021 N 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" (далее - Приказ Росгвардии N 45). В расчете учтены показатели, соответствующие требованиям технического задания. В техническом задании также предусмотрен исключительный случай непредвиденных обстоятельств, когда на посту охраны может потребоваться несение сотрудником охраны смены в 24 часа, в связи с чем будет оформляться дополнительное соглашение с Заказчиком. В связи с увеличения затрат Заказчик вправе воспользоваться возможностью увеличения цены контракта в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями Приказа Росгвардии N 45 расчет стоимости охранных услуг определяется в том числе с учетом корректирующего коэффициента, который, в свою очередь, рассчитывается как сумма значения базового и дополнительных коэффициентов. При этом Приказ Росгвардии N 45 предлагает следующие варианты базового коэффициента:

Исходя из указанного, установление базового коэффициента ставится в зависимость от режима работа поста охраны, а не продолжительности смены сотрудника охраны.

Заказчиком учтено значение базового коэффициента 1,5 в случаях, когда на объекте заказчика требуется режим работы поста охраны - 12 часов.

Таким образом, расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен в соответствии с требованиями Приказа Росгвардии N 45.

Комиссией также установлено, что в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган не осуществляет финансовый контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Исходя из вышеуказанного, довод заявителя об определении начальной максимальной цены контракта не подлежит рассмотрению контрольным органом.

Таким образом, в обжалуемых Заявителем действиях Заказчика не усматриваются нарушения статей 33, 63, 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии подтверждения обоснованности доводов Заявителя о нарушении Заказчиком правил описании объекта закупки.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОО АВИГОН" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.