Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 января 2022 г. N 28/06/106-7/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Зодчий" (далее - Заявитель) на действия ФГАОУ ВО "НИУ ВШЭ" при проведении ФГАОУ ВО "НИУ ВШЭ" (далее - Заказчик),АО "АГЗ РТ" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ по разработке рабочей документации и реконструкции учебного корпуса в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию,г. Санкт-Петербург, 10 линия Васильевского острова, д. 3/30 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (0373100008321000004) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) Заказчиком неправомерно признан Заявитель уклонившимся от заключения государственного контракта;

2) Заказчиком в Конкурсной документации установлено соотношение размера аванса и размера обеспечения исполнения контракта не соответствующее требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системы (в редакции от 02.07.2021 N 79) внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 30.10.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 132 012 490,00 руб.;

4) источник финансирования - средства субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.11.2021;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе - 30.11.2021;

8) к участию в Конкурсе допущен единственный участник Конкурса
ООО "Зодчий", Конкурс признан несостоявшимся.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, совершенные при заключении государственного контракта, а именно, отказ от его заключения с участником закупки, признанным победителем по результатам проведения Конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием ЕИС в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контактной системе.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Протокол конкурса с ограниченным участием в электронной форме NППИ1 о признании заявки участника Конкурса ООО "Зодчий", соответствующей требованиям Конкурсной документации, с предложением о цене контракта в размере 2 132 012 490,00 рублей, а также признании Конкурса несостоявшимся, размещен Заказчиком 01.12.2021.

Пунктом 13 информационной карты Конкурсной документации установлены требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта, а также гарантийных обязательств в соответствии с положениями статьи 45, частями 3,5,8 статьи 96 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) и пунктами 1.16, 1.17 Конкурсной документации.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 06.12.2021 проект контракта направлен Заказчиком на подпись единственному участнику закупки.

13.12.2021 Заявителем направлен протокол разногласий в части корректировки в проекте контракта реквизитов одной из сторон контракта.

16.12.2021 Заказчиком в адрес Заявителя направлен доработанный проект контракта с учетом соответствующих корректировок реквизитов сторон, а именно приведенный в соответствие с фактическими реквизитами Заказчика.

21.12.2021 Заявителем направлен подписанный с его стороны проект государственного контракта.

24.12.2021 Заказчиком составлен протокол N ППУ1 (далее - Протокол от 24.12.2021 N ППУ1), согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Конкурса, ввиду несоблюдения участником закупки требований, установленных частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79).

Комиссией установлено, что Заявителем не представлено обеспечение исполнения обязательств по контракту, предусмотренное пунктом 13 информационной карты Конкурсной документации в виде банковской гарантии или посредством перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика, установленный в Конкурсной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта соответствуют положениям Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79).

2. Согласно доводу Заявителя размер аванса в проекте контракта и размер обеспечения исполнения контракта в Конкурсной документации установлены Заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79).

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Кроме того, частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) установлено, что по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В извещении о проведении Конкурса от 30.10.2021 N 0373100008321000004 установлена следующая дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.11.2021. Вместе с тем жалоба направлена Заявителем в ФАС России 29.12.2021, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) указанный довод Заявителя Комиссией не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Зодчий" необоснованной.

2. В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе (в редакции от 02.07.2021 N 79) довод Заявителя, указанный в пункте 2 мотивировочной части решения оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.